山东省知识产权发展现状及对策研究

杨忠黎

摘要：在知识经济的时代背景下，不同的省份之间的竞争优势建立和该省份知识产权的现状发展有着越来越密切的关系。以山东省为例，借助网络以及文献调查，发现山东省知识产权整体上发展态势良好，但是存在着对知识产权战略缺乏合理规划、专利代理机构有待增加、知识产权人才匮乏、中小企业创新能力不够、知识产权内在驱动力急需提高等问题，与知识产权发展较快地区相比差距较大。本文认为，山东省知识产权的发展，应切实加强政府对知识产权的管理工作、加速山东省知识产权战略规划步伐、增加山东省专利代理机构、加大培养知识产权人才的力度、提高企业自主创新能力，提升山东省知识产权发展的内在驱动力等举措。

Abstract： Under the background of the era of knowledge economy， the establishment of competitive advantages between different provinces is closely related to the current status of intellectual property development in the province. Taking Shandong as an example， with the help of network and literature surveys， this paper finds that the overall development status of Shandong's intellectual property rights is good， but there is a lack of reasonable planning for intellectual property strategies， the increasing number of patent agencies， and the shortage of intellectual property professionals make it difficult to meet the needs of intellectuals in all walks of life， the lack of innovative capacity of SMEs， and the imperative need for improvement of the internal driving force of intellectual property. This article believes that strengthening the governments management of intellectual property， accelerating the development of intellectual property strategy， increasing the number of patent agencies， increasing the training of intellectual property personnel， increasing the autonomy of enterprises， and enhancing the internal driving force of intellectual property development should be acted to develop the intellectual property industry in Shandong Province.

關键词：知识产权;山东省;发展现状;对策

Key words： intellectual property rights;Shandong;current situation;countermeasures

中图分类号：F204                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）11-0193-04

0  引言

在知识经济时代，省际、城市之间的竞争呈现出越来越激烈的趋势。坚持走新型工业化道路，抓住技术和产业升级机遇，强化自主创新和科技进步的推动力，积极培育新的经济增长点，几乎是国内经济基础较好、发展潜力较大、竞争优势较强省份的共同选择。而想在竞争中取得领先地位，对知识资源的占有和竞争不可或缺。因而，在知识经济时代，众多省份乃至各大中城市都在积极实施知识产权战略，并且越来越多的将知识产权的保护、管理、运用融入社会经济发展等各方面，这也成为新时代国内各省份经济增长的重要内容。本文以山东省为例，从山东省的知识产权发展现状入手，对山东省知识产权发展存在的主要问题进行纵向和横向比较分析，并在此基础上提出了相呼应的解决措施。山东省作为全国知识产权示范省份，对其进行细致分析，以期为其它省份的知识产权发展提供可借鉴的经验。

1  山东省知识产权发展现状

随着山东省经济发展速度的不断提升，山东省的经济总量在全国范围已处于名列前茅的地位，但是经济发展的质量却急迫需要提升，而山东省近年以来的经济发展质量也随着山东省的总体规划而进一步的提升，其中将以战略性新兴产业作为主攻方向以构建现代产业体系。在这个背景下，山东省知识产权制度的不断完善以及企业的创新能力和知识产权的保护等有关问题亦受到了极高的重视。其发展现状具体表现在如下几个方面：

1.1 知识产权的相关法制建设不断完善

改革开放以来，山东省从经济落后的省份一跃成为了全国沿海经济大省。在“十二五”期间，山东省新材料、新医药和生物、新一代信息技术、新能源和节能环保、海洋开发、高端装备制造等“四新一海一高”六大产业得到了快速发展，自主创新能力不断提高，产业规模不断壮大，对经济转型升级和社会发展支撑作用显著增强，与此相适应的是山东省在知识产权方面的法制建设也得到了快速提升。2013年，山东省威海市人民政府发布了《关于加强知识产权工作提高企业创新能力的意见》、昌乐县人民政府发布了《关于加强知识产权工作的意见》。2015至2017年间，山东省出台《山东省小微企业知识产权质押融资项目管理办法》、《烟台市知识产权质押贷款管理暂行办法》、《山东省推进重点产业知识产权保护联盟工作办法》、《山东省举报假冒专利行为奖励办法（试行）》、《济宁市“十三五”知识产权（专利）事业发展规划》、《山东省知识产权远程教育平台分站管理办法》，修订《山东省专利条例》《山东省著作权保护条例》等修订工作，并贯彻实施《企业知识产权管理规范》。这些方案、法规都是山东省知识产权建设成就里不可缺少的一部分。随着这一系列法律法规、方案的不断出台，山东省各级政府与企业之间的合作也越来越深入，使得整体的知识产权保护方面的发展速度还是有一个明显的提升。

