浅析大统战视角下民族地区基层思想工作体制机制的创新与完善

王艳龙

【摘 要】在统一战线的领导下我国的思想工作获得了稳定发展。基层思想工作体制机制里目前出现了行政执法主体资质的欠缺、工作合力弱等不足之处，这些问题需要我们一定要加强和使用大统战观念，要根据不同民族地区基层思想工作的差异、场所，要革新工作观念，强化行政执法主体的构建，加强总价工作机制效率，加强团队建设，在实践中处理限制民族地区基层思想工作的体制机制的阻碍。

【关键词】大统战;民族地区;基层思想;体制机制

一、民族地区基层思想工作体制机制构件中的不足之处

1.体制构建内容中，行政执法主体资质欠缺问题凸显。自从我国思想工作会议举行开始，全国各地在会议精神的带领下，愈发注重整理思想工作体制问题，经过内部整理调整、整合机构等渠道，逐渐加强基层思想工作的力量。然而在许多地方区域中思想管理工作部门的设立非常的杂乱，有多种多样的模式，如：民宗委、在民委挂牌、在政府办挂牌、在统战部内设、多部门合署等，阻碍了作用的展现。部分区域还具有缺乏行政执法主体资质，或即使有行政执法主体资格但编制欠缺或者没有编制的问题。因为行政执法力度的薄弱，有些地方工作还停滞在思想教育工作层次，难以有效落实行政执法职责。经费和相应的工作激励机制，信息员作用发挥也不够，个别地方的工作甚至处于真空状态。[1]

2.机制构建内容中，工作合理比较薄弱。部分地区还没有建设思想工作领导团队或思想工作联席会议体系，有些即使构建了但是工作还没有完善，部分乡镇等两级责任制也没有充分得到落实。部分已经构建了三级网络的村（社区居委会），因为职责模糊，缺乏经费和对应的工作激励体系，信息员功能无法得到充分的展现，部分地方的工作还仍未与真空形态。

二、大统战视角下民族地区基层思想工作体制机制的创新和完善

民族地区基层思想工作体制机制构建中的不足之处，导致我国的思想工作的基础不够牢固，所以在发展的过程中处于“摇摇欲坠”的状态，因此基层思想工作体制机制的建设必须要在大统战视角进行处理。

（一）创新工作观念，在大统战视角下加强合力

1.牢牢建设大统战思维。习近平党委书记明确提出：“统战工作是全党的工作，全党都一定要给予关注，大家协同合作”;“要坚持黨委统一领导、统战部带头协调、相关内容各司其职的大统战工作格局，构成工作合力。思想工作在统战工作中是核心构成内容，比较相对麻烦、敏感，涉及范围广，一定要在大统战视角下促进工作的落实。

2.确定各级党委政府思想工作的职责。各级党委政府的思想认知要向党中央看齐，对于思想工作的大政方针和决策制定内容，必须要按时听取思想工作部门的意见，分析思想工作里的不足，在构建经济社会发展方案时要结合思想内容。强化和完善党对思想工作的领导，确定党委主要负责人担任该区域思想工作的首要责任人，强化监管工作，保证责任落实。[2]

3.构建完善相关法律条例。抓住《思想事务条例》修改的机会，将思想工作的相关条例更加详细说明，加强条例的可操作性。修改后的法律法规颁布后，各地区需要依照该地区实践状况建设落实细则，确保思想事务管理能够做到有法可依、有据可循。

（二）创新工作体制，强化基层思想工作行政执法主体构建

1.理清基层思想工作机构的设立。把其归入政府构成部分，统一机构设置准则，加强处理思想工作机构分散、薄弱问题的力度。所有区域依照实践状况，在确保个相关部门的行政执法主体地位的稳定，党委或政府分管领导稳定的基础下，单位机构级别及干部职级稳定，经费源头途径稳定的基础上，有条件和要求的位置落实合署办公，假如把思想事务部门和民族等事务部门协同构成政府部门，保障基层思想工作机构具备行政执法主体资质。

2.健全加强工作人员配置。所有区域要保证思想事物部门的基础人员编制，让民族地区基层思想工作机构可以落实执行行政执法职责。强化组织思想工作人员执法资质培训，激励和支撑在职在编人员主动参与执法资格测试，取得行政执法资历。

（三）创新责任共担，提升思想工作机制效能

1.建立健全思想工作协调机构和齐抓共管的工作机制。县级以上党委和政府要建立思想工作领导小组或联席会议机制，在当地统一战线工作领导小组领导下开展工作。已经建立的要理顺关系，将思想工作领导小组或工作联席会议机制建设纳入绩效考评。党委统战部门要切实承担牵头协调职能，做好理论政策研究、重大问题处理、统筹思想界代表人土的联系等工作，政府思想工作部门]要依法管理思想事务，引导规范思想界各种社会事务和对外交往，加强法治建设和执法监督。各职能部门要各司其职、齐抓共管，形成相互配合、团结合作的良好工作格局。

2.加强三级思想工作网络建设和乡村两级思想工作责任制。加强思想事务管理机制建设，形成主体在县（市、区）、延伸到乡（镇、街道）、落实到村（社区）的思想工作网络。城市街道、社区、学校和企业要根据实际情况建立相应的思想工作网络，真正把思想工作责任落实到基层和涉及思想问题的各个领域。建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度。[3]加强指导并充分发挥基层党政组织的作用，明确乡镇党委管理思想的职责并提供必要的财政配套专项资金，思想工作任务重的乡镇配备专职思想干事。在村屯一级要加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，使其切实能担负起加强民族思想工作、促进民族团结与思想和睦的职责。

3.加大工作经费投入并纳入财政预算。在总结现有思想工作经费筹措经验的基础上，进一步加大对民族地区基层思想工作的经费支持力度，特别是要解决广大农村思想工作的经费问题，给予农村思想工作人员必要的经费保障，且纳人财政预算。

结语

近年各地工作实践证明，大统战不仅是正确的，也是必要的。民族地区的基层思想工作干部要树立大统战思维，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以优异的成绩为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献

[1]中共中央宣传部，习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M]，人民出版社，2016：107.

[2]中共中央组织部研究室，全面从严治党[M]，党建读物出版社，2016：115.

[3]王作安，思想工作干部“四要”[J].中国思想，2016（1）.