社会工作助力乡村振兴战略的契机与服务重点

王田 何文泽

摘 要：党的十九大报告提出了乡村振兴战略的任务目标，社会工作作为公共服务的重要社会力量，基于民国乡村建设运动历史经验，当今社会工作理论和实务服务水平的提升、政府良好的政策环境和社会工作职业目标与乡村振兴战略目标的一致性，社会工作能够凭借助人自助的专业价值观和个案、小组、社区等工作方法参与乡村振兴战略，并在助力脱贫攻坚、服务困难特殊群体、繁荣发展农村文化和创新基层社会治理方面开展专业社工服务，助力乡村振兴战略。

关键词：乡村振兴战略;社会工作;契机;服务重点

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）05-0068-02

党的十九大报告提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，实施乡村振兴战略[1]。《中共中央·国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出举全党全国全社会之力实施乡村振兴战略，对乡村振兴战略的目标任务分三步走规划：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[2]。

社会工作作为现代管理与公共服务重要的社会力量，始终秉承以人为本、助人自助的专业价值观，注重运用专业的方法对服务对象增能和赋权，促成服务对象的发展。同时，充当政府与群众的桥梁，促进社会政策落实，救济解困，保障和改善民生，满足群众多样化的诉求，推进社会治理创新，让人民在共建共享共治中享受改革发展的成果，助力乡村振兴战略。

一、社会工作助力乡村振兴战略的契机

（一）民国乡村建设运动积累了丰富的历史经验

中国历代统治阶级都有扶危济困、救助解难性质的惠民举措。民国时期，梁淑敏、艳阳初在河北定县农村开展的平民教育和乡村建设运动，着重对村庄的历史地理、风俗娱乐、教育卫生、生活经济等情况进行宏观调查，将中国农村落后的根源归结为愚、穷、弱、私四大基本问题，探寻改造农村的具体措施。主张以“四大教育”即：用文艺教育攻愚，培养农民的知识力;用生计教育攻穷，培养农民的生产力;用卫生教育攻弱，培养农民的强健力;用公民教育攻私，培养农民的团结力[3]。通过乡村建设运动实践，致力增加农民收入，改善农民生活，尊重信赖平民，开发民智民力，让民国时期的中国乡村社会恢复了生机和活力。晏阳初的平民教育思想和乡村建设实践为今天乡村振兴战略的实施和在农村地区开展社会工作提供了重要的价值参考和实践指导。

（二）专业社会工作进入到相对成熟的发展阶段

改革开放后，我国的社会工作经过从无到有，从业人员实现了从数量扩张到质量提升的转变，整体服务水平进入由弱到强的发展。西方的社会工作理论和实务在中国实现了本土化和创新性发展，专业社会工作与传统行政性社会工作实现嵌入式和融合式发展。理论成果不断涌现，实务方法日趋成熟。

目前，全国社会工作专业人才总量80万，持证社工30万，社会工作职业化逐渐成为可能[4]。社会工作实务在广州、上海等地广泛开展，地区间协同发展、行业间广泛交流、对边远地区的支援也有序推进。服务方法包括个案、小组、社区，服务领域涉及民生、教育、医疗等，服务对象涉及妇女、儿童、老人等多方面。

随着政府对民生及社会治理的重视，广大人民群众更加关注有质量的获得感和幸福感，激发了多元和个性的社会工作服务需求。为此，中央、民政部及各省陆续出台专业社会工作发展意见，积极探索社会工作的顶层设计和岗位开发，建立社会组织孵化基地，探索政府购买服务机制，开展公益创投，大力支持社会工作发展。多地已经开展“三区计划”“三社联动”“牵手计划”和“脱贫示范”等项目。社会工作理论和实务服务水平的提升，发达地区社会工作实践的深入，政府良好的政策环境都为社会工作参与乡村振兴战略打下坚固基础。

（三）社会工作职业目标与乡村振兴战略目标的一致性

乡村振兴战略目标旨在推动农村大发展，大繁荣，满足农村群众日益增长的美好生活需要，补齐农村发展短板。在农村地区开展社会工作旨在以村庄为基础，在社会工作“助人自助”价值观的指导下，运用个案、小组、社区等专业方法，开展助人活动，预防和解决社会问题 ，从而保障和改善民生，促进乡村社会治理创新，最终实现农村社会的繁荣和稳定。

二、乡村振兴战略中社会工作的服务重点

乡村振兴战略给社会工作的发展创造了新契机，也为社会工作的开展提出了新要求。这就要求专业社会工作立足机遇，找准方向，致力保障和改善民生，创新基层社会治理方式，增加民生福祉。在乡村振兴战略中，社会工作应在以下几个领域主动参与，积极作为。

（一）提供资源链接，激发贫困户内生动力，助力脱贫攻坚

党的十九大报告明确提出要动员社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。乡村振兴战略提出到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。扶贫济困是社会工作的核心使命，社会工作参与脱贫攻坚是社会扶贫的重要内容，是政府扶贫的有效补充。

