论中国特色社会主义最本质的特征

洪向华

[摘 要]邓小平对社会主义的本质特征的判断和习近平总书记对中国特色社会主义最本质的特征的判断是在回答不同的时代之问时形成的判断。中国特色社会主义最本质的特征判断是对社会主义的本质特征判断的进一步深化和发展。牢牢把握中国特色社会主义最本质的特征的判断必须牢牢把握党是最高的政治领导力量，牢牢把握党是领导一切的，自觉做到“两个维护”，加强和改善党的领导。

[关键词]社会主义;本质特征;党的领导

[中图分类号]中图分类号D0-0[文献标志码]A [文章编号]1672-4917（2019）02-0007-09

1992年年初，邓小平同志到武汉、深圳等南方城市进行了考察，在考察中他对社会主义的本质进行了深入思考，他说，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”[1]。习近平总书记在庆祝中国共产党建党95周年的讲话中指出，“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”。在党的十九大及其以后的时间里习近平总书记多次强调了这一观点。这种新的认识是对社会主义本质特征认识的又一次飞跃，把对社会主义本质特征的认识提高到了一个新的阶段。

一、社会主义的本质特征和中国特色社会主义最本质的特征是在回答不同的时代之问时形成的判断

邓小平同志在改革开放前期对社会主义本质特征进行了概括总结，习近平总书记在中国特色社会主义新时代对中国特色社会主义最本质特征进行了总结性的概括。在这两个不同的历史时期，我们面临着不同的问题，所以总结概括不尽相同。

（一）社会主义的本质特征解决的是什么是社会主义，怎样建设社会主义，建设什么样的社会主义的问题

什么是社会主义、怎样建设社会主义，是邓小平同志在领导改革开放和现代化建设这一新的革命过程中，不断提出和反复思考的首要的基本的问题。粉碎“四人帮”后，邓小平恢复了工作。他批判“两个凡是”，支持了真理标准问题的大讨论。1978年9月13日至20日，邓小平在东北三省和河北、天津等地视察后发表了著名的“北方谈话”。在这次谈话中，他尖锐地提出了“什么是社会主义优越性”问题。在20世纪80年代末期、90年代初期的中国，对改革开放和社会主义现代化建设的探索正处在一个命运攸关的转折点，由于国际和国内因素的影响，使得一些人对社会主义制度产生了种种疑惑。如果不迅速摆脱困境、澄清疑惑，消弭来自“左”与右两个方面的消极影响，十一届三中全会以来中国共产党确立的正确的思想路线、组织路线、政治路线就会被扭曲，我们对中国特色社会主义道路的探索有可能被中途搁置、止步不前，或者被改旗易帜、偏离航向。在这关键时刻，邓小平作为中国改革开放的总设计师，于1992年发表了著名的南方谈话，提出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。[1]邓小平同志在南方谈话中提炼概括的社会主义的本质特征，继承和发展了马克思主义的科学社会主义理论的基本原则，对中国特色社会主义道路进行了创新性的探索。

（二）中国特色社会主义最本质的特征解决的是要不要坚持和发展中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义[2]18的问题

中国走的道路是不是真正的社会主义道路？最近几年来国外一直有部分媒体采取将信将疑的态度和口吻对中国特色社会主义道路进行质疑甚至诋毁，如“新官僚资本主义”“国家资本主义”“资本社会主义”等论调甚嚣尘上。这些错误舆论事实上是对我们所走的这条中国特色社会主义道路和对中国特色社会主义制度产生了质疑。对于这些错误舆论进行批判和澄清的关键就是要对中国特色社会主义的最本质特征进行概括和提炼。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并一以贯之地推进中国特色社会主义，出台了一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事[2]8，党和国家事业发生的变革是历史性的，取得的成就也是历史性的。中国共产党在这些变革和成就的取得过程中发挥了领导核心作用，没有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导就不会有现在的巨大成就。当前，中国特色社会主义进入新时代，我们在国际和国内都面临着新的挑战和考验。从国际上看，世界进入大变革大调整时期，未来发展不确定的因素增多;从国内看，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]11，党的十九大规划了未来30多年发展的宏伟蓝图，党的建设也面临着一些突出的问题。面对新时代带来的新情况新问题，中国共产党必须从理论和实践结合上系统回答在新的时代条件下坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义[2]18。正是在回答这一重大理论和实践问题的过程中，习近平总书记进行了深入的概括：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。[2]19-20这一重要论断，深刻反映了我们党对党的领导和中国特色社会主义这一基本关系的认识达到了新高度。

