落实农牧民补助奖励政策 促进农牧民脱贫增收——农牧民补助奖励政策效益评价与信息管理培训班在成都举办

文│本刊记者 刘源

5月21～23日，农牧民补助奖励政策效益评价与信息管理培训班在四川省成都市举办。农业农村部畜牧兽医局副局长陈光华、四川省农业农村厅副厅长杨朝波、全国畜牧总站副站长贠旭江、农业农村部畜牧兽医局畜牧处处长王健、农业农村部计划财务司农业补贴处副处长彭钊等出席培训班开班式。杨朝波致辞，陈光华讲话，王健主持开班式。

陈光华强调，要进一步统一思想，认清使命责任，准确把握补奖政策内涵，充分认识补奖政策效益评估的重要意义，提高信息管理水平，加快推进政策实施进度，促进牧区和谐稳定发展。他表示，新一轮机构改革后，农业农村部统筹推进“三农”工作，不再是单纯产业部门，而是农业农村综合管理部门。落实好农牧民补助奖励政策，促进农牧民脱贫增收，各级农业农村部门责无旁贷，各地要进一步认清形势，理清思路，克服消极思想，提高政治站位，全面完成2019年补奖工作。他要求，准确把握政策内容和实施方式，严格遵循政策落实的基本原则，切实加强资金发放管理和政策宣传引导，推动畜牧业生产方式转型升级。

培训班邀请了8位专家，对农牧民补奖政策落实和资金管理要求，补奖政策效益评价内容、指标和方法，实地调查和入户数据信息采集方法，信息系统数据录入审核流程和方法，以及农牧民补助奖励信息系统上机操作等内容开展培训。承担补奖政策落实任务的13省区（包括新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局）省级行政主管部门有关负责同志、技术支撑单位有关负责同志、补奖信息系统管理人员以及承担效益评价单位相关人员70余人参加培训。

农牧民补助奖励政策，范围覆盖全国13个省区的草原牧区，涉及1200多万户农牧民。落实好补奖政策，关系牧业发展，关系牧民生计，关系牧区稳定。要保证补奖政策发挥实效，必须规范补奖资金发放管理，确保专款专用。根据农业农村部办公厅印发的《关于进一步做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知》要求，补奖资金原则上通过“一卡（折）通”发放。农业农村部计划财务司农业补贴处副处长彭钊对农牧民补贴资金发放“一卡通”情况进行了讲解，他重点介绍了今年“一卡通”专项治理内容和工作安排。

为将政策落地落细落实，必须确保政策落实人员熟知政策内容和实施方式。全国畜牧总站草业处高级工程师闫敏对农牧民补助奖励政策背景、内容、措施、成效、落实等相关内容进行了全面梳理。

一、开展效益评价 全面了解政策落实情况

今年，农业农村部将组织有关科研教学单位对各省区资金拨付情况、牧民满意度、牧民生活生产情况等进行实地分析评价，要求各省积极协助配合，并分区域、分类型开展政策效益评价工作，要求摸清情况、掌握实质，全面了解政策实施效果，为下一轮政策的谋划实施提供借鉴参考。全国畜牧总站草业处李平介绍了补奖政策效益评价的目的、依据和内容，并详细讲解了效益评价工作方案内容。中国农业科学院草原研究所研究员丁勇重点讲解了补奖政策调查研究的目的、内容和工作计划。

◎农业农村部畜牧兽医局副局长陈光华讲话

入户调查是实施效益评价的重要内容，政策落实情况和生态、经济、社会效益以及农牧民对补奖政策的认知和满意度等信息都要通过入户调查得到反馈。北京林业大学经济管理学院教授张立中讲解了入户调查内容、方法以及调研技巧。

二、充分运用好信息系统 为政策落实提供技术支撑和信息服务

2010年年底，全国畜牧总站开发建设了草原生态保护补助奖励机制管理信息系统，2019年对系统的补奖资金核算、牧户信息管理、草地地块上图、草畜平衡评价等模块进行了升级和改造，升级为农牧民补助奖励政策管理信息系统。该系统面向中央、省、地、县四级用户，可以实现牧户信息管理、补助申请、审批管理和各地基本情况以及政策介绍等功能，是资金发放、监督检查和绩效评价的重要依据。该系统专业性强，为帮助地方充分运用好该系统，培训班邀请全国畜牧总站草业处赵鸿鑫讲解了信息系统指标设计与管理等内容。邀请甘肃省林草局草原站谭立伟对补奖管理信息系统管理和操作经验做法和注意事项等进行了分享，四川省草业技术研究推广中心李林对系统补奖系统数据录入和审核进行了讲解，并安排代表上机操作，现场解决系统填报中遇到的各种问题。

三、迎难而上 把强牧惠民政策做细做好做实

全国畜牧总站副站长贠旭江在总结讲话中再次强调了开展政策效益评价和做好补奖政策信息管理工作的重要性。他表示，对农牧民补奖政策的实施效果开展系统客观的评价是全面掌握政策落实情况，健全完善政策措施，将政策扎扎实实落实到位的必要措施。通过开展政策效益评价，深入分析政策实施效果和存在问题，对于提高政策的实施成效、提升财政资金使用效率、构建补奖长效机制具有十分重要的促进作用。他指出，运用好信息系统是落实好补奖政策的关键，各地要高度重视补奖信息系统管理工作，及时准确完成信息采集录入审核，确保补奖资金按时发放到位。

机构改革后，原来承担补奖政策工作的人员多已转隶林草部门，原补奖政策中绩效奖励资金也不再由农业农村部门落实，补奖资金发放工作面临人员新、任务重、工作经费紧的问题。代表们反映了当前工作面临的困难，提出了解决思路，并对工作开展情况进行了交流讨论。代表们纷纷表示，要迎难而上，在实践中不断创新工作方法，扎实推进政策的落实。（更多资讯，请关注微信公众号：中国畜牧业）