"双一流"建设背景下的高校行政管理人员能力提升研究

李静远 王石城 茆玉国

摘 要：“双一流”高校的建设不仅需要高水平的教学，更需要一套完整的管理机制与体制。在这个社会竞争愈发激烈，人才需求量逐渐增大的今天，我国为了紧跟时代潮流，开始了世界一流大学和一流学科的建设，这离不开高校管理的发展，并以此推进高校教学水平与办学水平的进一步提升。其中，高校行政管理是十分重要的一部分，一流的大学必定有一流的高校行政管理体系加强顶层设计与引导。因此提升高校行政管理人员能力对建设“双一流”大学有着不可取代的作用。本文将基于“双一流”高校建设这一背景展开研究与讨论，探究高校行政管理人员能力的提升，以此推动“双一流”高校建设的早日实现。

关键词：“双一流”；高校行政管理；能力提升

引言：“双一流”高校的建设离不开高水平的管理体系，而在管理体系中最为重要的当属行政管理。然而在目前的高校行政管理中仍有着学校不重视、发展不完善、人才缺乏等诸多问题。这些问题在一定程度上也限制了“双一流”高校的顺利建设。为了解决这些问题，目前许多高校已经做出了相应的一些措施，例如加强对行政管理人员的培训力度、引入优秀人才发挥带动作用等等。纵观国内外提高高校行政管理能力的方法，最为有效的还是加大对相关人员的培训力度，建立健全完善的培训体系，让高校行政管理人员能够得到学习的机会，提高办事能力与效率，从而更好地促进“双一流”高校的建设。

一、“双一流”高校建设背景下的高校行政管理

随着时代的进步，刺激着高校在学术研究、人才培养等各个方面展开激烈的竞争。人才培养与学术研究是衡量高校水平的重要标准，而想要做好这些，离不开一套完善高效的行政管理体系。特别是在“双一流”高校建设这一特殊的背景之下，想要建设一流的高校，必定要建设一流的高校行政管理体系，而一流的高校行政管理体系又离不开一流的行政管理人才。只有在行政管理这方面做的更好，才能够更好地推动高校建设。

目前很多高校仍存在着忽视行政管理发展的问题，不重视对行政人才的培训，忽视了行政管理人员的发展[1]。这在很大程度上限制了高校的教学与科研发展，影响了高校的教学质量与学术氛围。此外，由于目前高校的行政管理人員大多毕业于“985”、“211”工程的名校，他们大多是硕士或是博士，有着较高的学历与能力，具有很强的潜力。但由于高校缺乏对这些人才的培训，使得他们不能有效发掘自身潜力，难以开发自身资源。而由于相关奖惩机制与培训升职机制的缺乏，学校资金投资力度不足，则导致员工对自身的工作产生厌倦感，缺乏归属感，导致了人才的浪费。为此，在“双一流”高校建设这一背景之下，如何有效的推动高校行政管理建设，提高行政管理人员的能力，已经成为了必须解决的一大问题。

二、提升行政管理人员能力的意义

行政管理团队对于高校的顶层设计与引导有着不可替代的作用，他们有着巨大的发展潜力，实现行政管理人员能力的提升，对高校人才资源开发也有着巨大的作用，在宏观上可以有效推动高校的可持续发展，更好的建成“双一流”高校，而对于个体而言则可以有效激发员工们的工作积极性，加强自身认同感与归属感，更好的为高校发展做出贡献。

（一）推动高校的进一步发展

高校中拥有丰富的人才资源，也是人才培育的重要场所。而行政管理系统则可以有效的推动高校人才资源发挥自身的作用，更好的培养优秀人才，让优秀人才反作用于行政管理工作，同时更好的促使高校可持续发展。

目前我国高校的行政管理人员普遍年龄较低且学历较高，具有年轻化和规模化的特点。这些工作人员具有很大的潜力，并且处于能力上升的关键期，具有极强的可塑性，加大对这些年轻员工的培训力度，完善相关培训机制可以有效发掘他们的潜力，提高工作能力与办事效率，从而有效的促进大学发展，为大学的发展提供人才资源的动力支持[2]。

不论是在行政管理建设还是“双一流”高校建设过程中。提升相关人员的能力永远是不容忽视的重要环节，充分发挥人才资源的优势，加大对行政人员的培训力度，建立健全完善的高校行政管理体系，是提高工作效率，推动学校发展的重要因素。首先，行政管理人员作为高校的管理者与服务者，可以有效地提供引导与服务，更好的提高教学质量与水平，为人才培养做出贡献。此外，只有提高行政管理人员的能力，才能更好的解决高校师生的相关问题，让高校师生更好的集中注意力于教学科研之上，提高高校的办学效率，从而促进高校的全面发展。

（二）满足“双一流”高校建设的要求

“双一流”高校的建设绝不仅仅是财力物力的简单支持就可以实现的，它需要学校各方面的能力达到一流水平。也就是说，高水平的行政管理也是“双一流”高校建设过程中必不可少的一个条件。而行政管理水平的高低与行政管理人员素质的高低紧密相连，只有行政管理人员的能力得到提升，才能为高校建设提供保障，是提高管理质量，教学质量，科研质量的关键[3]。由此可见，提高行政管理人员的能力是满足“双一流”高校建设的重要要求。