二、中国特色社会主义最本质的特征的判断深化和发展了社会主义本质特征的判断

中国特色社会主义最本质特征的判断是习近平总书记中国特色社会主义新时代做出的最新判断，这种判断是在邓小平于20世纪90年代对社会主义本质特征认识的基础上形成的，是对社会主义本质特征判断的进一步深化和发展。

（一）社会主义本质特征的概括侧重于从生产力和生产关系两个角度对社会主义制度进行总结和提炼

邓小平认为社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最終达到共同富裕。[1]“解放生产力，发展生产力”是从生产力的角度强调的。过去有一段时间，在发展的实践中我们曾经片面强调生产关系而弱化了生产力的发展。“解放生产力，发展生产力”这种概括明确了社会主义基本制度建立后还要通过改革进一步对生产力进行解放。“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”[1]，这样的观点反映了生产关系的视角。从这种概括可以看出，共同富裕是社会主义发展进步的终极目标，实现这种目标要进一步使生产力不断得到解放和发展。而在剥削阶级那里，社会生产力发展的目的是直接为剥削阶级自身的利益服务的。

生产力和生产关系是一个有着辩证关系的有机整体。生产力决定生产关系，生产关系影响生产力的发展。“解放生产力，发展生产力”讲的是生产力，“消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”[1]包含了生产关系。可以看出，生产力和生产关系都体现在社会主义的本质特征中。二者一个是物质基础，另一个是社会基础。实现共同富裕的终极目标，既要解放和发展生产力，又要消灭剥削和消除两极分化。

在社会主义发展的实践中总结社会主义的本质特征，是时代进入改革开放新的发展阶段的必然反映，这种总结和提炼澄清了一些模糊的想法和观念，使人们不再过多地关注社会主义具体的发展模式，转而深入思考社会主义到底是什么的问题，同时为社会主义制度有效实现形式的探索开辟了道路。

（二）中国特色社会主义最本质的特征着重于从生产关系方面进行提炼概括

中国特色社会主义的特征很多，比如说，在经济组织形式上实行以公有制为主体、多种所有制经济形式并存;在分配形式上实行以按劳分配为主体，技术等要素可以参加分配等。那么，中国特色社会主义的“特色”到底是什么？这种社会主义和别的社会主义有什么不同？对这些问题需要做出相应的回答。习近平总书记指出：“中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上”。[3]25在党的十九大报告中，习近平总书记又强调了中国特色社会主义文化。可以说，中国特色社会主义，特就特在这四者之间的关系上，特就特在这四者统一于中国特色社会主义的伟大实践中。从中国特色社会主义的诸多特征来看，最本质的特征是中国共产党的卓越领导。这样的提炼主要是概括了社会主义社会的生产关系方面的问题，或者说是从上层建筑方面进行的概括。为什么这样说呢？因为在生产关系的构成因素中，党的领导在人们生产中的地位和相互关系中处于核心地位;在上层建筑中，党的意识形态是最核心的意识形态。从另一个角度来说，党的十八大以来，党和国家各项事业之所以能够开创新局面，谱写新篇章，也离不开党的领导。以前，我们说没有共产党就没有新中国，在新时代我们可以继续说，没有共产党也就没有中国特色社会主义。坚持党对中国特色社会主义事业的领导，是党和国家的根本所在，命运所在，是全国各族人民的利益所系，幸福所系。因此，我们可以肯定地说，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党的领导。