1.2 各项专利的申请量与授权量有了明显的提高

由于山东省知识产权保护政策逐渐的实行，政府连续多年不断加大力度的扶持以及为企业开通的各项优惠政策，山东省在专利申请量和授权量等方面逐年稳步增长，并且在专利结构、专利质量等知识产权的重要方面得到了不断的提升和进一步的优化。

从表1的2013-2017年发明专利申请和授权情况、实用新型专利申请和授权情况、外观设计专利申请和授权情况三项数据中可知，山东省发明专利的申请量从2013年的59904件增长到了2017年的67772件，5年增加了7868件。实用新型专利的申请量从2013年的68453件增加到了2017年的118252件，5年增加了49799件，外观设计专利的申请量从2013年的12404件增加到了2017年18835件，5年增加了6431件。在近5年间，每种专利的申请量基本上每年都有一个明显的提升趋势，但在个别年份有所下降。但是发明专利授权量从2013年的8913件到2017年的19090件，虽然增加幅度较大，但是总体处于一个比较低的水平，远远低于发明专利的申请量。实用新型专利的授权量从2013年的58938件增长到了2017年的67005件，增长了8067件，增长速度较慢，相对于申请量较稳定的增长速度，实用新型专利的授权增长速度较为平缓，甚至在2015-2017年有下降的趋势。外观设计专利的授权量的增长速度上却并不是十分明显，只是从2013年的9125件增长到2017年的14427件，增长速度远远落后于申请量的增长速度。尤其是在发明专利与实用新型专利两个衡量专利质量的硬指标上处于一个较低的态势，这说明了山东省的自主創新能力有待提高。

1.3 知识产权意识逐步提高

近五年来，山东省以及各城市政府部门相继发布了提升知识产权的战略或方案，加大对不同类型的企业实行不同程度奖励机制，这一措施大大提升了企业对于自主创新产品的重视与保护，并开始逐渐重视对于本企业的品牌、知识产权等方面的保护。此外，山东省还在基础性服务体系建设以及宣传推广等方面的工作也在逐步增强，具体表现在：第一，大力开展知识产权社会服务体系建设等基础性工作。近些年来，山东大力开展知识产权体系建设的基础工作，其中知识产权社会服务体系则是山东省及各城市政府实行知识产权战略方面的十分重要的步骤之一。截止2017年年末，山东省内合法专利代理机构数量已达到了68家，虽然这个数目比起广东、江苏等科技创新先进省份还是有着一定的差距，但是也领先于其它的经济发展较快的省份。这些代理机构在企业的专利商标申请、企业之间的侵权诉讼、面向社会的知识产权宣传培训等方面体现了十分重要的作用，对于企业的自主发明创新方面的保护有着不可替代的作用，使得知识产权体系可以不断的良性发展;第二，全面推广和普及知识产权教育及宣讲。近年来，山东知识产权宣传的范围、档次、规模不仅仅均有进一步的提升，重点工作是加强了对专利人才的教育与培训。2017年，山东远程教育平台以创新提高全省知识产权人才培养为目标，以强化远程教育分站建设为抓手，广泛动员全社会积极参与远程教育学习，为加快山东知识产权人才队伍建设步伐、推动全省知识产权人才培养做出积极贡献。一年来，山东远程教育平台共开设培训班50个，培训规模达106.8万人次，同比增长364%，为全省社会公众创造新的学习知识产权的条件，拓宽知识产权人才培养和培训工作的新途径，进一步开创了知识产权远程教育工作新局面，使得山东省的知识产权教育有着一个良好的社会基础。在面对社会层面、企业层面、校企对接层面以及各种各样的行业，山东省已然展开了多种层次的知识产权教育培训工作。

