关于公共图书馆服务均等化的思考

刘佳

关键词：公共图书馆;服务均等化;思考;对策

摘 要：公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，普遍和均等是其服务的最高原则和目标。服务均等化既是满足社会大众基本文化需求的重要手段和有效途径，也是社会主义文化发展以及国民经济快速发展的必然要求。目前，我国公共图书馆服务均等化还存在一些问题，亟须寻求有效的对策推动其进一步发展。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）06-0002-02

1 背景

公共图书馆作为我国公共文化服务的重要组成部分，在公共文化服务体系构建中发挥着不可替代的重要作用。党的十七届六中全会指出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性等要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，到2020年努力实现覆盖全社会的公共文化服务体系的基本建成，努力实现基本文化服务均等化。公共服务均等化指人人都能平等地享受公共服务，这也是公共图书馆追求的目标之一。

随着我国经济的快速发展，社会文化事业也取得了辉煌的成就，但还是难以较好地满足大众日益多元化的需求。在这种情况下，公共服务均等化逐渐成为我国社会主义文化发展中的重要方面和社会主义和谐社会构建的重要前提，并且受到社会各界越来越多的关注。例如，在新闻出版领域，推动基本公共服务均等化主要包括推动全民阅读、加强残障人群等特殊群体的基本阅读权益保障;扶持实体书店发展，加快推进实体书店和各类图书代销代购网点覆盖全国所有乡镇;促进农家书屋的出版物补充和更新工作，加强“三农”出版物的出版发行;推动少数民族语言文字及双语出版物出版发行、数字化传播和少数民族语言文字作品创作。同时，国家新闻出版广电总局还制定了相应措施以保障任务的实施，如：举办“书香中国”系列活动，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施;合理规划建设农村和中小城市出版物发行网点，建设城乡阅报栏（屏），支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共阅读设施建设;实施少数民族新闻出版东风工程、盲文出版工程、儿童阅读书报发放计划、市民阅读发放计划等。国家新闻出版广电总局规划发展司相关负责人表示，到2020年全国新闻出版广播影视系统将基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代新闻出版广播影视公共服务体系。届时，新闻出版广播影视基础设施网络可实现全覆盖，数字化、网络化水平大幅提升，服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，基本公共服务标准化、均等化水平稳步提高。

2 公共图书馆服务均等化存在的问题分析

2.1 资源配置不均等，资金投入不足

随着社会和经济的发展，我国的公共图书馆建设虽然取得了很大的进步，但与其他行业相比仍然相对滞后，无论是图书馆数量，还是馆藏文献数量，抑或是经费投入都相对不足，并在城乡区域发展中存在比较显著的差别。目前，我国乡镇一级的公共图书馆建设更为滞后，难以满足社会大众读书看报的基本文化需求，不利于公共文化事业的良性发展。公共图书馆是公益性文化事业单位，经费主要依赖政府财政拨付。近年来，随着我国经济的不断增长，虽然国家大幅增加了对公共图书馆建设资金的投入，但依然难以满足公共图书馆均等化发展的需要，而来源于社会组织的捐助资金也相对有限，经费不足严重制约了公共图书馆服务均等化的发展。

2.2 行政管理模式的制约

横向管理体制是我国公共图书馆实行的主要模式，即一级政府负责一级图书馆，同级政府对同级公共图书馆的管理又由不同的部门负责。由于政府各部门之间缺乏一定的协调性，因此限制了公共图书馆服务向纵深化发展。同时，各级公共图书馆之间相对独立，缺乏相应的联系，难以形成有效的图书馆联盟，致使各级公共图书馆的馆藏资源也难以实现有效融合和利用。公共图书馆机械化管理导致其发展缺少动力和活力，使资源利用效率低下，难以提供高效的服务，逐渐丧失了公共文化服务的功能。在公共图书馆横向管理体制的影响下，公共图书馆服务对于大众需求的考虑相对不足，而社会大众参与公共图书馆管理的程度也很低，造成公共图书馆服务的差异化，使公共图书馆服务均等化发展面临困境。