三、牢牢把握中国特色社会主义最本质的特征的认识和判断

在实际工作中，我们应该怎样理解和认识中国特色社会主义最本质的特征的这种政治判断呢？本文认为应该从以下几个方面把握。

（一）牢牢把握党是最高的政治力量

中国共产党是中国最高的政治领导力量，这是我们充分认识中国特色社会主义最本质特征的前提和基础。

1.在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量

在当今中国，没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量。[3]101这是习近平总书记一直重点强调的观点。在中国，中国共产党不是唯一的政治力量，中国共产党是执政的政党，除此之外，还有八个政党是参政党，他们也是为中国特色社会主义服务的一种政治力量。但是在所有的政治力量中，中国共产党是最高的政治领导力量，民主党派都宣布接受中国共产党的领导，而中国工会、共青团、妇联则是中国共产党直接领导下的群团组织。

民主党派是指中国多党合作制度中除中国共产党之外的八个政党的通称，主要包括：中国国民党革命委员会、中国民主同盟、 中国民主建国会、 中国民主促进会、中国农工民主党、 中国致公党、 九三学社、台湾民主自治同盟。这八个民主党派的章程在中国共产党十九大召开之后都根据修改后的中国共产党章程作了一定的修改。《中国国民党革命委员会章程》规定，以坚持共产党领导与发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性与广泛性相统一为原则，以继承和发扬孙中山爱国、革命、不断进步精神为特色，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平同志的核心地位。[4]《中国民主同盟章程》规定中国民主同盟是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作，进步性与广泛性相统一的中国特色社会主义参政党。[5]《中国民主建国会章程》规定，中国民主建国会是接受中国共产党领导，与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。《中国民主促进会章程》规定，本会的优良传统是坚持接受中国共产党的领导，坚持爱国、民主、团结、求实，坚持立会为公。[6]《中国农工民主党章程》规定，中国农工民主党坚决拥护中国共产党这个中国特色社会主义的领导核心;坚决拥护以习近平同志为核心的中共中央的领导。《中国致公党章程》规定，中国致公党是接受中国共产党领导、与中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。[7]《九三学社章程》规定，九三学社是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主義参政党。[8]《台湾民主自治同盟章程》规定，台湾民主自治同盟是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的中国特色社会主义参政党。[9]

可以看出，各个民主党派的章程都非常明确地写着接受中国共产党领导、拥护以习近平同志为核心的中国共产党中央委员会的领导，这说明民主党派这些政治力量都是接受中国共产党领导的，中国共产党是最高的政治力量。

中国工会、共青团、妇联是中国共产党领导的群团组织，这些组织在最新修改后的章程中都旗帜鲜明地写着自觉接受中国共产党的领导，拥护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位等内容。比如，《中国工会章程》规定中国工会坚持自觉接受中国共产党的领导，承担团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任，巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础。[10]坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。[10]《中国共青团章程》规定，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党的意志和主张，严守政治纪律和政治规矩。[11]《中华全国妇女联合会章程》规定，中华全国妇女联合会自觉坚持党中央集中统一领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。[12]从中国工会、共青团、妇联章程的规定也同样可以看出，这些群团组织都是共产党领导的群团组织，都自觉把共产党的路线方针政策贯彻执行到自己的行动中。

2.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

党的十九大修改后的党章规定，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。[13]12018年召开的第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》，《中华人民共和国宪法修正案》鲜明地写着：中国新民主主义革命的胜利和社會主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。[14]《中华人民共和国宪法修正案》这段表述实际上为中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心提供了最根本的法律保障。

习近平总书记指出，党的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党; 在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。党的十八大以来党治国理政的实践充分证明，正是在党中央这个“帅”的坚强领导下，我们才取得了历史性的成就，发生了历史性的变革，也同时证明了中国共产党不愧是最高的政治领导力量。

（二）牢牢把握党是领导一切的

党的十九大要求坚持党对一切工作的领导，指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。落实党是领导一切的，就要坚持党对一切工作领域的领导和一切工作部门的领导。

1.坚持党对一切工作领域的领导

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这里的党政军民学、东西南北中首先指的是工作领域。党对这些工作领域进行领导的方式就是把方向、谋大局、定政策、促改革。

