政府会计改革背景下的财务信息化建设探究

唐剑波

摘 要：政府会计改革大大提高了行政事业单位会计核算的难度，给行政事业单位财务信息化建设提出了更高要求。本文从加强政府对财务信息化建设的操作性指导，构建单位智能化、数字化财务信息体系，强化对软件厂商的监管角度，探讨行政事业单位在政府会计改革背景下的财务信息化建设措施。

关键词：政府会计改革;财务信息化;行政事业单位

一、政府会计改革与财务信息化建设

1.政府会计改革的目的和意义

政府会计改革要求建立权责发生制政府综合财务报告制度，全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息，摸清政府真正的“家底”。政府会计改革提供的财务信息要为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展打下坚实的基础。政府会计改革对行政事业单位财务管理具有深远意义，是配合国家财税体制改革的重要组成部分。政府会计改革也为行政事业单位财务管理疏通了行业“壁垒”，提升了单位之间财务信息的可比性和政府会计信息合并汇总的准确性。

2.政府会计改革对财务信息化建设的要求

政府会计制度要求以权责发生制和收付实现制为基础进行“平行记账”会计核算，编制财务会计和预算会计“双分录”，提供财务报告和决算报告“双报告”。多重要求大大提高了会计核算的难度，因此，政府会计改革对会计信息化建设提出了新的要求。《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21号）要求，各部门、各单位要更新和调试原有会计信息系统，以政府会计准则制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与会计信息系统的有效对接，为政府会计准则制度实施提供技术支撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。各级财政部门和有关行业主管部门应当加强对单位会计信息化工作的指导，积极引导软件厂商为单位会计信息化工作提供高质量的技术服务，并确保利用现代信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合政府会计准则及《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》的规定。

3.财务信息化对实现政府会计改革目标的作用和意义

财务信息化借助电子计算机和网络技术可以迅速完成会计数据的录入、分类、汇总、提取、分析等工作，大大提高了财务工作效率、降低了手工记账的差错率、有效解决了财务人力资源不足等问题。政府会计改革将给行政事业单位财务部门和人员带来十分繁重而复杂的工作。单位可以借助“互联网”“人工智能”等技术，进一步升级改造单位的财务信息系统，通过财务信息化手段解决政府会计改革中的专业性问题和复杂的账务处理。财务信息化的深层次现代化发展，有利于推进政府会计改革准确有效地实施，发挥政府会计信息对单位和政府决策的参考作用。

二、行政事业单位财务信息化建设存在的问题

1.政府会计改革对财务信息化建设缺乏必要指导

在推行政府会计改革过程中，财政部提出要加快财务信息化建设要求，力图通过信息化手段提升财务核算管理工作效率和准确性。然而，财政部门对财务信息化仅提出了总体性要求，并未对其升级建设提出更加详尽的指导，未制定相应的管理办法，也未联合有关部门编制与政府会计改革相配套的政府会计信息化建设操作指南，把构建与政府会计改革相适应的财务信息化建设工作留给财务软件厂商和业务单位自行研究完成。然而，在实务操作中，财务软件厂商和业务单位对准则制度的解读和理解千差万别，配套的信息化建设和制度转换操作也必将存在一定差异。为实现政府会计改革实施落地的财务软件升级应当如何進行？能否真正实现改革的目标？政府会计改革主导部门缺乏对财务信息化建设的必要指导和考核评价，势必将影响政府会计改革的实施效果。

2.单位层面对财务信息化建设认识和重视不够

近年来，互联网和人工智能等信息技术不断深入财务工作领域，行政事业单位推动财务信息化的决心越来越强烈。然而，许多单位的财务信息化建设未能达到理想的效果。部分单位对财务信息化的认识比较落后，依然停留在会计电算化核算操作阶段，信息化水平不高;在财务信息化建设方面投入不足，财务软件版本落后，没有及时升级改造软件系统。另外，许多单位的财务信息化建设比较被动，缺乏主动性和前瞻性，对本单位业务梳理不清，缺乏对信息化建设的系统构思，没有培养出必要的财务信息化人才和队伍，财务信息化建设完全依赖财务软件厂商。最后，部分单位随意更换财务软件系统，没有真正确定适合本单位财务信息化建设的软件厂商，极大地影响财务信息化建设成效，也加大了财务工作人员的工作压力。