1.4 专利授权量与申请量与先进省份相比差距较大

虽然山东省近几年的知识产权事业出现良好的发展态势，但是与广东和江苏等发达省份相比，还有很大差距。

从百万人口发明专利申请量发现，三省不仅在绝对量方面差距巨大，增长速度也是快慢不一。山东、广东和江苏三省2017年的百万人口发明专利申请量分别为677.31、1635.23和2329.12件，从增长量来看，2013到2017年，三省增长数量分别为61.84、1012.43和729.65件，山东无论是绝对数量还是增长速度方面都处于较低水平。从万人有效发明专拥有量来看，江苏省从2013年至2017年基本领先于广东省，但是在增速上，山东省从2013年到2017年大概增加了258.68%左右，广东省从2013年到2017年大约增长了208.14%左右，而江苏省从2013年到2017年只增加了286.57%左右。从山东省与江苏省对比来看，从2013年落后984件到2017年落后1651.81件，差距在大幅度增大。再从山东省与广东省对比来看，则从2013年的落后广东省7.33件到2017年落后广东省957.92件，这个差距也在大幅度增大，所以在有效发明专利方面上山东省还需要努力提高自身的有效发明专利来向广东省和江苏省看齐。（表2、表3）

2  山东省知识产权发展存在的问题

2.1 对知识产权战略缺乏合理的规划

虽然山东省的知识产权制度方面已经在进行不断的修改以及完善，相关配套的行政法规亦在进一步完善，但是面对其他省份的快速发展，山东省的知识产权战略规划依然显得不足。尤其是伴随着广东省等城市对于知识产权战略纲要的发布，山东省知识产权发展的战略方向和具体实施路径就显得更有必要改进，尤其是在知识产权发展与高新技术产业和战略性新兴产业等的结合方面急需出台配套政策。

2.2 山东省专利代理机构有待增加

近些年以来，山东省从经济发展战略以及战略性新兴产业引领经济发展转型的角度上考虑，面对专利技术的申请以及监管的实行愈来愈朝着有序化、方便化的方面发展。但是，因为专利技术申请的数量比较大以及申请的种类也比较多，所以山东省的专利代理机构难以满足较大的需要，因而导致了专利的通过量少。截止至2017年1月31日广东省已有220家在省知识产权局注册的合法专利代理机构。而截止至2017年12月31日，山东省只有68家在省知识产权局注册的合法专利代理机构。通过山东省与广东省的专利代理机构相对比，可以发现，山东省在这方面的建设远远不如广东省，因此导致了山东省专利的申请量虽多，但是专利的授权量却因为专利代理机构的缺少而远远低于广东省。

2.3 知识产权人才匮乏，很难满足社会各界对知识产权人才的需求

在最近几年来，山东省各市的知识产权局与山东省政府下属的山东省知识产权局进行不同程度的合作。重点支持创办高校的知识产权学院，构建山东地区知识产权研究以及高层次人才培训基地是十分紧要的任务。虽然经过多方面的努力但是现有的知识产权学院的培养规模以及周期在目前来说，依然不满足社会上的企业尤其是企事业单位的知识产权专业人才的需求。在最近几年来，山东省政府对于山东省地区的知识产权人才培养基地缺少一个长期的规划以及不间断的投入。山东省教育厅、财政厅、人社厅等重要政府部门仍然还没有把知识产权人才培养以及对于培养的相关经费纳入一个稳定受保护的范畴。而这些不完善的政策严重影响了知识产权的从业人员积极性的发挥和知识产权保护队伍的稳定性。

2.4 企业创新能力不够，知识产权内在驱动力急需提高

从山东省的经济发展水平速度、规模来看，山东省在国内处于一个较为领先的地位。但大部分企业由于资金、技术和人才的缺乏等原因，导致自主创新能力不够。然而知识产权制度的不断进步发展，不仅仅是需要有关部门的总体计划，更是需要大、中、小企业协同起来，增加自身的创新能力、研发能力，从而，进一步的为山东省的知识产权保护等方面提供内在的驱动力。

3  对策和建议

3.1 以创建知识产权示范城市为契机，切实加强政府对知识产权的管理工作

从2005年的时候开始，我国便开始着手启动了全国性的知识产权示范城市创建工作。对于知识产权相关领域、相关产业的保护成为了一个全新的重点发展领域，但是由于社会各个方面的知识产权相关基础制度以及整体的建设氛围较差，这一工作遭受到了重重的困难。而目前，我国的知识产权局在《关于开展国家知识产权示范城市评定工作的通知》中明确提出了要把“市政府是否将知识产权工作纳入市政府相关的年度工作考核目标”、“政府定期研究、着手知识产权工作的相关问题”、“定期进行对于知识产权工作的检查、落实情况”等相关的标准作为评定一个城市知识产权建设的重要指标。所以说山东省各市也应该在实践中逐步建立起“加强创建工作领导，一把手亲自挂帅”的政府工作的方法。山东省各市可以从自身的实践出发，增强市政府等领导层面对于知识产权相关建设的统筹工作，对知识产权保护方面进行资源整合。