把方向就是把住中国特色社会主义方向。方向决定道路，道路决定命运。党对一切工作的领导中第一位的领导就是保证这些领域开展的一切工作都是为了坚持和发展中国特色社会主义。习近平总书记多次强调指出，中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。这里所说的颠覆性的错误，主要指的是方向性的、根本性的错误。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。[15]这份文件鲜明地指出了全面深化改革的性质和方向。这就要求我们坚定不移、不受任何干扰地走中国特色社会主义道路，坚定不移地高举中国特色社会主义理论体系伟大旗帜，坚定不移地完善中国特色社会主义制度，坚定不移地繁荣和发展中国特色社会主义文化。

谋大局就是在大局中谋事创业。习近平总书记多次强调，不谋全局者不足谋一域，要善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。党章规定了党的组织制度是民主集中制，民主集中制的核心内容是“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。[13]18“四个服从”很好地诠释了局部与全局的关系。对于党员个人来说，党组织是大局，党员个人是局部;相对于少数党员和党组织，多数党员和党组织是大局，少数党员和党组织就是局部了;对于下级党的组织而言，上级党的组织就是大局了，而下级党的组织则是局部了;对于全党各级党的组织和全体共产党员而言，中国共产党的全国代表大会和中央委员会则是大局，全党各级党的组织和全体共产党员就是局部。有了这样的认识，党员、少数、下级组织、全党各个组织和全体党员就要自觉摆正自己在全局中的位置，观大势，因势而谋、应势而动、顺势而为，在大局下行动，不折不扣执行党中央重大决策部署并紧密结合自身实际创造性地贯彻执行。

定政策就是制定各个工作领域的路线方针政策。通过制定各个工作领域的正确的路线方针政策是实现党对这些工作领域进行领导的重要途径。比如说，党领导经济工作，不是直接具体抓经济工作，而主要是根据国内外形势和我国经济发展的长远目标，提出长远发展战略，制定重大方针政策，并由政府依法贯彻落实，以促进经济的健康发展。加强对经济社会发展统筹谋划就要加强党领导经济社会发展工作的制度化建设，要坚持中央政治局定期研究经济工作的制度，坚持召开年度中央经济工作会议，总结当年的经济工作成绩，分析研判国际国内经济形势，制定来年宏观经济发展规划。比如说，为加强党对农村工作的领导，中央会召开中央农村工作会议，每年12月在北京召开，党和国家领导人出席会议并讲话。会议全面分析“三农”工作面临的形势和任务，部署来年和今后一个时期的农业农村工作。每年的中央一号文件都是关于农村工作的。为了加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，中央专门制定了《中国共产党农村基层组织工作条例》，从而保证党在农村改革和发展目标的实现。再比如说，为保证党对人民军队的绝对领导，中央制定了《中国人民解放军政治工作条例》和《中国共产党军队委员会工作条例（试行）》，引导全军坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决听从党中央和中央军委指挥，要求军队落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到一切工作都置于党委统一领导之下，一切重要问题都由党委研究决定。

促改革就是推动各个工作领域深化改革。党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决策，40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。[16]党的十八大以来，党领导的改革开放事业全面推进，为推动改革深入进行，党的十八届三中全会专题研究深化改革问题，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对诸多改革的领域提出了改革的目标和改革的要求。此后，中央成立了全面深化改革領导小组，习近平总书记任组长，这个小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。党的十九届三中全会围绕健全党对重大工作的领导体制机制，决定将中央全面深化改革领导小组改为委员会。习近平总书记亲自领导改革工作，定期召开领导小组（委员会）会议，统一思想认识、谋划整体部署、审议重大改革方案、分析改革形势、推动改革落实，为全面深化改革提供了最有力的领导保障。中央全面深化改革领导小组自成立以来已审议通过一大批重大改革文件，推出1600多项改革方案，改革涉及范围和领域之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有。

