新建本科院校图书馆绩效评价研究

肖三霞

摘要： 新建本科院校在科研方向尚不稳定、馆藏建设经费紧张、馆员整体素质不高、读者对图书馆依赖程度不够、馆员职业前景黯淡的客观条件下，本文针对性的提出了新建本科高校图书馆绩效改革在资源建设、读者服务方面采取的方法，分析了绩效改革实施后主要的经济、政治和社会效益状况，提出了绩效实施的经验、做法、存在的问题和改进措施，可以为新建本科图书馆绩效改革提供经验与参考。

Abstract： The newly-established undergraduate colleges are always under the conditions of unstable research direction， tight collection construction funds， poor quality of librarians， insufficient dependence of readers on libraries， and poor career prospects of librarians. This paper puts forward the method of the performance reform of newly-built university libraries in resources construction and reader service， analyzes the main economic， political and social benefits after the implementation of the performance reform. The experience， practice， existing problems and improvement measures of performance implementation are put forward， which can provide experience and reference for the performance reform of newly-established undergraduate libraries.

關键词： 新建;本科院校;图书馆绩效

Key words： new;undergraduate institutions;library performance

中图分类号：G258.6                                        文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）16-0011-03

0  引言

一般说来，图书馆进行绩效评价有以下几个方法：

①通过读者对图书馆服务的满意度了解图书馆服务的效果。②通过图书馆内部运作效率的考察，评价图书馆运作机制是否有利于实现图书馆的发展目标。③考察图书馆的资金运作情况，评价其运作效益是否平衡，是否达到了预期服务效果。由此可见，图书馆的绩效评价可以促进图书馆提高服务质量，改善图书馆的经营状况，提高工作人员的管理水平，促进图书馆的效能发挥。而新建本科院校在科研方向尚不稳定、馆藏建设经费紧张、馆员整体素质不高、 读者对图书馆依赖程度不够、馆员职业前景黯淡的客观条件下[1-3]，如何结合图书馆绩效评价构建学科馆员机制的可行对策已经是迫在眉睫的任务[4-6]，为此，本文借鉴福建江夏学院图书馆2013-2014年度图书馆绩效改革经验，提出了图书馆绩效改革的改进措施与方案。

1  选用评价指标和评价方法的原则和依据

新建本科高校具有如下的特点：①由于基础设施和教学科研仪器设备急需补充和完善，经费紧张是新建本科院校图书馆建设中普遍存在的问题，学校通过向银行部门发出贷款申请或引入社会资本，来实现规模扩张、基础设施建设、购置科研设备，以及引进人才资源等，但这些工作必须有大量的资金支持才能完成，给新建的本科高校带来了巨大的资金压力，经济不发达和欠发达地区的院校尤为严重。一方面，由于办学声誉不高，不少院校出现招生困难情况，办学条件和师资水平差，新增热门专业难，致使办学的主要财政收入难以保证;另一方面，由于学校对优秀师资的吸引力不强，科研团队和学科平台建设艰难，能争取到的政府及企业委托课题经费不多。在经费紧张的情况下，高校往往选择压缩软性建设，如只能保障教学合格评估要求的生均图书保有量和生均年进书量，无暇顾及特色学术馆藏建设，学科馆员制度建设的物质基得不到保障。②新建院校的图书馆中，馆员学历普遍偏低，多数虽已具备图书馆学情报学基础知识并掌握基本技能，但因为知识挖掘能力有限，创新精神匮乏，使其无法准确捕捉专题信息，更无法实现对信息的重组和再加工。比如：图书情报专科毕业的图书馆员工数量较少，具备较强图情捕捉能力的官员更是稀少，利用学历进修、辅修专业、参加课题等方式对为数不多的业务骨干进行培养，但实际效果又往往不如意。因此，选拔和培养学科馆员则成为新建本科院校图书馆的难题。③新建本科院校的信息资源运作效益普遍不高，因此出现重视教学科研、轻视信息技术辅助”进和科研明星的光环，获得物质收入与投入心血也严重失衡，大量精力付出又会影响自身学术水平提高，在现有体制和制度下，无法调动起积极性和创造性，学科馆员制度建设愈发艰难。

