制定畜牧业发展战略 确保畜产品供应底线

中国农业科学院农业经济与发展研究所教授秦富认为：应该根据新情况制定畜牧业发展战略，在地方上保障重要畜产品的基本自给率，针对市场形成一套调剂畜产品余缺的机制，保证畜牧业平稳发展。而加强畜牧业经济研究，一要有队伍，二要有任务，三要有一套切实可行的运行机制。

第一，新阶段要有新的畜牧业发展战略。目前，国家整体进入一个新的发展阶段，对应新阶段，也应该从新的食物安全观角度思考畜牧业发展整体战略。农为邦本，食为政首。粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全，也是国家安全战略的重要组成部分。粮食安全已列入《国家安全法》，凸显出粮食安全战略地位。但目前，粮食安全观实际上更多聚焦于种植业，如国家粮食安全战略强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。应该从确保基本畜产品产能的角度出发，立足于类似“口粮绝对安全”的底线，制定畜牧业发展战略或者说战略底线。这也是面对国内形势的变化，应对国际上的贸易摩擦的重要举措。

第二，地方要保障畜产品基本的自给率。“绿水青山就是金山银山”是重要战略，也是完全符合未来发展趋势的大方向。但面对环保方面的高要求，需要考虑确保畜牧业基本产能和“菜篮子”市长负责制之间的关系。近年来，经济条件好的发达地区，逐步将畜牧业产能往西往北转移，实际上把环保压力也转给了西部和北部。发达地区经济条件、技术条件相对更好，本来有能力、有条件、有实力承担环保压力和污染治理问题。但经过畜牧业产能的转移，就把污染处理问题转移到没有能力、没有实力、经济和技术水平相对落后的西部和北方。因此，目前迫切需要把环保政策和“菜篮子”市长负责制有机地结合起来，特别是发达地区要制定地方畜牧业发展的基本战略，确保主要畜产品有一定的自给率。

第三，要有一套调剂余缺的机制。畜产品市场供求、价格波动等问题是社会和行业关注的焦点问题。建议借鉴国际上成熟的经验，形成适合我国国情的调剂余缺的机制政策，制定长线的调整计划和政策。这样的机制也能给养殖场户一定的心理预期，畜牧业相对平稳发展。

对加强畜牧业经济研究，他认为：

第一，要有人，有专门的研究队伍。要建立稳定的机构，专职负责研究。内部如果有了稳定的机构，即使人不多，也可以把外部力量动员起来、组织起来。同时，也需要利用外脑，如设置智库、专家委员会等，将内部机构和外部专家结合起来，这是充分利用外部专家资源的一种可行办法。

第二，有了队伍，还要有明确的任务，要让队伍有事干。目前畜牧业还有很多基础工作需要开展，可以先利用基础素材挖掘成果。如对于监测数据，建议延伸监测的广度，不仅仅局限在生产，可以延伸到消费和加工环节，形成比较完整的产业链条。这部分的监测数据配套起来，就能形成更为准确的产业升级或产业发展趋势。另外，可以在一定条件下将整套数据进行共享，至少是队伍内部共享，有助于从不同角度对监测数据进行成果转化。还可以结合一些对新情况、新问题的专题研究，让基础素材更加丰富。

第三，要有一套可行、可落地的运行机制。要有明确的牵头主办机构，由主办机构考虑研究的内容和方向，确定研究主题，并向专家队伍提出要求，把研究内容整理成书面材料，后续可以进一步形成研究成果并转化。