县域农产品质量安全监管的“齐河模式”探究

孔艳 路云广

摘 要：本文简述了齐河县政府从组织保障、质量监管、服务意识三个方面保障农产品质量安全作出的工作成效，为研究县级农产品质量安全监管趋势提供借鉴。

关键词：齐河县;农产品质量安全

农产品质量安全关系到公众健康和农业产业发展，是农业现代化建设的重要内容，农业部把2018年确定为“农业质量年”。县域是捍卫人民“舌尖上的安全”重要阵地，既处于贯彻落实农产品质量安全监管决策部署的第一线，又直接面对广大生产經营主体，是实施农产品质量安全源头控制的最前沿。本文从组织保障、质量监管、服务意识三个方面入手，阐述了齐河县农产品质量安全现状，并提出存在的问题和建议，以期为县域农产品质量安全监管提供借鉴。

一、齐河县农业现状

齐河县位于德州市最南端，与省会济南隔黄河相望，居于京沪经济走廊和黄河生态走廊的交汇处、“一圈一带”战略规划的紧密圈层和核心地带，总面积1411平方公里，是传统的农业大县，全县形成了以粮食、蔬菜、畜牧、林业四大主导产业，水产、食用菌两大特色产业。2015-2018年齐河县先后成功创建了“山东省出口农产品质量安全县”、“山东省农

产品质量安全县”和“山东省食品安全县”。

目前，齐河县“三品一标”农产品认证总数达到114个，其中绿色食品31个，无公害农产品35个，有机食品47个，地理标志产品1个，三品一标认定面积占产地面积的86.545%全县农业标准化基地面积达到93万亩，其中11处基地被认定为市级“放心农场”，7处园区被山东省农业厅认定为省级标准化基地。注册农产品品牌37个，5个品牌被认定为市级“放心农产品品牌”。

二、齐河县农产品质量安全体制机制

1.“三个机制”加强农产品质量安全组织保障

（1）建立领导责任机制。成立了以县长任组长，农业、财政等有关部门以及乡镇（街道）主要负责同志任成员的领导小组，县里设立了专门的监管办公室，各乡镇（街道）设立农产品质量安全监管站，各行政村设立了村级监管员。制定印发了《县农产品质量安全监管办公室工作职责》、《乡镇农产品质量安全监管站工作职责》及《村级农产品质量安全监管员职责》，明确了县、乡、村三级监管责任。

（2）建立政策扶持机制。县里制定出台了《农业发展奖扶政策》，每认证一个“三品一标”产品，分别给予认证企业和乡镇5000-1万元的奖励;县财政列支专项资金，对村级监管员每月补贴100元。

（3）建立督导考核机制。将农产品质量安全列入各乡镇（街道）年度考核体系，年底从组织领导、标准化生产、例行检测等10个方面进行严格考核。出现重大质量安全事故的，严肃追究相关责任人责任。

2.“三个严格”强化农产品质量安全监管力度

（1）严格农业投入品监管。加大农资监管力度，大力开展放心农资下乡进村活动，严厉打击制售假冒伪劣等违法经营行为。实行了农药产品备案经营制度，积极推行“三品一标”基地农资专营化，鼓励生产基地到定点专营店购买优质种子、农药及肥料，确保农业投入品安全。

（2）严格生产过程监管。在农产品生产过程中，县、乡、村监管人员不定期深入生产企业检查，查看有无使用高剧毒农药、生产纪录是否健全等，监督生产企业严格按照标准化技术操作规程进行操作，建立健全生产过程档案，确保生产过程安全。

（3）严格产品上市监管。对上市农产品严格落实基地准出制度，进行上市前质量检测;严格产品包装审查，确保规范使用“三品一标”标识。同时，积极引导龙头企业、农民专业合作社开展“三品一标”农产品追溯管理，实行二维码标识管理，上市农产品务必做到“生产有记录、流向有追踪、信息可查询、质量可追溯”，确保上市农产品质量安全。

3.“三个加强”提升农产品质量安全生产水平

（1）加强标准化生产。制定印发了《齐河县“三品一标”标准化生产基地建设实施方案》，健全了《齐河县标准化生产基地投入品管理制度》、《齐河县标准化生产基地建设科技培训制度》等10多项管理制度，修订完善了《齐河县无公害农产品生产技术操作规程》、《齐河县绿色食品生产技术操作规程》和《齐河县有机蔬菜生产技术操作规程》等技术规程30余个。

（2）加强技术培训力度。多次邀请省绿办专家对农业技术人员、“三品认证”基地农户进行培训，年培训班2000人次以上。积极组织认证机构和基地管理人员参加省举办的内检员、检查员及监督员培训，目前68人获得资格证书。同时，大力实施“绿色入户便民工程”，组织高中级技术骨干组成“讲师团”，包乡镇、包村开展技术培训，重点培训标准化基地建设、农产品安全生产技术、企业规范管理等内容，年培训5000人次以上。