根据教育局发布的相关文件，福建省江夏图书馆从确保绩效评价的可靠性、经济性、效率性为原则，结合图书馆的业务需求，选择以ISO11620国际标准作为评估工具。江夏图书馆在ISO11620的基础上将绩效指标划分为三个类别，将绩效评估的指标细化为二十九项。并将与读者服务需求和图书馆文献采购业务需要的纳入绩效指标体系，采用标杆分析法和纵向比较法进行统计分析。

2  绩效改革举措

绩效评价指标主要针对新建高校图书馆员工的绩效考核，而考核的目的是为了提高图书馆员工的工作质量，优化资源和资金的使用率，提高信息资源的管理效率。

新建高效图书馆可以在绩效评价指标的基础上，与人事管理部门共同制定《图书馆员工优选办法》、《学科官员绩效考核实施办法》、《图书馆员工作纪律管理办法》等一系列的约束措施，以完善图书馆学科馆员的人才选拔、等级划分、绩效考核、职位计生等细则。在建立以上制度的基础上，还可以根据学科官员的工作业绩来制定官员的评级标准、薪酬标准、职称评级、职位晋升等。以激励学科官员能够更加积极的参与工作，充分发挥自己的职能作用，从而提高图书馆的整体服务质量;于此同时，图书馆还应当制定奖罚措施，对工作不认真和服务工作不到位的学科馆员，予以降级或解除聘用的处理。对工作认真，尽职尽责，能够出色完成各项工作任务的学科馆员，应给予一定的资金奖励或福利奖励，以促进优秀人员能够持续发挥自己的优势。奖罚分明，公平公正的管理机制，是保障学科化服务质量，提高学科化服务水平的有效手段。图书馆在制定岗位绩效考核的内容时，要充分考虑本校的实际情况，重视文献资源检核，以促进高效学科全面发展，提升信息化效益为目标，根据学科特点、工作强度、服务需求、业务性质等作为制定考核内容的参考依据。根据学科馆员的工作性质，图书馆资源整合进度来制定服务的质量标准;此外，图书馆还应对学科目前的发展情况和未来的发展趋勢进行分析，制定合理的考核标准。

福建江夏学院图书馆在2014年进行了绩效改革，根据绩效改革的特点，在资源建设方面为实现福建江夏学院图书馆文献资源建设的科学化、民主化和规范化发展，优化图书馆文献资源结构，提高图书馆业务质量，为学校教学工作和科研工作营造良好的环境，采取了如下举措：①2014年成立图书馆文献资源管理委员会，委员会的主要工作为监督国家教育精神的落实情况，按照上级部门在文献资源建设方面提出的要求为图书馆制定计划任务，发挥在文献资源建设中咨询与指导性作用。及时向各院（所）通报文献资源建设工作情况，认真收集院校师生在图书馆文献资源建设方面提出的建议，搭建图书馆与各个院校师生之间的文献资源建交流的桥梁。并结合图书馆文献资源的实际情况和学校发展战略需要，以及科研需要，为图书馆的工作和重要专业文献采购等问题的指导性意见。图书馆文献资源指导委员会由各学院（所）教师及图书馆专职人员所组成，文献资源建设指导委员会运作以来，对图书馆文献资源建设起了很好的作用。②根据学科专业设置情况以及重点学科分布情况，比较系统地收藏了适合福建江夏学院读者需求的文献资源。由于2014年经费的限制，对于适合福建江夏学院图书馆收藏具有学术价值和研究价值的文献实行全品种采购，而对于休闲、娱乐型文献则减少采购品种，力求收藏文献的质量和数量对文献资源检索与利用不产生较大的影响。③针对福建江夏学院读者对高等教育出版社、中国建筑工业出版社、外语教学与研究出版社和上海外语教育出版社等四家出版社出版的图书需求大利用高的情况，图书馆2014年专门把这四家出版社出版的图书单列成一个项目向国内公开招标，确定一家供应商，以确保这四家出版社出版的图书能98%采购收录入福建江夏学院图书馆。④根据读者对电子资源的切实需求，合理增加电子资源的采购投入，为电子资源的更新和维护提供保障。图书馆自成立以来，始终将电子资源的建设作为重要的工作目标，经过多年的发展建立了万方、维普、超星图库等大型文献资源数据库，2014年，图书馆在经费投入不断缩减的情况下，仍然将138万元用电子资源项目，使得这些数据库得到了及时续订更新，而且还新购买了Springer电子图书，使得福建江夏学院图书馆电子资源达到19个。⑤加大中文图书的采购力度，尤其是多卷配套不足的图书，因为受到采购途径和数据采集数量的限制，有很多重要的图书资料无法在第一时间采购到，有些图书即使下单成功，却无法及时到馆，或到馆的图书存在缺失，针对这一情况，图书馆应建立定期盘点管理制度，定期统计缺失图书的类别，并通过多种渠道进行不够，以保障图书馆文献资源的完整性，确保用户需求能够得到满足。

