财政专项扶贫资金绩效审计几点思考

王绍东

摘 要：为了国家的扶贫政策得到有效落实，扩大财政扶贫资金财政支出效应，促进贫困地区的经济发展，加强扶贫专项资金的绩效审计是关键，它直接关系著扶贫资金的效应最大化。本文重点对财政扶贫资金绩效审计中存在的问题进行了分析，并提出的几点建议，希望对提升扶贫资金绩效审计质量有所帮助。

关键词：财政;扶贫;专项资金;绩效;审计

一、财政专项扶贫资金绩效审计的意义

（1）有利于解决脱贫，实现共同富裕

为稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。我国政府高度重视，

为实现这一战略目标，国家长期、持续的配备大量的财政专项扶贫资金，如何用好这些财政资金，最大化的帮助广大贫困户脱贫致富，解决三农问题，开展财政专项扶贫资金进行绩效审计，意义重大。

（2）有利于完善公共财政管理制度

近几年，我国倾尽财力，加大财政专项扶贫资金支出，管理好各级政府的财政专项扶贫资金，对我国政府加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政资金的评价制度，促进政府部门对社会经济的管理，提高政府的履职能力意义重大。因此，加强对专项财政资金的绩效审计，可以使各项公共财政管理制度更加完善。

二、财政扶贫资金绩效审计中存在的问题

（1）部分绩效评价指标设置不规范、不科学

我国2018年才开始实行全面预算绩效管理，从开始试点到全面实施才10年时间，现在对财政资金绩效评价还处在探索阶段。而绩效评价还是世界难题，西方国家开展绩效评价有近100多年的历史，现在仍有许多难题未解决，特别是如何设置科学合理的绩效评价指标，并未有统一的定论。因此，我国审计人员在实际工作中，对于绩效评价指标都不够科学合理时，如何通过开展绩效审计，实理对财政资金、政府项目的绩效做出客观、科学合理的审计评价结论，难度非常大。

（2）审计人员素质水平普遍偏低

实际上，财政专项扶贫资金审计涉及到教育、科技、文化、卫生、交通等多个领域。因此，这要求审计人员具备较高的专业水平和能力。但是，现阶段我国大部分审计人员的工作理念比较传统，只对传统的常规审计方法有经验，对绩效评价审计等新时代才出现的的审计业务，无论是审计理论还是实践能力，都还欠缺。这两方面决定了财政专项扶贫资金的绩效审计难度不小。

（3）绩效评价不重过程重结果

绩效评价审计从项目的决策、项目实施、项目管理、项目实施后的效果进行全过程，全方位审计。涉及的面广量大，难度还不小，如展环保项目的审计，对绩效评价部分，会涉及到非常专业的环保工程知识，如果审计人员能力和素质不过硬，项目的决策、实施可能无法深入，在这种情况下，将出现对财政专项扶贫资金绩效审计中出现了重视结果，不重视过程的现象，导致财政专项扶贫资金无法发挥相应的作用。

三、提高财政专项扶贫资金绩效审计的对策

（1）不断完善扶贫资金绩效审计的制度体系

扶贫资金绩效审计是新时期出现的，没有成熟的绩效评价指标库，评价的标准要求不规范、不统一，相应的法律法规，制度还不完善。建议一是设立专门机构，建立国家绩效评价标准体系;二是完善的相应的绩效评价、绩效审计规章制度。

（2）加大监管力度

一是为了使扶贫绩效审计工作的有序进行，必须提高工作人员的思想认知度，并使审计人员掌握财政绩效预算管理的所有内容，并按照法律制度对扶贫资金绩效审计工作进行明确化，出现问题，确保责任可以追究到人。二是政府的审计部门要肩负起监管责任，提高财政专项扶贫资金绩效的“三性”，保证扶贫资金的使用公开、公平、公正。三是审计部门应构建一系列可行的管理制度，使审计结果和报告公之于众，实现阳光扶贫。

（3）整合审计资源，提高人员素质

扶贫资金量大，扶贫项目众多，涉及面广，关于广大的农村、农民的切生利益。因为做好财政扶贫资金绩效审计工作，一是应整合有限的审计资源，集中力量，审计出一批性质恶劣，套取财政专项扶贫资的典型的案例，并向全社会公告，达到震慑、规范的作用。二是对组织审计人员定期相关培训，不断提高职业素养，使他们能够熟悉审计业务工作的重点，并了解各项工作内容，保障审计工作的质量和效率。三是在对扶贫资金审计期间，审计人员需要对各个贫困地区的实际情况进行深入了解和调查，勤勉尽职的完成审计工作，使扶贫政策得到落实，提高财政专项扶贫资金支出效应，推动贫困地区经济的发展，实现广大贫困户能如期脱贫致富。

四、结束语

总之，想要提高财政专项扶贫资金绩效审计工作的质量和效率，必须不断对相关法律法规、标准体系进行完善，将责任落实到人，并提高审计人员的工作能力和综合素质等，只有这样才能使财政专项扶贫资金落到实处，使它发挥应有的作用，促进贫困地区经济的发展，降低城市间的贫富差距，为社会经济的发展奠定基础。

参考文献

[1]李鹏，财政扶贫资金绩效审计研究[J]，中国总会计师，2017.38（05）：78-79.

[2]胡冬兰，新常态下金融精准扶贫基金绩效审计研究[J]，金融监管，2016.27（22）：77-80.

[3]陈新秀，财政扶贫资金绩效审计研究[J]，时代金融，2016.17（26）：194-197.