新时期淤地坝管理工作的探讨

陈兴毅

摘 要：淤地坝在防治水土流失、保护水土资源的工作中发挥着重要的作用，但由于在设计、施工、运行管理等各方面存在的问题，安全隐患较多，防汛压力大。在新的历史发展时期，我们必须提高认识，强化管理，落实责任，确保淤地坝安全运行，为改善农业生产条件和促进区域经济发展提供支撑保障。

关键词：淤地坝;工程隐患;工程管理

淤地坝是水土保持小流域治理的主要工程措施之一，其作用是抬高侵蚀基准面，控制沟道侵蚀，滞洪蓄水、拦泥淤地，对治理沟道水土流失、减轻下游河道泥沙淤积发挥着重要的作用。河南省共有淤地坝2000余座，主要分布在山丘区，安全隐患多，管理任务重，防汛压力大。目前我国已进入新的历史发展时期，在新形势下如何做好淤地坝工程的管理工作，需要水利工作者认真研究和探讨。

一、淤地坝的工程特点

1.工程结构：淤地坝顾名思义就是筑坝拦泥淤地。根据集流面积、库容大小、流域水文条件等确定工程规模和结构。大型淤地坝或骨干坝，由坝体、放水管和溢洪道等3大件组成;中、小型淤地坝，则由坝体和溢洪道或输水洞2部分组成。淤地坝主要坝型为均质土坝，少部分为砌石坝或土石混合坝;放水设施主要为无压涵洞、分级卧管，少量采用压力管道等。溢洪道多为开敞式。

2.设计洪水标准：按照现行的《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014），库容在10～50万m3的中型淤地坝，主要建筑物为3级，防洪标准按20～30年一遇设计，50～200年一遇校核。小于10万m3的小型淤地坝，主要建筑物为4级，防洪标准按10～20年一遇设计，30～50年一遇校核。

近年来，受全球气候变化影响，我国北方地区局部暴雨等极端天气频发，灾害损失加大。为了适应当前淤地坝建设的新形势、新要求和新任务，《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014）增加强制条款7.1.6规定：淤地坝放水建筑物应满足7天放完库内滞留洪水的要求。具体要求是淤地坝工程放水建筑物按4d～7d泄完设计频率一次洪水总量或者3d～5d泄完10年一遇设计洪水总量，严禁淤地坝长时间（超过7d）蓄水运行，否则其设计就执行有关水利工程设计规范（提高建设标准）。

3.施工质量标准：淤地坝工程施工遵循《水土保持治沟骨干工程技术规范 》（SL 289-2003）、《水土保持工程质量评定规程》（SL336-2006）、《水土保持综合治理验收规范》（GB/T15773-2008）、《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T22490-2008）等相关规程规范要求，并实行工程质量终身责任制。基本指标：碾压坝土料其有机质含量不应超过5%，渗透系数不应大于1*10-4cm/s。坝体填筑土料压实度不应小于94%，无黏性土相对密度不得小于0.65。

4.运行管理：2004年5月9日，水利部印发《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》（水保444号）规定：按照建管用、责权利相结合和谁受益谁管护的原则，制订并出台相关政策，因地制宜地积极推行淤地坝产权制度改革。骨干坝的运行管理原则上由县或乡（镇）人民政府负责，中、小型淤地坝由乡（镇）人民政府或村民委员会负责。各级水利水保部门负责淤地坝运行管护的监督检查工作。淤地坝的防汛工作纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制，分级管理，落实责任。各级水行政主管部门负责淤地坝防汛工作的技术指导和监督检查，督促运行管护责任主体搞好淤地坝设施的日常管理和维护。

二、淤地坝运行管理存在的问题

1.工程规划有缺陷：按照《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014），淤地坝工程以坝系建设为前提，各类淤地坝相互配合，联合运用，调洪削峰，有效减缓单坝的防洪压力;遭遇连续场次洪水时，淤地坝坝前可利用淤积库容短时期蓄积洪水，缓解连续场次洪水造成的危险;无溢洪道的淤地坝在淤积至50%时，就配套溢洪道。在实际工程建设中，一是存在坝系规划不合理、坝址选址不合理的现象。二是在小型水库下游主河道内布设淤地坝，即起不到淤地作用，反而造成防洪标准太低，不能满足河道正常行洪要求。有的没有形成坝系，或坡面、沟头等其他水保工程设施没有发挥综合作用，基本是单坝作战，防洪压力大。

2.工程建设标准低：因受投资限制，工程设计标准偏低。

按照《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014），土质岸坡削坡不应陡于1：1.0，岩石岸坡削坡不应陡于1：0.5。在实际工程中，因淤地坝一般布设在深沟中，岸坡削坡工程量大，个别工程岸坡坡比达不到设计标准，造成坝体与岸坡结合不好，产生绕渗。

