提升基层公共文化服务水平，不断满足文化惠民的需求

（靖江市文化馆 214500）

基层公共文化服务能有效提升城乡居民的生活质量。我国基层公共文化服务水平还处于探索阶段，距离均等化、标准化还有一定差距。经济发展较差、位置相对偏远的地区往往公共文化服务的公益性层次较低，有的贫困地区根本没有公共文化服务。笔者通过调查发现在财力相对充足的城市，比较重视基层公共文化服务体系建设，敢于投入大量的人、财、物，能够长期坚持坚持实施文化惠民工程并形成服务体系，居民满意度也相对较高。但文化服务体系不够优化，公共文化设施布置欠缺考虑的问题仍然存在。要想解决这些问题，就要不断完善公共文化服务规划和政策法规建设，使信息资源服务形成规模化、社会化，全面实现资源共享。

一、公共文化服务的涵义

作为政府公共服务的重要构成，公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门，为保障公民的基本文化生活权利而提供的公共文化产品与服务的制度和系统的总称。公共文化服务可分为服务设施、服务资源和服务内容等。具体包含人才、资金、技术和政策保障机制等方面。加快公共服务体系建设是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护人民群众根本权益的主要途径，有助于建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。公共文化服务建设的总体目标是遵循结构合理、发展均衡、网络覆盖、惠及全民的原则，坚持政府带领公益性文化单位，鼓励全民参与，建设公共文化产品生产供给惠及全社会的公共文化服务体系，保障人民群众参加大众文化活动的根本权益。

二、提升基层公共文化服务水平对满足文化惠民的重要作用

文化是一个国家、一个民族的灵魂。公共文化服务在“单向输送”向“双向互动”的转变中，不仅要尊重百姓需求，更要努力培养百姓口味，如此才能既接地气又长精神。文化惠民具体是指文化惠民而不腐蚀民，文化得民而不背离民，文化提高修养而不愚昧人，文化服务人民而不欺骗人民。文化惠民是要满足基层人民需要的，不是劳民伤财的‘形象工程’，更加不是‘政绩工程’，推进文化惠民工程是改善文化民生的重要途径。要做好文化惠民工作，就要解放思想、提升意识、转变观念，让公共文化服务更加人性化、合理化。

三、当前基层公共文化服务工作存在的问题

1.重视程度不够，资金投入严重不足

通过对笔者所在城市实地调查，发现很多基层公共文化服务工作大都停留于表面，“嘴上说的好，真正落实的少”，这种现象在乡镇政府表现尤为明显，很多公共文化项目在财政预算中没有得到体现。部分经济落后的乡镇，基础文化建设几乎零落实，文化工作如海市蜃楼般难以实现。造成这种情况的原因显而易见，一是资金不足严重制约了公共文化服务的开展，有的基层党委意识到了文化建设的重要作用但巧妇难为无米之炊，无法开展建设工作。二是部分基层同志重经济建设轻公共文化建设，不舍得在公共文化基础建设上投钱。三是考核机制不完善，缺少了考核机制的监督，很多好的基础公共文化建设意见和措施难以落实。

2.乡、村两级公共文化服务设施建设滞后严重

乡、村两级公共文化服务的具体工作是宣传法制、清除文盲、科技成果培训、文艺汇演和体育活动等，通过公共文化服务帮助农民学习基础文化知识和科学知识，为农民发家致富建立有效平台。在实际情况中，很多乡镇政府只是按流程建立了文化工作站，但没有提供相应的文化娱乐基础设施，没有为广大群众提供文化消费场所，使文化站沦为摆设。某些文化站建设相对完善的乡镇政府，设施和设备投入都还远远达不到综合文化站的要求。很多文化站在建立之后都会因经费、技术等不利因素影响导致无法正常运营。有的乡镇政府将“有”和“用”分成了两个对立的部分，没有做到专款专用，严重的地区内居民不知公共文化服务为何物。很多文化站自建立后就一层不变，书本杂志不在更新，导致可读性降低，一切读物成为摆设。

3.缺少专职人员、工作人员综合素质偏低

与城、镇相比，乡、村文化站工作人员受教育程度普遍较差，更谈不上专业对口，即懂管理又有文艺特长的高素质的工作人员少之又少。很多从业人员都是兼职，流动性较大。有的兼职人员除了管理文化站外还要负责乡镇政府的党务工作，驻村指导工作和财务工作。身兼数职、疲劳应对，大大降低了文化服务工作的效率。

4.完全依赖政府投资

目前，国家和省政府补助、市政府财政投入是城镇基层文化项目建设资金的主要来源，社会力量鲜有介入。社会投资体系的缺失致使社会力量投入还处在空白阶段。对财政资金的过度依赖往往会加重政府负担，单一的资金来源渠道容易形成较大的资金缺口，不利于重点项目设施建设和维护。

四、提升基层公共文化服务水平的建议

习近平主席在十九大讲话中明确指出了新时代人们对精神文化的高度需求，要求要大力推动社会主义文化基础设施建设，掀起全面建设文化运动，营造文化繁荣的空前景象，让最基层人民能够享受到文化建设带来的福利。本文就如何推动城市基层公共文化服务体系建设提出以下观点：

1.加快规划建设公共文化服务体系

严格遵循新时期党的领导方针，制定出台有关基层公共文化服务体系建立的规划方案。公共文化服务工作的开展可由市政府主要领导分管牵头，要求国资委、发改委、财政局、民政局、教育局、体育局、电视台等相关部门共同协作。各下级政府要严格执行市政府的领导方案，积极配合完成市政府的整体规划，集乡、村之力专研制定符合当地实际情况的建设方案，将责任落实到人。力争用一年的时间做到镇镇都有文化站、村村都有活动室，保障基层人民的文化权利。

2.建立、健全基层文化资金机制

拓宽资金来源渠道、完善审计监察机制，确保建设资金及时、足额到位。政府在制定财政预算时要倾向于基层和财政相对困难地区，在规划时要明确列出基层文化服务专项，必须专款专用，致力于扶持基层文化活动、文化团队建设和管理运营。对新规划新建的社区，要严格落实公共文化区域并将其作为审批标准。在安排建设用地指标时，要有专项公共文化建设启动资金。市政府可通过制定出台优惠政策吸引各类民间资本介入，使资金来源多元化，鼓励民办公共服务实体。

3.广招人才，打造素质过硬的管理队伍

各级政府可提高工作待遇、加大保障力度吸引各类人才加入，特别是对应届毕业生，要从精神层面上鼓励大学生走入基层、投身基层、热爱基层。在定期举办的公务员、事业单位招聘中，对文化类毕业生进行定向招录。对在文艺创作和表演、教学等方面具有特殊贡献的人才可以破格入取并给予相应的物资奖励。充分调动大家的文化工作热情和文化创作热情，确保文化服务工作的开展更有群总基础。

五、结语

综上所诉，基层公共文化服务体系建设是一项长期的、综合的工作。起主导作用的各级政府要主动转变工作思想，在管理之余吸引和鼓励社会力量介入，充分发挥新兴媒介的传播功能，合理制定财政资金分配方案，勇于挑战工作中出现的问题，大力促进基层公共文化服务工作的开展。