2.3 亟待图书馆服务走出去

2018年，我国颁布并实施了《中华人民共和国公共图书馆法》，使公共图书馆的服务均等化有了法律保障，促进了我国公共图书馆服务均等化的发展。目前，我国大多数公共图书馆的服务模式仍然是坐等读者上门，很少走出去主动为读者提供服务，特别是为那些由于种种原因无法走进图书馆的特殊群体提供服务。有的公共图书馆虽然在馆外设立了示范性服务点，但由于数量较少、开放时间有限、管理不足等原因，其发挥的作用十分有限，未能实现不同区域、不同层次人群的服务均等化。此外，我国还有相当数量的人群和地区处于公共图书馆服务的覆盖范围之外，我国公共图书馆实现服务均等化的路还很长。

3 推进公共图书馆服务均等化发展的对策

3.1 提升政府重视程度，保障经费供给

公共图书馆作为一家公益性文化机构，其所提供服务的对象是社会大众，服务性质具有非竞争性和非排他性等特点，致力于为社会大众提供无差别的公平服务。公共图书馆的服务供给与服务均等化构建只有在政府的支持和保障下才能得以更好地实现。因此，政府应提升对公共图书馆服务均等化的重视程度，建立与公共图书馆服务均等化要求相契合的财力分配机制，改善我国公共图书馆长期以来建设资金投入不足的状况，这对于促进我国公共图书馆建设具有积极的作用。同时，政府还应加强乡镇基层公共图书馆的设施建设，缩小城乡公共图书馆间的发展差距，解决城乡不均等、地区不均等的现实问题，最终实现公共服务均等化的目标。

3.2 改善管理模式

公共图书馆服务均等化发展要实施科学的纵向管理模式，即总分馆模式，整合现有图书资源，加快形成覆盖全社会的公共图书馆服务网络，构建以省、市、县公共图书馆及乡镇综合文化站、农家书屋等为龙头、基礎、依托和延伸的五级总分馆模式服务体系，达到资源共享、协作共赢的目的。在总分馆模式下，公共图书馆应加强各部门间的协调与统一，对人、财、物等实行统一管理和调配，在充分发挥总馆资源与服务作用的同时，为各分馆提供足够的人、财、物支持，既能实现资源共享，又能促进公共图书馆服务均等化的发展。

3.3 提升服务能力，发展个性化服务

公共图书馆服务主要是以人员为基础的服务。馆员的素质包括文化素质、专业素质、道德素质等，这些素质决定了图书馆员与设备、文献等的结合程度，决定了图书馆服务能效和服务水平的高低。因此，公共图书馆应加强人才管理，除积极引进专业技术人才外，还应加强对现有馆员的在岗培训、学习研讨和业务进修等，以提高馆员的综合素质。个性化服务是公共图书馆服务能力的重要体现，引入个性化服务指标，将极大地提高公共图书馆的信息服务能力和信息服务水平。此外，公共图书馆还应扩大特色服务的覆盖面，使更多的读者能够享受到图书馆的服务，最终促进公共图书馆服务均等化的实现。

4 结语

基本公共服务均等化是当今世界大多数国家社会发展的重要特征，很多国家把基本公共服务均等化作为治理国家的重要方略，并把财政投入、法律规范、政府责任等作为其坚强后盾。针对服务均等化存在的问题，公共图书馆应积极寻求有效的对策，除提升政府重视程度、保障经费供给、建立和完善法律保障机制、改变管理模式外，还要鼓励社会大众参与图书馆的管理。自由、平等、公正地获取信息资源是每个公民应享有的基本文化权利，公共图书馆作为公益性的文化服务机构，应积极践行均等化服务理念，以提高全民族的文化素质为价值取向，为建设文化强国、实现中国梦发挥更加重要的作用。

参考文献：

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（编校：徐黎娟）