行政事业单位预算改革问题研究

韩莹莹

摘 要：在深化改革的背景下，行政事业单位需要对内部管理活动的调整与优化事宜进行更多的思考，通过内部管理层面的调整、优化，带动自身职能的更好履行。预算管理作为行政事业单位综合管理体系中十分重要的管理事宜，其在新政府会计制度全面实施下应当进行对应调整与优化，预算管理层面的改革也成为一种必然。对行政事业单位预算改革的难点性因素进行逐一分析，并就如何更为有效地进行预算改革提出合理化建议。

关键词：行政事业单位;预算管理;改革建议

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0075-02

一、行政事业单位预算改革概述

行政事业单位预算改革是一个必然趋势，其对于行政事业单位预算管理形式，乃至内容的创新具有重要意义，对于预算管理实际有效性的提升更是具有重要意义。但也需要清醒地看到，无论是预算管理创新还是更高层面的改革都不简单，具体的改革尝试也应当成为一种常态化工作。通过对部分行政事业单位预算管理现状以及预算改革状况进行分析可以发现，想要更好进行预算改革并不简单，一些主客观因素在对预算管理活动产生影响的同时也会影响到预算改革事宜。不仅如此，很多行政事业单位对如何进行预算改革有些茫然。鉴于此，探寻出其更好进行预算改革的一般性策略十分必要。

二、行政事业单位预算改革的难点

1.预算管理受重视程度较低。现阶段，行政事业单位预算管理能力虽然有了一定程度提升，但预算管理活动在开展中受重视程度较低，这实际上也在一定程度上影响到了预算改革相关活动的开展。例如，部分行政事业单位内虽然确立出了基本的财务管理制度，但预算管理制度较为缺失，各个层面与各个时期管理活动在开展上也无法得到制度的有效指导、支撑和规范。总体上来看，良好的预算管理以及预算改革环境也并未形成。预算管理在综合管理体系中处于一个较为边缘化的状态中时，预算改革事宜也很难得到应有关注，与预算改革直接相关的各种活动在实际开展过程中很难得到有效保障。这也是部分行政事业单位看似在较为积极地进行预算改革尝试，但实际预算改革状况差强人意的基本原因，行政事业单位预算改革也会受到对应的负面影响。

2.预算管理全面性不足。行政事业单位预算管理活动开展中的全面性不足，一个完备的预算管理体系往往也并未形成，这在影响到了预算管理活动正常开展的同时也影响到预算管理改革。只关注于某一个点或某一个层面进行预算管理的做法本身带有明显的局限性，预算管理也很难成为财务层面内部控制的一个有效选择。预算管理全面性不足的状态下，行政事业单位在预算改革上的主动性优势也会十分微弱。一方面，预算改革在预算管理带有局限性的背景下，其影响性也会较为单一，这对于预算改革进程的加快会形成制约性作用;另一方面，全面性不足的问题持续存在会使得管理主体对预算管理很难形成一个精准认识。想要在短时间内提升预算管理全面性的现实难度相对较大，且预算管理全面性不足也对各个层面与这个时期的预算管理活动产生了很大负面影响，预算改革也势必会受到一定程度影响。

3.预算执行不到位。行政事业单位内部管理活动的开展以及常态化运转中都受到了行政化管理體制的影响，较为松散地进行预算管理时，预算执行上的不到位问题也较为明显。特别是预算管理本身的受关注程度较为低下时，预算执行事宜自然也无法得到较多关注，预算执行状况自然差强人意。预算执行上的不到位会将预算管理架空，行政事业单位的预算管理能力会处于较低水平，且很多旨在促进预算管理能力提升的策略也无法发挥出预期成效。从预算改革的视角来看，预算执行上的不到位很有可能成为预算改革的制约因素之一。预算改革涉及到预算管理形式，内容层面的创新，改革的目的目标也在于不断提升预算管理的实际有效性。但预算执行力度无法得到有效加大时，预算改革的支撑性力度也会处于较低水平。久而久之，预算改革也极容易流于形式。

4.预算管理缺乏评价与监督。预算管理缺乏评价与监督同样是当前行政事业单位预算管理中存在的问题，且这一问题的持续存在以及负面影响的持续显现也对预算改革产生了很大制约。一定意义上来说，在无法对预算管理事宜给予有效评价和监督时，预算管理上取得的成效，以及预算管理中存在的问题都无法被较好感知，这势必会影响到行政事业单位对预算管理状况的感知与判断，预算改革活动的进行也很容易与管理实际间脱节。更为严重的是，由于缺乏对预算管理状况的掌握和了解，以及无法对预算管理中存在的问题进行有效感知，一些固有的问题会严重影响预算管理以及预算改革的效率，很多预算改革资源更加无法得到有效的配置与应用。而这些次生性问题一直存在更加会将预算管理上的短板予以扩大，预算改革上想要取得突破也十分困难。