在黄土地区，个别坝基具有较强的湿陷性，且厚度较大，清除困难，按规范就进行采用强夯法或预浸水法处理。现实中，对湿陷性问题考虑不周，处理的不多，蓄水坝基产生沉陷，造成放水涵管断裂，漏水不止，给工程留下了很大隐患。

有的淤地坝沒有修建溢洪道，缺乏应对连续洪水的能力;有的溢洪道受地理条件限制或投资限制，侧墙边坡偏陡，达不到设计标准，且没有后续护砌资金，导致工程建成就存在安全隐患，只有坐等后期除险加固资金，一旦出现超标准洪水，就会出现下切、拉槽直到破坏，直接影响工程安全。

3.工程施工质量差：对照淤地坝施工质量控制标准，在实际施工中，因受现场取土场条件的限制，有的筑坝材料混杂，不能满足规范要求。有的受场地限制，没有通过碾压试验来确定碾压方案，而是靠经验办事。有的上坝土料含水量控制不好，碾压质量差，达不到设计压实度。这些施工质量问题，都会导致坝体出现不均匀沉降，进而导致坝体裂缝、渗漏，或者顺放水平管四周漏水。

4.管理不到位：首先是管理责任不落实，淤地坝产权主要归乡村所有，按规定由乡村直接管理。但由于工程占地和工程受益权不统一的问题，造成个别淤地坝无专人管理。有的有专人无专责，有的缺乏管理经验，造成管理名存实亡。其次是维修养护不及时，由于缺乏经费，工程隐患无法及时及早消除，导致隐患越来越严重。有的汛期到了，层层施压，签个责任书，从程序上交差了事，抱着侥幸心理，把安全寄托希望在老天不下大雨上。

5.抢险难度大。淤地坝多处偏僻地区，道路狭窄，进出不便，平时又不可能像水库管理那样储备防汛物资。一旦发生汛情险情，大型施工抢险机械、抢险物资难以到位，必将错失良机，后果不堪设想。

事实证明，淤地坝虽小，但目前存在的安全隐患却很大。一旦失事，产生的损失影响并不亚于小型水库。

三、解决对策

习近平总书记说：安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

为做好淤地坝的安全管理工作，確保淤地坝安全度汛，长久发挥效益，必须像抓水库管理一样，抓好淤地坝的管理，落实管理制度、管理人员、管护措施。

1.提高政治站位。要进一步提高思想认识，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力;要提高政治站位，进一步增强淤地坝安全度汛责任意识，深刻认识淤地坝安全的重要意义，真正做到“一个确保，三个不发生”。

2.改革管理体制。要乘十九大东风，进一步解放思想，继续推进淤地坝产权制度改革，引进推广新的管理模式。可采取租赁、承包、拍卖等多种形式，开放工程建设权，出让工程使用权，落实管护责任主体，鼓励社会力量参与工程建设与管理，提高淤地坝管理水平。

3.夯实工作责任。采用政策性与技术性措施，切实把淤地坝安全管理作为一项经常性的工作常抓不懈。各级政府要像抓水库管理一样，制定规章制度，层层压实责任，将责任制贯穿到安全管理和防汛抢险救灾每个环节中，不留空白，不留死角;要逐坝落实责任，确保做到相关责任人职责清楚、履职到位。水行政主管部门要加强技术培训，提高管理人员的专业水平和管理能力。

4.落实隐患整改。水行政主管部门要抽调专业技术人员，逐坝排查，登记造册，对存在安全隐患的，制定除险方案。地方政府应加大投资力度，划拨专项资金，对辖区内淤地坝工程逐年落实维修加固任务，确保工程安全运行。对一时难以排除险情的，要制定度汛应急预案，以防为主，防重于抢，决不能等闲视之。

5.建立问责机制。各级纪检监察部门要加大执纪巡查力度，对淤地坝施工质量不达标、管理责任不落实、隐患消除不及时的，要及早启动问责机制。不能等出了安全事故再去处理，亡羊补牢，为时已晚，造成不可挽回的损失。

6.综合规划防治。将淤地坝所在小流域的综合治理工作纳入近期规划，对小流域进行总体规划和治理措施的总体配置，合理安排农、林、牧各业用地，实施水土保持工程措施、植物措施和耕作措施的最佳配置，实现从坡面到沟道、从上游到下游的全面防治，形成完整的水土流失综合防护体系，以利于充分发挥淤地坝工程的生态效益、经济效益和社会效益。

四、结语

淤地坝的安全管理工作至关重要，各级政府必须高度重视，以对党和人民高度负责的态度，下大决心，下大力气，一坝一策，认真解决目前淤地坝管理工作中存在的问题和不足，确保工程安全运行，长久发挥效益。

参考文献：

[1]《水土保持工程设计规范》（GB51018-2014）.

[2]《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453—2008）.

[3]《水土保持治沟骨干工程技术规范 》（SL 289-2003）.

[4]水利部《黄土高原地区水土保持淤地坝工程建设管理暂行办法》（水保[2004]444号）.