1.7亿元，中国车企环保罚单之最

南方周末记者 刘佳

江淮汽车认为，车辆污染物排放检测是合格的，因此并未违反大气污染防治法；北京生态环境局则认为，OBD系统检验是排放检验内容之一，不符合标准要求，不应作为排放检验合格产品出厂销售。

柴油货车排放造假，在商用车行业内是一个公开的“秘密”，有业内人士认为，这并不是处罚一两家车企就能解决。

南方周末记者 刘佳

南方周末实习生 彭琪月

刚说拿了七千多万元补贴，结果又被罚了1.7亿，这会是一种怎样的心情？

这事得问问上市公司江淮汽车。

2019年7月5日，因“销售不符合标准的车辆”，江淮汽车收到北京市生态环境局一张1.7亿元的巨额罚单。要知道半个月前，江淮汽车公告称，截至2019年6月19日，公司及控股子公司累计收到与收益相关的政府补贴达7876万元。

以制造底盘起家，这家安徽本土车企业务涵盖多款乘用车和商用车，标志JAC的江淮柴油车更是随处可见。此次1.7亿元处罚金额也创下中国车企环保罚单的最高纪录。

省油、动力大的柴油车，正是蓝天保卫战的重点整治目标。《中国机动车环境管理年报2018》显示，2017年，仅占汽车保有量8.1%的柴油货车，其氮氧化物和颗粒物排放量分别占汽车排放总量的68.3%和77.8%。

2019年1月，柴油车攻坚战打响，“吃”天价罚单的江淮汽车不是第一个，也不是最后一个。

为什么是1.7亿元？

这份落款时间为2019年6月28日的处罚决定书，系江淮汽车主动披露。

一位接近北京市生态环境局的人士透露，北京生态环境局原计划发布处罚，“没想到被江淮抢了先”。

江淮汽车董秘办公室一位陈姓工作人员对南方周末记者回忆，7月5日，北京市生态环境局派人将处罚决定书送到了安徽公司所在地。尽管已经知晓处罚，“具体罚款数额是在当天才知道”，1.7亿元的罚款还是让他们感到吃惊。

虽然屡获政府补贴，但据江淮汽车2018年年度财务报告，江淮刚刚经历了20年以来的首个亏损年，亏损净利润近8亿元。

1.7亿元的罚款将对江淮造成不小打击。

“对公司来说是负面信息，但是按照股市交易规则，必须要披露。”陈姓工作人员对南方周末记者解释。7月5日，江淮汽车发布了公告，本次罚没的1.7亿元将计入2019年公司损益。

处罚消息被公布后，江淮汽车股价一度跌幅超过6%。

祸起型号为HFC5043XXYP71K1C2V的白色轻型卡车，市场售价十余万元。江淮汽车公告称，这款载货汽车为京五排放标准（第1阶段）的产品，只在北京销售，该款产品共计765辆，随着2018年9月1日北京实施京五排放标准（第2阶段）该产品已经停产。

根据北京生态环境局的处罚决定书，1.7亿元正是根据765辆的货值金额折算而来。除了没收违法所得87.98万元外，另外765台车，每台平均11.08万，共计货值金额8474.08万元，处以两倍罚款，则为1.69亿元。

祸起“车载诊断系统”

对于处罚原因，北京生态环境局的处罚决定书显示，这一型号的三辆新车在环保一致性抽检中被发现OBD系统功能性检测不符合《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车车载诊断系统技术要求》（HJ437-2008）标准。

OBD（On Board Diagnostics，车载诊断系统）是对车辆发动机排放控制系统，包括排气后处理系统工作状态的实时监测系统。北京理工大学机械与车辆学院教授葛蕴珊告诉南方周末记者，OBD系统具备排放自诊断的功能，能及时提示驾驶员排放状况不好，需要维修。

这三辆新车的OBD具体出了什么问题，北京市生态环境局和江淮均未详细披露。北京市生态环境局宣教处处长郭萌告诉南方周末记者，“以公告为准，应该披露的都发布了。”

抽检是在2018年4月9日进行的，北京市生态环境局于2019年3月25日，向江淮汽车告知了其违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并表示江淮汽车有要求听证的权利。听证会原本定于4月19日举行，经江淮汽车申请，延期到了5月16日。至于为何时隔一年后告知江淮汽车，南方周末记者没有获得详细答复。

2019年5月16日的听证会上，江淮汽车提出了四条申辩意见，北京市生态环境局复核后，一一予以反驳。

一位环保系统官员认为，这次抽检中，江淮汽车的三辆车的整车排放是达标的，但OBD不符合标准的有2项，所以双方争议焦点在于大气污染防治法与OBD技术标准的适用性。

结合处罚书的内容可以看出，江淮汽车认为，车辆污染物排放检测是合格的，因此并未违反大气污染防治法；北京市生态环境局则认为，OBD系统检验是排放检验内容之一，不符合标准要求，不应作为排放检验合格产品出厂销售。

二者争议的并非同一事件，孰是孰非？多位机动车排放专家以“不方便表态”为由婉拒了采访。

按照处罚决定书，江淮可在六十日内向北京市生态环境局的上级主管部门，即北京市政府或生态环境部申请复议，或六个月内向海淀区人民法院起诉。截至南方周末记者发稿，江淮汽车并未披露后续行动。