三、行政事业单位更好进行预算改革的建议

1.合理规划预算改革事宜。行政事业单位更好进行预算改革首先要给予预算管理活动开展以足够重视，营造出一个较为良好的预算管理环境，从而借助预算管理能力与水平的提升，带动预算改革进程的加快。例如，武汉市某基层事业单位较早进行了预算改革尝试，其在充分结合自身预算管理实际状况以及预算改革实际需求的基础上，进行了预算管理制度建设，较好地保障了各项预算管理活动的开展，并显著提升了预算管理在综合管理体系中的地位。借助预算管理制度对具体管理活动开展的指导与规范性功能体现，一个良好的预算管理以及预算改革环境得以形成，预算改革也在稳步进行之中。可以看出，提升预算管理的受重视程度对于提升预算管理地位，预算管理有效性以及加速预算改革都有重要意义。其他事业单位也应当运用整体思维对预算改革事宜进行审视和思考，并对预算改革事宜进行合理的规划，确保各个层面与各个时期预算改革尝试都能够在较为正常的状态中进行，这对于提升预算改革效率，增强预算改革实际有效性也具有重要意义。

2.进行全面预算管理尝试。提升预算管理的全面性也能够在带动预算管理有效性提升的同时，对预算改革进程的加快提供很大帮助。因此，行政事业单位可以将全面预算管理作为新时期预算管理进程中的一项必要工作，通过全面预算管理体系的构建，将预算管理不足的弥补同预算改革事宜较好联系在一起。例如，某行政事业单位在2017年年初进行了管理会计建设尝试，并通过设置管理会计岗位的方法进行了全面预算管理这种会计工具的应用。该事业单位通过构建全面预算管理指标体系，进行预算管理指标体系细化与量化的方法，较好地提升了预算管理的全面性，财务与业务间的联系也借助预算管理全面性的提升有了显著增强。得益于全面预算管理体系的构建和运转，其预算管理能力有了显著提升，一些固有的预算管理问题更是得到了较为有效的解决。不仅如此，该行政事业单位同时将前面预算管理作为模式上改革的一个有效选择，全面预算管理更加成为预算改革的一个有效切入点，并较好带动了后续预算模式改革工作的开展，为预算改革打下了一个较为坚实的基础。

3.加强预算的执行与控制。行政事业单位预算管理活动开展势必会受到行政化管理理念与体制的影响，而预算执行不力也在影响预算管理活动开展的同时，对预算改革事宜产生了同样的负面影响。为此，行政事业单位需要基于预算改革的视角，对于预算执行给予更多关注，并将预算执行同内部控制更好联系在一起，将预算管理和预算改革真正纳入到内部控制体系的优化和完善之中。例如，行政事业单位可以将预算指标进行细化、量化，并将预算指标与实际间的差异率，作为部门和个人绩效考核的标准，使得部门与个人能够对预算管理要求给予更多的重视。不仅如此，在每年年初编制了预算后，行政事业单位可以以时间为单位，定期地对预算执行状况进行审视与分析，及时发现可能影响到预算执行的因素、问题，并对其进行解决，扫清预算执行上的障碍。伴随着预算自行与控制能力的提升，行政事业单位可以积累更多的预算管理经验，以及预算改革经验，很多预算改革中的问题更加可以在预算执行能力较好提升的背景下得到解决。

4.构建预算管理评价与监督机制。行政事业单位的预算管理活动开展需要得到更为有效的评价与监督，这也是预算改革中的重要一环，预算改革不仅要提升预算管理的实际地位，更是要将预算管理納入到财务层面内部控制体系之中。建议行政事业单位核心领导层充当实际意义上的预算管理评价与监督主体，并参考细化出来的预算管理评价与监督标准，对预算管理状况，预算改革进程等进行评价与监督。借助常态化的评价，行政事业单位需要进行预算管理及预算改革中的经验值总结，对于有效的预算改革策略进行内部推广。通过对预算管理及预算改革进行监督，其需要发现预算管理及预算改革中存在的问题，并将相应问题解决的过程作为预算管理能力提升的过程，借助预算管理能力的提升来更好推进预算改革进程的加快。一个完备的预算管理评价与监督机制能够对预算改革提供十分有效的保障与支撑，行政事业单位也应当就对应评价与监督机制的构建、构建后的运转及运转中的完善事宜进行思考、审视，并将这一保障性机制的作用予以更为充分的发挥，更好促进预算模式改革的进行。

四、结语

可以看出，行政事业单位进行预算改革的重要性与必要性都十分明显，但想要有效地进行预算管理并不简单，行政事业单位也要在思想意识层面给予较多关注的同时，注重各项预算管理策略的贯彻和实施，避免预算改革事宜在实际进行上最终流于形式。一些难点性因素虽然存在于预算改革的进程之中，但预算改革进程的加快也可以对更多较为有利的因素进行利用。对于行政事业单位而言，其在对预算改革事宜进行充分思考的基础上，更是要避免不利因素的影响与制约，提升预算改革上的主动性优势。

参考文献：

[1]  剧燕飞.行政事业单位预算改革问题研究[J].纳税，2017，（25）：156-157.

[2]  孙新贤.行政事业单位预算改革问题研究[J].财会学习，2018，（6）：56-57.