依据发展理论，社会工作在扶贫工作中主要充当资源链接者和能力建设者的角色，在精准扶贫、增强贫困户内生动力、推进贫困地区可持续发展等方面有着独到的作用。社会工作的服务重点：一是注重贫困人口的参与和共享，激发贫困户的内生动力，使贫困者参与改善自身经济社会处境的活动。二是为贫困群众提供知识、技能，链接资源。搭建农技部门、企业与农户的桥梁，为其提供灌溉、育种技术，打造农业机械化和产业化服务平台，促进农民增收。三是为贫困人口增能和赋权，关注贫困群众的社会心理情感，增加人性化关怀，建立他们行动所必需的文化及身份自信。堅持扶贫、扶志和扶智相结合，实现精神脱贫。

（二）促进增能和赋权，服务特殊困难群体，保障改善民生

十九大报告高度关注民生福祉和人民的获得感。乡村振兴战略指出要加强农村社会保障功能体系建设，完善农村养老、医疗、社会救助、住房等社会保障，健全农村留守儿童和妇女、老年人、困境儿童及残疾人的关爱服务体系。

依据优势视角理论，社会工作将充当能力建设者和具体服务提供者的角色，在全面掌握村庄基本情况的基础上，运用个案和小组的方法，促进特殊困难人群的增能和赋权，根据特殊困难群体需求提供具体服务，满足他们对美好生活的向往。一是充分发挥个案工作方法在解决农村微观问题中的作用，对困难的个人、家庭提供帮助，解决问题。如做好残疾人的个案介入工作，从物质资助、心理健康、康复训练、权益维护等方面提供个别化服务;做好老年群体的生活照顾、情感关怀、代际沟通、文化娱乐、临终关怀服务;加大对低收入家庭的心理社会支持力度，开展社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接服务。二是发挥小组工作方法在解决农村问题中的作用。根据不同问题，成立不同的小组。如组建农村留守和困境儿童成长小组，关爱该群体的身心健康，进行学习辅导、文化娱乐、亲子沟通活动。如建立农村留守妇女互助娱乐小组，开展农业生产、健身娱乐和互助活动。三是加强社会倡导，引导舆论关注特殊群体的生活，形成关爱保护农村社会弱势群体的舆论氛围。

（三）倡导向上向善理念，建设包容文化，培育乡风文明

受社会不平衡发展的影響，淳朴乡风日渐式微，乡村文化、社会互助精神亟须重建。十九大提出要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。乡村振兴战略提出要加强农村文化建设，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

根据社会系统理论，社会工作者充当包容文化的建设者，在农村地区积极开展乡村文化营造，培育农村文化，倡导向善向上的价值理念，焕发乡风文明。社会工作的服务重点：一是加强社会心理服务体系建设，针对乡村存在的问题，通过社区宣传，推进诚信建设、思想道德建设，培育自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，弘扬社会主义核心价值观。二是建设农村公共文化生活。通过社区策划，一方面，开展移风易俗活动，发扬勤俭持家、勤劳致富的传统，弘扬农村良好家风，另一方面在重大传统节日时间节点上，策划文娱活动，寓教于乐，传承农村优秀传统文化

（四）扩大社会参与，构建社区共同体，创新基层社会治理

城镇化带来农村集体行动的全面衰落，社区共同体衰落乃至解体，农村治理危机日益严重，治理能力亟待强化[5]。十九大报告强调要创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。乡村振兴战略指出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理格局。

社区已经成为横向到底，纵向到边延伸社会服务与创新社会治理的焦点。依据区域发展理论，社会工作将充当支持者和协助者的角色，运用社区工作方法，参与社区治理和服务，预防解决社会问题，实现社区的自助、互助、自治。社会工作的服务重点：一是全面推动建立政府行政管理与基层群众自治的良性互动。一方面，社会工作者将党和政府的各项政策传递、落实到百姓中，让百姓感受政府政策的益处。另一方面，通过专业化服务、柔性化管理做好各类群体的情绪疏导，关系调试，及时向政府反馈。预防和化解社会矛盾，实现社会的“善治”。二是激活农村社区的内生动力，推进农村社区群众自治，培养农村社区带头人，合理组织乡贤资源，培育群众的归属感，使村民具备自我参与、自我管理能力，最终形成自治、法制、德治相结合的乡村治理模式。

参考文献：

[1]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京，2018.

[2]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].北京，2018.

[3]彭秀良.守望与开新：近代中国的社会工作[M].石家庄：河北教育出版社，2010.

[4]吕晓莉.以十九大精神为指引推动社会工作在新时代发挥更大作用[J].中国社会工作，2017（11）.

[5]陈涛.社会工作在乡村振兴中大有可为[J].中国社会工作，2017（11）.