从国内外优秀高校的经验来看，一个大学的长远发展离不开一套优秀的行政管理体系，离不开对相关人才的培养。美国高校早已针对行政管理人员的培养设计建立了一套完整的培训机制，投入大量资本以此促进相关人员职业能力的提升，通过培训与学习更好的提升行政管理人员的能力，促进相关人才的培养，增加高校人才资本的同时，推动高校的进一步发展。

（三）实现行政管理人员的自身价值

高校管理人员对职业的追求有着较高的目标，然而在很多情况下由于高校的重视不足，导致了这些人才难以实现自身价值。自我实现对于员工有着巨大的作用，它可以激发员工的积极性与归属感，让员工更好的做出贡献。因此，提高高校行政管理人员的能力对实现他们自身价值有很大的意义，满足了员工们的需求。

由此可见，实现行政管理人员的自身价值，可以满足他们的梦想，更好的激发自身工作积极性，拓宽他们的发展空间，让行政管理人员更好的为高校发展做出贡献。

三、高校行政管理人员发展的情况与问题

随着我国高校建设力度的加大，高校行政管理人员也随之不断发展，有了很大的变化，这些变化主要体现于高校行政管理人员的地位与身份，由“国家干部”逐渐转变为“教职员工”，逐步迈向专业化标准化。然而在这样的一个过程中，仍然存在着一些问题，阻碍了发展的步伐，它们主要体现在以下三个方面[4]。

（一）培训制度不完善，难以展开学习

高校为了促进自身的发展，往往将工作重心置于教学与科研之上，无论是教师还是学生，在教学、科研及学习的过程中都能得到许多政策的支持。然而行政管理人员则缺乏相应的重视，缺乏政策支持，也没有一套完整而科学的培训体系，这对行政管理人员能力的提升制造了巨大的阻碍，使行政管理人员的学习缺乏保障。

首先，行政管理人员在工作过程中难以得到培训与学习的机会，一些高校只是提供少量的机会给相关人员，难以满足大部分员工的要求。更有甚者甚至禁止行政管理人员进行进一步的学习，使得想要继续学习深造的行政管理人员被限制于工作岗位之上，缺乏学习的机会。

此外，目前大部分高校缺乏完善的培训机制，行政管理人员的能力无法得到有效的提升，导致原本就水平不一的员工难以实现系统化规范化的要求。只有少部分级别较高，工作时间较长，能力较强的员工能够获得培训机会，难以激发行政管理人员的工作积极性，缺乏长期的、持续的、全面的培训机制，无法保障每一位员工都有提高自身能力的机会，也缺乏奖惩机制刺激行政管理人员投入学习之中，进而形成了一个优秀人才越来越少的恶性循环，严重阻碍了高校行政管理体系的建立与高校的进一步发展。

（二）升职机会少，难以进一步发展

由于高校的行政管理机制，相关岗位数量受到严格的控制，这就产生了“金字塔”状的体制结构。中高层岗位数量有限，使得大部分员工处于底层位置，遭遇上升的瓶颈，上升渠道窄的特点导致了员工们的职业发展极易受阻[5]。一个普通的行政管理员工往往因为各种原因难以实现升职。

此外，我国高校的职业评级体制过于单一，一旦不能够评得职称，就只能参与职级评比。而由于行政管理的特殊性，导致行政管理员工的评定标准不同于教师与技术人员，这也就限制了行政管理人员的转型，难以实现转岗，严重限制了自身的职业发展。

（三）奖惩制度建立不完善，难以激发积极性

由于我国高校将大量精力放在教师与科研人员身上，这导致了行政管理人员缺乏重视，难以认同自身的职业，处于一个似乎重要又似乎不重要的尴尬境地，由于工作认同度低，导致行政管理人员的工作效率低下，缺乏积极性。

此外，行政管理人员的相关考核机制也存在着自身的不足，由于高校行政管理涉及的方面多，工作的种类与内容也不尽相同[6]。而考核标准却十分单一，不能有效结合实际情况展开考核，重数量轻质量的指标也影响了考核的公正程度，甚至还存在着资历大于能力的考核乱象，严重影响了搞笑行政管理人员的工作积极性，限制了他们的发展，不利于他们全身心投入到工作中来。

而奖惩机制的缺乏則导致了行政管理人员的工作积极性进一步下降，缺乏责任意识与归属感。由于缺乏奖励，导致员工们生活压力较大，例如住房问题、子女教育问题等，员工无法更好的投入到行政工作中来。而惩罚措施的缺失则导致行政管理人员工作效率低下，严重影响了正常工作的进行，缺乏效率，不利于“双一流”高校的建成。

