公用事业单位资金管理存在的问题及对策

王起霞

引言：社会的不断发展，市场经济体制也在不断的革新进化，公用事业单位的管理体制不断革新，对自身的财务行为进行规范化，努力提升资金管理水平，实现资金效益最大化，以此保障公用事业单位的长久健康发展。基于此，有必要对公用事业单位资金管理进行立题研究。

一、公用事业单位资金管理存在的主要问题

1.公用事业单位的资金管理粗放，管理机制不健全

无论是企业还是事业单位，对内部资金进行管理都是很有必要的。我国也出台了不少的相关条例来规范公用事业单位的资金管理工作；但各级公用事业单位的资金管理机制不完善问题仍然比较突出，出现资金管理效果不明显、效率低。各级公用事业单位未能结合我国的相关条例并结合自身单位的实际情况，制定出有效的资金管理体系，在资金管理方面存在较大的漏洞，相应的银行存款制度以及现金管理制度等并未建立完善，资金往来账目不清，存在“小金库”现象，账目与实际不相符等问题。另外，在支票管理方面不严谨，影响了资金管理工作的稳定性与安全性，造成资金管理工作效率不高。由于公用事业单位的预算资金比较复杂，具有自收自支与分散性的特性；所以公用事业单位资金管理的效益很大一部分取决于预算外资金管理水平的高低。最后，公用事业单位的资金管理制度不健全直接影响到其预算超支的可能以及出现经费相互挤占挪用等。资金管理具体实施不到位，就无法对公用事业单位的资金进行有效的管控，使得公用事业单位资金管理的效率和质量得不到保证。

2.公用事业单位资金的使用缺乏严格的监督制度

通常情况下，是由职工代表大会来监督公用事业单位的资金运作管理，但是其职工代表大会与公用事业单位都是在同一个级别的党政领导下的，基本没有实质性的行政监督权力，基本是形同虚设。所以若想对公用事业单位得资金管理情况进行做到实质性的监督，应该调请上一级的财政单位或审计单位来折行，但是，上级的财政单位也有其岗位的工作职责，无法做到时时对其下级公用事业单位的监督与控制；因此，目前大多数公用事业单位存在资金规划使用不当、审批程序不严谨、资金浪费等不良情况。

3.资金管理的过程中体现出财务控制的意识薄弱，财务作用被淡化

从所周知，我国的公用事业单位基本上都是不以盈利性为目的的组织，长期以来绝大部分公用事业单位认为其单位的日常财务管理工作只是一种服务性的工作，对会计核算和资金支付等工作以程序性方式来应付，对财务控制的重要性缺乏足够的认知，即在公用事业单位中其财务作用被淡化。大多数情况下，公用事业单位的各项费用大多数是实报实销。在公用事业单位中对大多专项资金的申请以及使用未能做到严格的审核、管理；简单的把该问题当成其财务的内部问题进行走流程，完全没有引起足够的重视，未能发挥出财务管理的职能在公用事业单位中起到作用，形同虚设一般。

4.公用事业单位资金的使用缺乏规范性和连续性，资金的管理风险较大

年初时，公用事业单位会向上级财政部门申请本年度的项目资金，然而，在上级财政部门将项目资金下发到单位之后，该项目资金的规划使用进度与项目的具体实施进度常常出现不相符，即公用事业单位的资金开支缺乏规范性与连续性。

特别是年尾时，大部分项目完工后，公用事业单位一般会结余有一小部分资金，该小部分资金若不进行合理的利用就会成为呆账，常此下来存留在单位账上的余款会越积越多。实际上大多数公用事业单位能申请下来的资金总额还是不足的。此外，当前大部分公用事业单位的资金使用监督还未建立起现代信息化系统，财务资金的收入与支出没能第一时间进行追踪，存在较大的资金使用风险。通常是下级公用事业单位资金管理、使用中出现了问题未能及时解决，而上一级的财政监督部门未能很好的对财务进行监督的职责。

二、完善和提高公用事业单位资金管理效益的对策

1.完善资金管理的控制机制

要想公用事业单位的资金管理得到规范化、标准化；就需要建立起一个资金管理制度与管理机制，不断的完善内部资金管理体系，来促进其财政内部资金的合理规划与使用。科学的内部控制和财务管理制度，是保障预算资金得以发挥出最大效益的前提。公用事业单位应按国家相关法律法规并结合自身的实际运营，制定出一些明文条例来规范资金的使用，让预算资金按明文条例的规定来支配。对财政资金得审批机制进行革新、完善，做到严格控制财政资金的开支，以此同时，对自身资产的折旧额度进行登记入档。另外，公用事业单位要树立起科学的战略发展目标，把财政资金的使用和管理作为首要目标，增强财政资金的使用效益与公益效益，让财政资金物尽其用，促进我国地方经济的健康、高效发展。

2.建立确实可行的监督机构，确保公用事业单位资金的使用效益

当前，急需建立起一个行之有效的监督管理机构来强化公用事业单位资金管理的合理配置，促进公用事业单位资金使用效益的提高；即：拿多少钱，要办出多少事。其一，在权限上要授予该监督管理机构（即：职工代表大会）对资金监管的绝对权，并要求公用事业单位向职工代表大会对资金的使用动态进行第一时间的实时汇报，尽量让基础的员工也享有监督权，进行时时监督。其二，公用事业单位自身内部也要建立起资金监督小组，对自身单位资金的变动进行控制，支出要经过审批，入账要对号入档登记；对于数目较大、高额的采购有必要运用公开招投标的方式进行，严格监督控制资金变动的各个环节，有效提高资金管理的效率。

3.强化财务管理在公用事业单位的职能作用，规范财务管理制度

事实证明，有效的资金管理离不开强有力的财务管理人员即公用事业单位内部的财务部门。对于资金流的运作从根本上来讲可以说是公用事业单位业务工作的开展情况的一种反馈，用某种意义上来讲公用事业单位的业务工作是否合规，也是可以从其资金的开销情况来审核。因此，要增强财务部门工作人员对财务管理工作的重视，增强对财务资金支出方面的管理是当前强化我国公用事业单位财务管理职能作用的重要举措。另外，努力规范内部的财务管理体制，强化资金使用小组的责任意识，建立专项小组对专项资金的使用情况进行监督。基于以上，公用事业单位的内部财务部门要尽最大努力对资金进行全面监管，

结语：如今，随着社会的不断发展，对单位资金的科学管理是越来越重要。公用事业单位应不断的深入研究不断加强自身的资金管理水平，建立健全内部资金管理机制；进行有效的监督管理；强化自身的财务管理意识；以此来确保公用事业单位资金管理目标的实现。