2.坚持党对一切工作部门的领导

党对一切工作部门的领导是通过设在这些工作部门的党组织发挥战斗堡垒作用和这些工作部门的党员发挥先锋模范作用来实现的。《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组作为党的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。[17]《中国共产党章程》在规定党员的义务时规定，党员必须贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。[13]14党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。[18]党支部作用发挥得如何，直接决定着党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得如何。为进一步规范党支部的工作，中央颁布了《中国共产党支部工作条例（试行）》，对党支部的基本任务和农村、社区、国有企业和集体企业、高校、非公有制经济组织、社会组织、事业单位、各级党和国家机关中的党支部，流动党员党支部，离退休干部职工党支部的任务分别作了细致的规定，进一步明确了党支部发挥战斗堡垒作用和引导党员发挥先锋模范作用的职责和方式方法。这些党内法规的颁布实施为党对一切工作部门领导的实现起到了保证作用。

（三）自觉做到“两个维护”

新修订的《中国共产党纪律处分条例》（2018）鲜明地指出要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。[19]始终自觉做到“两个维护”，才能真正体现中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义的最大优势是中国共产党领导。[2]19-20

1.坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位

一个国家、一个民族、一个政党，领导核心至关重要。党的十八届六中全会明确了习近平总书记在全党的核心地位并且指出，习近平总书记的领导核心地位是在伟大斗争中形成的。党的十九大选举了以习近平同志为核心的新一届党中央政治局领导集体。十三届全国人大一次会议选举了习近平总书记担任中华人民共和国国家主席、中华人民共和国中央军事委员会主席。习近平总书记已经成为党的核心、人民的领袖、军队的统帅。我们要坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心的地位。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章，成为指导我们国家政治生活的指导思想和行动指南。2018年召开的十三届全国人大一次会议修改了宪法，又把习近平新时代中国特色社会主义思想写进宪法，使之成为我们国家政治生活和社会生活的指导思想和行动指南。维护习近平总书记的党中央的核心、全党的核心地位就要自觉拥戴核心，向习近平总书记看齐。对习近平新时代中国特色社会主义思想要研机析理，深刻理解这个博大精深的思想体系所包含的科学思想方法，全面增强执政本领，提升坚持和发展中国特色社会主义的能力。要通过学习，不断在解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、党的建设面临的紧迫问题上取得新的突破，切实把学习的成果转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践。

2.坚决维护党中央权威和集中统一领导

维护党中央权威和集中统一领导，就要保证党中央有定于一尊、一锤定音的权威。党的全部组织和全体共产党员必须牢固树立“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

维护党中央权威和集中统一领导必须严格执行重大问题请示报告制度。全国人大常委会、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，各人民团体，各省、自治区、直辖市，其党组织要定期向党中央报告工作。其研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时向党中央请示报告，执行党中央重要决定的情况要专题报告。其遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告，情况紧急必须临机处置的，要尽职尽力做好工作，并迅速报告。

维护党中央权威和集中统一领导必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。部门和地方在上级和法律赋予的职权范围内进行工作部署时，必须在坚决贯彻执行党中央决策部署的前提下进行部署和安排，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。

（四）加强和改善党的领导

坚持党的领导和改善党的领导是辩证统一的关系。坚持党的领导是改善党的领导的前提和基础，改善党的领导是为了更好地坚持党的领导。

1.改善党的领导，让党的领导更加适应实践、时代、人民的要求

改善党的领导，说到底，是实践发展了，时代进步了，人民的要求变化了，党的任务、党的领导方式和领导作风也必须相应地加以改变和改进。只有这样，才能始终保持党的先进性，保证党的纲领和路线的正确，永远带领群众前进。所以，让党的领导更加适应实践的要求、时代的要求和人民的要求是目前改善党的领导的根本原则。

从更加适应实践发展的要求改善党的领导。新时期最显著的特征是改革开放，所以，从总体上说，我们进行的实践是改革开放和社会主义现代化建设。党的十九大把这种实践从总体上概括为“四个伟大”：伟大梦想、伟大斗争、伟大工程、伟大事业。伟大梦想就是实现中华民族伟大复兴。伟大斗争就是要坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;坚决破除一切顽瘴痼疾;坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。[2]15-16伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。伟大事业就是坚持和发展中国特色社会主义。伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。[2]17我们党必须更加适应“四个伟大”的实践，善于领导“四个伟大”的实践，在“四个伟大”的实践中不断提高自己的领导水平，成为全党全国各族人民的主心骨，成为坚不可摧的领导核心。