3.2 加速山东省知识产权战略发展的步伐

近年来，山东省经济社会不断的发展，而在山东省实施知识产权战略的进一步发展不仅是推动山东省战略性新兴产业基地的建设、创新型国家的建设等方面的内在需要，而且也是山东省实现自身转变经济发展方式、向可持续的方向发展的重要步骤。而在当前形势下，山东省政府为国家知识产权战略的制定做了大量的配合工作，而且凝聚了山东省的许多重要经济力量，对于山东省的知识产权相关事业的发展进行了长远的规划。随着广东、江苏等省份知识产权战略纲要的提出以及实行，山东省在对于知识产权战略的制定方面，要注意结合山东省自身的经济发展优势，着眼于促进山东省企业逐渐成长为擅长利用知识产权制度的创新主体。而山东省相关政府部门在管理制度上也要进行符合山东省实际的创新，着力从政府的角度促进发明创新与经济健康发展的法律环境，并且不断优化山东省的相关知识产权管理工作，实现政府职能的良好转变。

3.3 增加山东省专利代理机构

随着山东省经济的不断发展、企业方面的专利申请的不断增多，山东省有必要进行一个系统的规划来增加专利代理机构的数量。由于山东省相对于广东、江苏等省份的专利代理机构数量十分之小，因此需要进行政府的鼓励，对于正规的专利代理机构的申请要进行及时的审核以及通过，并且鼓励其他城市较大规模的专利机构、事务所在山东省各市设立分分公司。这样做不仅仅增加了山东省专利代理机构的数量，更重要的是能够增加更多的专利申请的渠道，有助于对山东每年数量不断增加的专利申请的更有效的审核，从而使得山东省的发明创造可以在山东省内进行及时的审批，有助于山东省整体知识产权的保护与提高。而在申请、审批、通过较为迅速的环境下，企业、个人的发明创造积极性也会被更好的帶动起来从而促进整个山东省的专利、发明方面数量和质量的提升。

3.4 加大知识产权人才的培养力度

山东省对于知识产权的人才培养大部分依赖的是公立高校，但是目前无论在专业设置还是课程设置上都存在较大的不足。在高校中，知识产权专业的设立，主要目的是为了培育出更多的知识产权人才以及知识产权复合型人才，保障企业知识产权战略实施人才的需求。而且在这一过程中要重点与本地的高校，如山东大学等高校进行知识产权保护、制度建设相关方面的合作，对于知识产权人才进行联合培养。在专业设置和课程设置上，尤其要注意在自然科学等学科中开设知识产权发展方向的学位。在大中专等技术院校之中，也可以设立知识产权保护方向的课程。作为技术与法律的融合之一的知识产权来说，只是简单的关注知识产权的保护等某个一单方面，在实践中将会难处理来自各个方面的考验与挑战。此外，我国政府应当大力支持、资助知识产权方向的人才出国留学深造或者引进知识产权方面的专业人才，以应对来自国际上知识产权方面的挑战。

3.5 提高企业自主创新能力，提升山东省知识产权发展的内在驱动力

在知识产权竞赛的过程中，对于知识产权关键技术上各个企业采取何种竞争策略，通常是对于企业的创新能力、综合实力的考验。而山东省的大中小企业其自主创新能力的高低与山东省在近几年来的经济转型密不可分。企业的自主创新、平台保护往往与政府的法律法规、政策制度等方面息息相关。因此，从山东省政府层面来看，我们需要的不仅仅是对于知识产权制度的完善，而且与此同时要提供面向山东省各种类型企业的知识产权的服务平台，便于企业在对于自身的创新创造方面提升积极性，进一步为山东省企业提供一个总体上的指导作用。而从企业自身来考虑，企业也应该提高对于知识产权保护方面、品牌建设方面、产品创新方面的认识，通过优化自身的发展结构来使得企业自身能够长期良性发展。

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