四、提升高校行政管理人员能力的相关措施

以上问题是高校行政管理人员能力提升的主要阻碍，体现了高校对行政管理建设的缺乏重视与投资不足。在目前这个人才流动速度极快的时代，如何吸引和留住人才，是高校发展不得不解决的一大问题。而高校行政管理工作在很大程度上影响着对人才的吸引。只有拥有高水平的行政管理体制才能更好的留下优秀人才，让人才为高校的发展做出贡献[7]。由此可见，高校行政管理人员能力的提升是不容忽视的，具体措施主要有以下几点。

（一）在职学习

在职学习对于个人职业能力的提升有着巨大的作用，这样的一个机会对我国高校行政管理人员来说十分重要，可以实现在任职的同时保证自身能力的不断提升，从而有效提高工作能力，为高校发展做出贡献[8]。

目前我国很多高校都会招收在职硕士生或博士生，这无疑为高校行政工作者的能力提升提供了更多的机会，增加了他们的发展机会。

（二）轮岗交流

轮岗交流可以有效的锻炼高校行政管理人员的工作能力。长期处于一个岗位的工作人员经常出现厌倦与工作效率低下的情况，还会导致思维固化，上进心下降等情况的出现。为了增强员工的工作效率，增加各部门之间的合作与联系，我国高校可以采取轮岗交流的方法，让高校行政管理人员在不同的部门之间交换，进一步加强行政管理团队的建设，通过交流促进员工综合能力的提升，保持工作积极性，在学习不同工作内容的同时提升自身工作能力，得到更好的发展。

（三）短期培训

短期培训在高校中实施也可以有效提升行政管理人员的能力，通过短时间的培训让工作人员提高对专业知识的认识，增强工作能力与效率。由于短期培训具有时间短、效率低等诸多优点，因此可以广泛运用在各大高校之中

高校在培训过程中不应当单单注重对教师的培训，也应当重视对行政管理人员的培训，提高他们的工作能力并以此保证高校办学水平的进一步提升，更好的完成“双一流”高校建设的目标，保障行政管理人员的自身权利，满足他们的职业追求。

短期培训应当针对不同部门的特点展开专门的培训课程，安排个性化、专业化的培训课程，提高整个行政管理团队的综合实力，让每一位工作者的工作能力得到真正的提升，这些培训项目有：入职培训、专业培训、职业道德培训等等，在各个不同的方面展开相应的培训，促进高行政工作的不断发展。

（四）考核评价

为了调动高校行政管理人员的工作积极性，应当建立健全完善的考核评价体系，更加科学公正的进行效绩考核与人才选拔[9]。同时在升职这一方面要重视行政管理人员的学习与培训情况，并结合定期考核与随机考核的情况.根据不同单位的不同工作类型展开不同标准的考核，建立健全评价制度，全方位的展开对行政管理人员的评价，根据工作成果与评价结果来决定对员工的奖惩措施，提供相应的奖励或是惩罚，严格保证考核的公正公平，让每一位工作人员都能得到相应的奖励，不漏过每一个有贡献的行政管理人员，也不放过每一个玩忽职守的失职员工。

高校應当在自身实际情况出发，尽快建立一套符合实际情况的，有利于行政管理体系建立的考核机制，为工作人员提供更多的发展方向与晋升机会，优化对行政管理人员的管理，建立优胜劣汰的竞争机制，提高员工工作能力[10]。激励行政管理人员自主学习的积极性，养成终生学习的习惯，更好的提高行政管理工作的工作效率，为“双一流”高校建设提供保障。

总结：总而言之，高校行政管理人员能力的提高不容忽视，它必须得到广大高校的充分重视，通过科学化、专业化的方式实现对行政管理人员的培养，让员工在学习的过程中不断提升自身实力，增强工作积极性，充分发挥自身潜力，将自身潜力转化为高校的人才资源，更好的为高校发展做出贡献。高校只有做到学术与管理并重，加大投入，提高行政管理工作人员的综合素质，才能留住更多的优秀人才，从而更好地实现“双一流”高校这一目标。

参考文献：

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[2]陈武元，胡科.“双一流”建设背景下的高校行政管理人员能力提升研究[J].现代大学教育，2018，03：79-85.

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[4]田军.西部高校“双一流”建设的战略选择[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2018，1803：65-70.

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[6]田贤鹏.一流学科建设中的知识生产创新路径优化——基于知识生成论视角[J].学位与研究生教育，2018，06：7-13.

[7]徐顽强，王文彬.合作治理视域下的高校治理现代化研究[J].中国电化教育，2018，09：81-86.

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[9]齐艳杰，薛彦华.论“双一流”建设背景下河北省高等教育的改革与发展[J].河北师范大学学报（教育科学版），2018，2005：108-113.

[10]李杲，张敏.“双一流”建设背景下高校办公室管理对策探析[J].高等农业教育，2017，01：53-55.

作者简介：

李静远（1993-）女，汉族，江苏泰州人，南京市建邺区卫健委科员，本科学士学位，主要从事卫生管理、人力资源管理方向.

王石城（1972—）男，汉族，江苏南京人，南京市建邺区卫健委主任，本科，主要从事卫生管理，行政管理方向 .

茆玉国，建邺区卫健委办公室主任.