3.财务软件厂商技术水平参差不齐

财务软件厂商是行政事业单位财务信息化建设的主要技术提供者，绝大多数行政事业单位通过购买第三方财务软件来构建财务信息化体系，仅有少量规模大且掌握信息处理技术的单位有能力自行研发适合本单位的财务软件。因此，第三方财务软件的技术实力直接决定了大多数行政事业单位财务信息化建设的水平。目前，市面上的财务软件厂商数量众多，技术力量水平高低不一。不同厂商在市场定位和专注领域不尽相同，有的专攻某一类会计制度，有的兼顾所有会计制度;有的专攻服务于大单位的综合软件系统，有的只研究开发服务于中小企业的财务小软件;有的服务于全国，有的局限于某一区域。公司在规模、技术力量、市场定位等方面的差异直接影响到公司提供财务信息服务的能力，也影响了业务单位财务信息化建设的水平。每一次会计政策制度改革，既给软件厂商带来良好的发展机遇，也将对各软件厂商的技术实力进行大的考验。

三、行政事业单位财务信息化建设对策建议

1.推进制度改革与信息化建设统一融合

制度的实施落地离不开信息技术手段的助力配合，在全面实施政府会计准则制度过程中，信息化建设不可小觑。在本次政府会计改革中，从目标提出到方案制定，从准则出台到制度颁布实施，政府部门的程序有条不紊，理论制度体系构建也非常完备。然而，有关部门对业务单位会计信息化建设的指导非常有限，缺乏必要且充分的操作性指导。

制定严密而可行的准则制度是推进政府会计改革的核心工作，编制与准则制度实施相配套的信息化指导手册或操作指南无疑是“锦上添花”。财政部作为政府会计改革的牵头和主要负责部门，应当联合信息技术管理部门，组织制度的制定者、信息化建设专家、实务界专家和软件厂商代表等，就政府会计改革中的财务信息化建设进行研究，就准则制度的信息化处理步骤流程、实施目标和效果，关键技术难点和风险点，信息化处理效果的考核指标等，提出对财务软件厂商升级政府会计制度实施软件的详尽指导和要求。制度制定与信息化建设必须同步进行，将制度要求融入财务软件功能要求当中，为软件厂商提供参考，减少财务软件厂商对制度理解的偏差，提高财务软件系统落实制度要求的效果。制度实施与信息化建设相辅相成，财务制度的有效实施依赖于完备的财务软件系统，财务软件系统的升级发展也需要财务制度的不断更新完善。因此，政府在推进财务制度改革的同时，应将制度实施与信息化建设融合统一起来，强化对财务信息化建设的指导。

2.构建智能化、数据化的财务信息体系

从手工记账过渡到电算化核算，是会计发展史上的重要节点。随着信息技术的不断革新，信息化建设道路越铺越宽，单位在财务信息化建设方面的选择日益增多。近年来，会计政策制度日新月异，不断更新的制度给单位的财务管理提出了越来越多的要求，财务管理的难度不断增加。

单位的财务信息化建设应当紧跟时代，适应会计行业发展的新要求，从单一的会计核算电算化向多系统集成、智能化、数字化方向发展。简单、重复、规则明显的财务基础业务操作将由“财务机器人”等技术来完成，对财务管理工作进行智能化改造，让更多的基础业务财务人员参与到管理会计工作当中。财务信息体系应当综合财务预算管理、核算管理、资金管理、资产管理、内部控制、绩效评价等业务体系于一体，实现财务内部信息的关联与共享;同时，财务信息化系统还应当与单位内部的其他核心业务系统对接，构建业务与财务一体化信息系统。随着大数据时代的发展，财务信息化建设要以“数字化”作为主要特征，实现财务信息的实时呈现和传递。

3.强化对财务软件厂商的监督管理

目前，绝大多数单位均通过购买财务软件厂商生产的软件系统进行财务信息化建设，软件厂商的实力直接影响了行政事业单位财务信息化建设的水平和质量。加强对财务软件厂商的监督管理，将有利于财务软件行业的健康有序发展，为行政事业单位财务信息化建设营造良好的技术环境。

加强对财务软件运营商的监督管理。首先，财政部门和信息技术管理部门要强化对软件安全性、规范性的监督管理，制定财务软件的安全技术标准和管理办法，确保财务软件系统所承载的单位财务信息安全。其次，财政部门要加强对财务软件落实会计政策制度的能力和水平进行考核和监管，确保财务软件能够客观、公允地反映和落实政策制度的要求，最大限度实现政策制度的实施效果。对财务软件落实会计政策制度不到位、存在对制度理解偏差的，要及时反馈进行整改。最后，会计学会等组织应当加强对现有财务软件的综合评价，从软件的安全性、与政策制度的相关性、软件通用性与兼容性、升级改造能力、客户满意度等多项指标进行评价，向社会公布软件公司的综合报告，为业务单位进行财务信息化建设时选择合作软件厂商提供参考，同时也引领和激励软件厂商不断进行技术革新，提供更加优质的财务软件服务。

参考文献

1.向炎珍，陈隽.论大型公立医院如何适应政府会计制度改革做好财务信息化建设.中国总会计师，2019（1）.

2.劉健.行政事业单位财务信息化建设初探.行政事业资产与财务，2018（15）.

（责任编辑：兰卡）