行政事业单位绩效评价与预算管理有效性探析

孙丽华

摘要：行政事业单位的绩效评价与预算管理作为影响其稳定可持续发展的关键性因素，本应是行政事业单位关注的重点，但我国行政事业单位对绩效评价与预算管理并没有给予应有的关注，导致行政事业单位在实践运营中出现的问题无法得到及时有效的解决。本文就行政事业单位绩效评价与预算管理的有效性进行了深入性分析。

关键词：行政事业单位;绩效评价;预算管理;有效性

随着市场经济的发展与节约服务型政府创建进程的不断加快，我国行政事业单位发展面临新的发展契机与挑战，而对行政事业单位绩效评价与预算管理进行改革优化，实现事业单位资源的合理优化配置，全面提升行政事业单位的服务管理能力，是现代社会体制与发展理念的必然要求。

一、行政事业单位预算管理绩效评价指标基本原则

首先，要遵守相关性与重要性基本原则，由于预算管理绩效评价指标与单位整体建设目标直接相关，能全面系统反映绩效目标完成的程度，所以在设置绩效考核指标时，要从中筛选出最能直观反映出绩效的综合性重要指标。其次，要遵守定量与定性基本原则，定量指标能确保预算管理绩效评价更有可比性，定性指标是指标选定的重要基础[1]。再次，要遵守经济性与社会性基本原则，行政事业单位的预算管理绩效评价应该从成本控制与效率维度两个角度进行考虑，社会指标要确保评价的广泛性，要能精准区分经济效益与社会效益两个指标，做到双重兼顾。最后，是绩效评价与指导发展基本原则，要注重对指标体系的激励与导向作用，确保预算绩效能为服务事业做出贡献。

二、行政事业单位绩效评价与预算管理中存在的主要问题

（一）绩效评价与预算管理意识过于薄弱

行政事业单位的绩效评价与预算管理在国内发展时间尚短，这就导致行政事业单位在预算管理绩效评价方面存在众多问题，甚至部分行政事业单位并没有建立相关管理评价体系，更不用说对其进行重点发展了。行政事业单位的工作人员并没有树立正确的预算管理绩效评价意识，严重影响了单位行政职能的有效性与针对性，限制了部分行政职能的发挥。同时，这种意识上的缺失，也会使工作人员在日常工作中产生懈怠心理，使很多预算管理工作形同虚设，无法贯彻执行各项制度规范，导致预算管理绩效方面出现严重缺陷。

（二）缺乏合理有效的绩效考核与预算管理体系

首先，是管理观念的滞后性，当前我国很多行政事业单位仍旧是沿用传统的管理理念，在现代化市场发展环境下，无法真正适应社会对管理与效率的需求。其次，就是大部分行政事业单位的预算管理机构设置严重缺失，多数单位直接将预算管理权力与财务权力混为一谈，没有设置独立的预算监督机构。再次，部分行政事业单位在进行预算编制时，并没有结合单位发展实际情况，只关注单位的财政拨款情况，而忽视自身横向收益。最后，多数行政事业单位在实践管理中并没有构建合理高效的预算管理流程，这种预算体系的缺失，使得单位在预算管理的考核与监督方面等也存在一定程度的缺失[2]。

（三）资产与预算管理衔接过于松散

一方面，是行政事业单位在管理中均存在重视资金而轻视资产的思想，对预算管理与绩效评价并没有深层次认识，导致单位自身对资产配置缺乏明确性与高效性，在工作安排中经常出现有失公允或不合理情况。另一方面，预算管理与单位存量的关联性过低，欠缺对内部资源整合与共享，对资产存量没有清晰了解，导致资源分配存在严重局限性。

三、提高行政事业单位绩效评价与预算管理具体措施

（一）提高绩效评价与预算管理意识

由于绩效评价与预算管理涉及学科领域较多、知识层面较广，所以在实践管理中应该定期对单位工作人员进行思想意识与专业技能培训，全面提升工作人员的预算管理意识与职业道德素养，并要求单位领导层人员以身作则，真正发挥表率作用。同时，对工作人员开展财会等专业知识讲座，提高员工的专业技能与综合素养。

（二）构建合理高效的绩效考核与预算管理体系

行政事业单位在构建完善的绩效考核与预算管理体系时，要深入分析当前国内行政事业单位发展基本状况与趋势，建立高效、明确的绩效考核与预算管理体系;根据单位具体情况在不同环节进行考核监督，确保所有工作高效率、严要求进行;将绩效考核与预算管理各环节内容进行量化，根据参数明晰部门间的预算资金分配情况，约束单位行为;使单位绩效考核与预算管理工作目标、内容等公开透明化，让所有员工能清楚工作的實际进行情况，充分调动员工的工作主观能动性，使工作高效率开展。

（三）优化内部预算绩效管理模式

首先，要对预算进行层次化细分，使预算管理与政府采购紧密结合，确保政府采购预算的精准性与合理性，使采购高效率有序进行，政府也需要强化采购队伍建设，保证制定的采购预算制度能贯彻执行。其次，要从全局角度对管理的科学合理性进行提升，全面增强绩效管理的有效性与约束性，确保管理公开公正、分级分类、规范合理以及效应关联基准的严格落实。最后，要完善内部管理体系，加强对科研管理与相关活动的学习，充分调动财会人员的活动参与积极性，增强对管理资金以及科研活动等的监管。

四、结束语

综上所述，行政事业单位的绩效评价与预算管理的改革发展，是现代社会发展的必然需求，所以需要行政事业单位不断完善自身绩效评价与预算管理相关工作，全面提升行政事业单位的服务质量与综合能力，为现代社会的发展与进步做出积极努力。

参考文献：

[1]冯艳丽.行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究[J].纳税，2017 （16）：80.

[2]杜方兴.行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究[J].财经界（学术版），2015 （24）：77+79.