从更加适应时代的要求改善党的领导。党的十九大指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。[2]11在中国特色社会主义新时代，党的领导必须适应这个新时代的特征和要求，始终勇立潮头，走在中国特色社会主义新时代的前列。

从更加适应人民的要求改善党的领导。适应人民的需求必须贯彻以人民为中心的发展思想，必须要解决好人民群众最关心、最期盼的实际问题，不断满足群众变化了的现实需求。实践证明，改革开放40年来尤其是党的十八大以来，党坚持以人民为中心的发展思想，人民生活水平不断改善、不断为实现人民群众对美好生活的向往和追求制定黨的路线、方针和政策。十八大以来的顶层设计所承载的以人民为中心的发展思想最直接的显现于国内政治、经济、文化、社会、生态文明等事业的巨大发展，尤其在保障和改善民生事业上实现了民生事业的发展与党的全面深化改革同步进行，个人发展与经济事业的总体发展相互协调，人民群众切实享受到了改革开放所带来的巨大收益。因此，党的领导必须更加适应人民的需求，最直接最现实的是要抓好民生建设，要积极回应民生事业的多层次性和多需求性，把检验以人民为中心的发展思想的实践成效放在人民现实需求是否满足上以及满足程度上，在需求满足的基础上实现人的自由全面发展与社会的全面发展。

2.中国共产党的执政方式和领导方式要进一步完善

中国共产党作为执政党，她的执政方式和领导方式是需要随着形势和任务发展的需要进一步得到完善的。作为执政党，怎样治国理政？党的路线方针政策和决策安排怎样落实到治国理政的实践中？党和政权机关的关系怎样处理？党管干部和党管人才的政策怎样在政权机关和企业事业单位实现？这些问题都是执政方式和领导方式的核心问题。所以，党要加强对人大工作的领导，完善人民代表大会制度，使党的思想领导、政治领导、组织领导在人大、国家政权机关、政协、企业事业等部门和单位得到落实。

完善党的领导方式和执政方式，必须坚持做到科学执政、民主执政、依法执政。科学执政就要做到用科学的方式方法去制定党的路线方针政策，科学地创新党的理论，科学地组织和开展各项执政活动。努力使我们做出的决策特别是关系国计民生的重大决策符合客观规律和科学规律，符合人民群众的愿望。民主执政就是要进一步健全民主制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，共同参与治国理政和社会治理。依法执政就是我们党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施;在立法工作中要突出围绕中心工作，服务经济社会发展大局。党的组织和党员都要在宪法和法律范围内开展各项执政活动。

3.不断提高党的执政本领

中国共产党要领导全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴的梦想，就必须要按照党的十九大的要求不断提高党的八个执政本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。这八个方面的执政本领覆盖了执政能力建设的方方面面，层层递进，形成了一个完整的体系。学习本领是执政本领的逻辑起点;政治领导本领是执政本领的核心，没有这个核心，其他的本领就没有了方向;改革创新本领在八项本领中处于根本性的地位，是执政本领的动力和源泉;科学发展本领是执政本领的重要抓手，任何执政活动和执政本领的实施都要注重科学，尊重规律，实现全方位发展;依法执政本领是执政本领的支撑，是任何执政本领都不可或缺的重要支点;群众工作本领是执政本领的基础，是任何执政行为的最后落脚点和归宿;狠抓落实本领是执政本领得以实施的关键，没有落实，任何战略和任务都是废纸一张，空中楼阁，它是连接执政战略与执政对象的中间环节和桥梁;驾驭风险本领是执政本领的保障。紧紧围绕八个执政本领加强党的执政能力建设，我们党必将政治过硬，必将本领高强，必将领导全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴，建设社会主义现代化建设强国。

[参考文献]

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