（3）加强生产典型的培植。在全面调查摸底的基础上，筛选了一批管理规范化、生产标准化的示范基地，实行重点培植，树立了一批过得硬、叫得响的典型。目前，全县培植了美东蔬菜产业园、安头致中和有机农场等40多个标准化生产基地，正在积极申报省级标准化生产基地。特别是齐河县80万亩全国绿色食品（小麦、玉米）原料基地顺利通过了农业部批复建设，为打造“华夏第一麦”品牌奠定了基础。

三、齐河县农产品质量安全监管存在的问题及建议

1.齐河县农产品质量安全监管存在的问题

（1）标准化生产有待完善。齐河在标准化生产方面还不健全，果菜种植组织化、规模化和基地化率在60%以上，标准化占比在70%以上;畜牧业标准化饲养水平在75%以上;渔业标准入户率达到60%以上。全县“三品一标”认定面积98万亩，还有不少散户经营生产，这种分散式小规模经营传统的生产经营意识浓厚，存在滥用农药兽药、不执行休药期规定等现象。这些生产经营者没有建立健全质量安全管理制度，在生产、用药、销售、投入品出入库等记录方面缺乏或不完整不规范，出现问题后溯源困难，不能达到农产品生产标准，形不成品牌生产。这种分散式小规模经营也难以符合国家对农产品“三品一标”的标准。

（2）质量追溯体系建设有待强化。县域内所有“三品一标”农产品生产基地、省部级农业产业化龙头企业生产基地、省部级农民专业合作社示范社生产基地和农资经营点等均纳入追溯体系，可进行实时监测。其他种养大户、合作组织、小规模种养基地、分散种养农户等则需要通过镇（街道办）农产品质量安全监管站，定期将生产管理信息、监测信息等上传至县级监管（追溯）平台，申领农产品追溯标签，实行监管。这就存在监管、追溯漏洞，需要加强。农产品质量安全监管与追溯平台虽已建立，未能完全付诸实施，种类未能全覆盖，设备损坏也未能及时得到修理，电信设施费用高，质量追溯效力难以有效实施。另外，当前农产品流通格局呈“买全国、卖全国”，而我国农产品加工、冷链运输、储藏等技术水平低，冷链运输能力不足，果蔬、肉类、水产品的流通腐损率分别达到25%-30%、12%、15%，运输途中的非法添加、疫病传播等，加大了质量安全风险，因此流通环节也是追溯体系的重要组成部分。

（3）质量安全监管体系建设有待加强。乡镇农产品质量安全监管站存在监管人员少、工作经费不够、监管能力不强、基础设施条件差、检测设备配备数量少、检测人员专业素质低等问题，有存在重专项整治、轻日常监管的现象。由于监管任务点多量大面广线长，加之部分职责不明确、部门之间沟通协作不够，对农村一些零售农业投入品的经营者以及外地农产品未能纳入日常监管范围，存在监管“盲区”。农业部门和市场监管部门分别对产地准出和市场准入做出了具体规定，但在实践中产地准出与市场准入衔接仍然不畅，发现问题难以追溯至生产源头。农业部门、市场监管部门、公安部门之间的信息共享机制有待进一步强化，行政执法和刑事司法衔接机制不畅。

2.建议

（1）加强农业标准化生产。县域直接面对广大农业生产经营用户，是实施农产品生产源头把关和质量控制的最前沿阵地。加大绿色农产品基地建设，在规模化生产基地推行全程标准化生产;推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物资源化利用，保护产地环境;强化品牌意识，按照“稍有不合、坚决不批，发现问题、坚决出局”的要求，推进“三品一标”认证，全面提升农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（2）加大追溯体系建设。农产品质量安全是食品安全的基础和源头，从田间到餐桌全过程的追溯体系是规范农产品生产行为和提升农产品质量安全水平的重要手段。通过提高消费者对追溯产品的认知度、引导增加追溯产品消费等手段，调动生产经营主体纳入追溯平台的积极性，逐步将种养大户、合作组织、小规模种养基地以及分散种养农户直接纳入县级追溯平台。探索建立数据交换与信息共享机制，推动各地、各行业已建的追溯平台互联互通、信息共享，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

（3）提升监管服务水平。优质安全的农产品既是产出来的，也是管出来的。加强乡镇监管机构条件建设和人才培养，组织开展业务培训和技术练兵，督促指导乡镇监管服务机构做好农产品生产经营者培训、农业投入品筛查选型、田间地头技术指导、生产过程督导巡查、农兽药使用间隔（休药）期等工作。要进一步利用大数据、云计算，围绕标准化生产、投入品监管、检验检测和追溯体系建设系统推进农产品质量安全体系建设，切实加强县、乡级平台服务条件与能力建设，不断提高业务技能和监管能力，积极推进监管检测常态化、手段信息化和队伍标准化。

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作者简介：李启明（1982-）职务，从事农产品质量安全工作。

通讯作者：李启明，山东省齐河县农业局（国土资源局东）。