为什么在北京查出来？

这并非是江淮汽车第一次在OBD上“翻车”。

2014年，江淮汽车就曾被央视焦点访谈点名，因修改发动机型号及合格证，国三车冒充国四车。江淮汽车当时称是经销商所为，将严格管理销售渠道。

一年后，新环保法实施，第一个因OBD而吃到罚单的是山东凯马汽车制造有限公司（以下简称山东凯马）。

2018年1月，原环境保护部通报称，山东凯马的318台重型柴油货车OBD系统功能性检测不合格，污染控制装置弄虚作假、以次充好。加上8台轻型柴油货车排放的碳氢+氮氧化物、一氧化碳超过排放标准，被罚没款共计3174万余元。

彼时这笔巨额罚款已经让业内吃惊。2019年7月，江淮汽车收到的这笔1.7亿罚单，又刷新了历史纪录。

柴油车尾气是世界卫生组织确认的一类致癌物，尾气中的氮氧化物和颗粒物是影响大气环境的主要污染物。面对一家安徽车企的排放检测问题，出重拳罚款的为什么是北京？

2019年1月，《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》（以下简称“柴油车攻坚战”）提出，到2020年，全国在用柴油车监督抽测排放合格率达到90％，重点区域达到95％以上，排气管口冒黑烟现象基本消除。

“柴油货车涉及11个部门，明确4个清洁行动，涵盖清洁柴油车、清洁运输、清洁柴油机、清洁油品。给地方提出了明确时间节点、任务量化指标，审计、巡视、督查机构监督，各地任务压力非常大。”2019年6月12日，生态环境部大气环境管理司移动源处副处长汪涛在柴油货车污染防治技术论坛上说。

空气治理压力大的北京，压力更加凸显。“北京市对于机动车达标排放的管控，可以从机动车管理队伍看出来，人数占了全国的一半。”前述环保系统官员分析。

江淮汽车生产的汽车在北京被检出问题，这让安徽省生态环境厅的一位官员颇为尴尬。他表示，安徽对新生产车辆的监督性抽查从2019年才开始启动，这是“柴油车攻坚战”的要求，“以前我们省没有检查过新生产销售的车辆，今年我们肯定会严查江淮”。

柴油车污染物的新年检标准也于2019年5月1日开始实施，收严了烟度排放限值，增加了氮氧化物检测和对车辆OBD的检查。

不是处罚一两家车企就能解决

北京市生态环境局在处罚书中援引的OBD标准，早在2008年就开始实施。强制安装OBD系统则是更早的要求，北京市早在2006年就开始执行，各地也在推行国四、国五排放标准时要求安装。

但OBD造假现象一直存在。“动手脚的OBD可以成为卖点，吸引希望节约用车成本的车主。”亚洲清洁空气中心研究员成慧慧分析，OBD系统的安装会给生产企业增加工作量和制造成本，报警后的维修也会增加车主的用车成本。

“随着排放标准的提高，对OBD的要求也不断提高和完善，以国六排放标准为例，标准文本有四百多页，其中对OBD系统要求的描述就占了100页左右。”葛蕴珊以此描述OBD的指标复杂程度。

柴油货车排放造假，在商用车行业内是一个公开的“秘密”，有业内人士认为，这并不是处罚一两家车企就能解决。

山东凯马被原环保部通报后，环境部机动车排污监控中心副主任丁焰接受媒体采访时表示，“机动车排放造假，在前几年表现为在硬件上不装后处理装置，这种被称为初级造假基本上已杜绝，但最近两年的问题是高级造假来了，如大众‘排放门，以及这次的OBD问题，都属于软件造假。”

对软件动手脚，不仅包括大众“排放门”，根据德国联邦交通局等的通报，还涉及奔驰、保时捷等品牌的车型。被发现之后，车企大都会面临巨额罚单，大众集团已经付出了300亿欧元的罚款和准备金。

除了行政处罚，成慧慧介绍，有的国家还会判定企业投资零排放车辆的基础设施建设等方面，也会对负责人进行拘留或刑事判罚，同时还会对已经购买车辆的消费者进行补偿。

南方周末记者了解到，未来，机动车排放的监管体系将更加依赖于通过技术对车辆精准管理，柴油车OBD远程监控标准也即将发布。

“过去的审批许可方式，只代表在某一个时刻，送检的产品是否达标，并不代表以后生产车辆的状况。”面对不少企业以次充好的现象，汪涛在前述论坛上指出，“一旦监管发现，就要追责”。他预测，随着监管水平越来越强，处罚力度一定越来越重。除了行政处罚，还要面临第三方公益组织提出的诉讼、信贷、融资、上市等方面的严格限制。

环保组织自然之友总法律顾问刘金梅长期关注移动污染源大气污染案件，目前自然之友已提起对现代汽车、山东凯马、唐骏欧铃等尾气超标和环境违法车企的公益诉讼。

现代汽车一案历时三年多，已经通过调解结案，最终现代汽车支付了120万元设立慈善信托，用于大气污染治理。

自然之友团队希望通过公益诉讼，让企业不仅受到对违法行为的行政处罚，也要负担对公共利益造成损害或威胁的后果，保障环境利益。

不过，刘金梅更期待的是随着移动污染源治理加严，相关法律制度也能逐渐完善，“包括机动车环保召回制度”。