在读者服务方面，福建江夏学院新馆2014年正式启用，经过两个月的磨合、调试，至2014年新馆全面实现“藏、借、阅、询、查”一体化管理模式，开展了“一站式”文献信息服务，师生进入图书馆二搂可以享受一楼至五楼的开放式服务，凭一卡通可以办理借阅手续。采取多种措施，大力宣传报道馆藏信息资源。为了使广大师生系统地了解图书馆的信息资源，我们编辑印刷了5000份宣传资料广为散发;建立并完善了图书馆网站，建立了网上信息发布系统，网上信息资源检索系统和网上信息反馈系统;积极参与《福建江夏学院学生学习、生活指引》的编写，向学生介绍图书馆的资源和服务。在图书馆电子阅览室设置数台电脑，免费为教师提供①数字资源的个性化服务。设专人提供用户个体的数字资源检索、下载和相关咨询;②相应的投影、网络接口、音响等设备;③电子资源阅览服务。教师可以方便地检索、阅读福建江夏学院图书馆的全部数字资源，包括馆藏书刊目录、自建的特色数据库和涵盖人类社会全部学科的几十万种电子图书和几百万篇学术论文;④自助阅览服务。该阅览室还设置了一个舒适的文化休闲区，配有网络接口和电源。教师们可以在此小坐休息，也可以自带笔记本电脑做自己想做的事情，体现了图书馆的人文关怀精神。

3  绩效实施后效益分析

在资源建设方面，2013年福建江夏学院图书馆实际购书经费962.1659万元，2014年实际购书经费610万元，比同期下降36.6%。由于经费锐减，采购的种册数也比上一年有较大幅度的下降，见表1。

2014年福建江夏学院图书馆的读者服务工作，主要体现在以下方面，见表2。①2014年全年共接待进馆读者957179人次，比2013年增长了19.36%，现创新高，这些数据表明福建省江夏图书馆现有的开放式服务模式受到读者群体的高度认同。②2014年图书馆网络读者的数量呈现出快速增长的趋势，网络读者总量比2013年增长了39.6%，这一数据表明福建省江夏图书馆在电子资源建设方面的投入取得了良好的成果，迎合了新时代环境下广大阅读爱好者的操作需求。③2014年图书馆的文图书流通册次、外借册次与2013年相比分别有9.12%和12.38%下降，这说明福建江夏学院图书馆14年入藏新书数量和品种没能很好地满足了读者的外借需求，同时这与福建江夏学院图书馆过度下架图书导致空架率较高也有一定的关系。

根据《ISO 11620国际图书馆绩效标准》中的现代图书馆基本业务评价规范，其评价方法为先进行指标调查，然后进行评价，调查分为读者知觉类，读者服务类，技术服务类三个方面，我们对其进行了调查与分析，发现在经费锐减的情况下，图书馆2014年在读者满意率、图书馆利用率、图书流通总次册等方面均略微低于2013年，取得了理想的效果。效益分析如下：①直接经济效益的定量分析：2014年文献购置专项经费中除只能单一来源采购的项目外，其余均通过国内公开招标形式进行采购。这种采购方式吸引了大量第三方图书发行商和图书经销商的参与，通过投标资格评定机制，使图书馆能够准确了解各竞标商家的能力和水平，使其能够在众多的经销商中选择到资信优良水平高的代理商，有效地保证图书采购的质量。同时能争取到更多的折扣，固定金额的经费能购到更多质量好、市值高的图书。2014年全年实际支出文献购置610万元，但购回的货品市值（码洋）达679.7066万元。②社会效益和定性分析：项目支出的增加使图书馆的资源收藏能力得到了提高，为文献资源建设工作提供了有力的资金保障;文献资源和数字资源数量的增加，使图书馆的文献资源和数字资源变得更加丰富，能够帮助图书馆吸引更多的读者;校园图书馆规模的不断扩大，VPN技术的不断完善，以及网络咨询服务工作的开展，大大延伸了图书馆的服务职能。图书馆计划的目标任务不仅全部顺利完成，并且有部分计划超额完成，而且在施工的过程中未出现任何瑕疵。③环境影响和社会影响分析：A资源投入的不断增加，使图书馆的建设步伐不断加快，为图书馆各项事务的顺利开展奠定了良好的基础，使图书馆的科研服务功能得到持续增强。在经费实力不断增强的基础上，江夏学院图书馆还在以下工作中取得了重大进展：中文图书的藏书量得到一定程度的增长，这使得福建江夏学院图书馆的馆藏文献拥有量在广东省高等学校图书馆中继续保持靠前的名次，同时文献利用率也走在同类高校的前列，数字图书馆建设，文献专题开发、科学技术研究、文献资源共享等方面的发展对广东省内其他高校图书馆起到了积极的引导作用。江夏学院图书馆收藏的纸质图书总量达到了232.63万册，其中外文类资源图书为62967册，电子图书种类增加到了50万种;光盘类文献图书数量为20557张;音像类图书文献增加至1万盘，大型中外文献专题数据库和小型中外文献专题数据库达到了81个，拥有使用权限的有73个，在试用期的数据库由12个;中外报刊杂志订购类型有3587种，月订购总量为3690份，整版外文期刊杂志达到了8536个种类;购买《万方数据资源系统》、《中文科技期刊文摘数据库》、《外文科技期刊文摘数据库》、《中文科技期刊全文数据库》和《超星数字图书馆》等大型数据库。近年来，福建江夏学院图书馆在为全校师生提供优质的文献保障服务的同时，积极拓展图书馆服务的职能，其品类丰富的馆藏资源，为当地的政治建设和经济发展做出巨大贡献，以“媒体眼中的福州”自建特色数据库为基础，定期向福建省公安厅、福州市委宣传部等各级政府提供内容丰富、形式多样的文化信息服务，打造出了多个具有影响力的服务品牌，使江夏学院图书馆的知名度大幅提升。

4  新建高校图书馆绩效改革的建议

根据新建高校图书馆经费紧张，学科偏弱，队伍不强等不利特点，提出了绩效改革的一些经验与建议：

①结合图书馆的经费问题和队伍情况，优化资源管理措施，建立资源计划管理小组，在遵守文献采购原则的基础上，按照馆藏需求，制定科学的采购计划，强化采购管理，在实际采购工作中严格按照采选原则购买，避免采购的随意性。

②针对地方出版物、年鉴、地方志、地方文献等特色图书，以及教师、学生提出的一些教学、科研、学习急需的图书难以通过中标供应商购买的情况，我们预留一部分经费用于零星购买这些图书。这一举措得继续得到教师学生的肯定，福建江夏學院图书馆将在今后的工作中继续保持这一做法。

③分析电子文献的发展趋势，将采购的重点集中在中文图书、文学期刊、科研论文等方面，并加大中外电子书刊的采购量。具有关数据显示，20017年江夏学院图书馆电子资源项目收益为138万元人民币，电子全文数据库的用户数量较前一年大幅增长。

④以提高科技含量为目标增加绩效投入，力求发挥最大化社会效益，将数字图书馆和资源共享有机的结合在一起，将图书馆打造成集文学资源印刷、电子文献存储、文献资源共享的现代化多功能图书馆，使图书馆能够发挥出更大的文献服务作用。利用移动网络，读者可以在任何时间、任何地点进行文学资源的阅读和查询，校外教师通过VPN技术也可随时随地查阅图书馆收藏的所有文献资源和期刊杂志，在此基础上，图书馆管内还设有200多台专供读者使用的台式电脑和平板电脑，使用户在享受免费阅读的同时，也极大的提高了阅读的效率。

⑤加强图书馆内部的建设，提高馆员的工作效率，以认真做、做的好作为标准，打造一支素质优良，服务专业的馆员队伍;在建设馆员队伍的过程中，要充分考虑各学科的特点和工作服务的强度，以及馆藏情况和各项业务的需要，以确保馆员队伍建设不会与其他事务产生冲突和矛盾，为图书馆的未来发展奠定基础。

参考文献：

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