健全“三重一大”民主决策机制营造风清气正的政治生态

董顶峰

中图分类号：D641 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-068-01

摘 要 健全“三重一大”科学决策、民主决策机制，对于推动自上而下、由内而外的风气变革，对于营造风清气正的政治生态，对于推动企业可持续发展具有重要作用。

关键词 三重一大 民主决策 政治生态

“三重一大”是指：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。实践证明，健全“三重一大”科学决策、民主决策机制，对于推动自上而下、由内而外的风气变革，对于营造风清气正的政治生态，对于推动企业科学发展和可持续发展具有重要作用。本文以山东能源枣矿集团新安煤业公司为例，就坚持完善“三重一大”民主决策制度，落实党组织把方向、管大局、保落实的政治责任，使讲党性、讲原则、知边界、守规矩成为行动自觉，打造风清气正的良好政治生态，推动了企业安全稳定和谐发展等进行了探索。

一、在“三重一大”决策中增强知边界、守规矩的自觉意识

坚持以强化思想认识为基础、以加强制度执行为抓手、以监督落实为保障，严格落实“三重一大”集体决策制度，有力促进了管理的科学化、民主化和制度化。一是强化思想认识。通过领导班子民主生活会、专题学习会、党委中心组学习会、领导干部会议等形式开展专题学习讨论，认真开展了“三重一大”事项集体决策制度的学习宣传。研究制定“三重一大”集体决策制度实施办法，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等进行细化，完善了领导班子民主决策、科学决策和正确决策的机制，保证“三重一大”制度得到规范落实。二是划出决策范围。进一步明确“三重一大”的决策范围。在重大决策方面，把贯彻党和國家的路线方针政策和上级精神、党的建设、精神文明建设、廉政建设及涉及矿井可持续发展和群众普遍关心的焦点问题纳入其中。在重要干部任免方面，把管理人员考核、调整、提拔及后备人才队伍建设、先进评选等纳入其中。在重要事项方面，把系统优化、接续调整、装备升级、提升员工福利水平等纳入其中。在大额资金方面，把100万以上的资金支出列为“三重一大”的决策范围。三是强化制度执行。为规范决策会议，提出并实施了确定议题、准备材料、风险评估、酝酿意见、充分讨论、逐项表决、作出决策、形成纪要“八步法”。在抓“三重一大”制度落实上，形成了“五个一”工作法，即开好一个规范而有质量的决策会议、持有一个规范且详实的会议记录本、建立一套规范完整的“三重一大”事项监督管理台帐、填好一张对“三重一大”事项廉政风险防控自查登记表、养成一个自觉按“三重一大”制度办事的好习惯，提高落实的可操作性。四是强化监督落实。对经会议研究决策的“三重一大”问题全部建档管理，责任明确到职能科室和分管领导。深化事前报备、事中监督、事后督查的全过程监督，对“三重一大”决策事项的落实情况，由纪检监察和督察部门全过程监督，每月一汇总一通报，对完成质量不高或不能按期完成的一律追究责任，彻底扭转了“有安排无落实”“前紧后松”“虎头蛇尾”等现象发生。

二、在“三重一大”决策中培育树正气、讲党性的民主作风

发扬党内民主，是政治生态建设的重要内容。坚持凡是涉及“三重一大”事项的决策都要经过深入调研，通过各种形式和途径倾听和征求相关专家、相关部门、相关职工和群众的意见建议，在做好分析论证工作的基础上，形成决策方案；凡是涉及需要职工了解、知情和参与的事项一律公开。一是坚持工作例会。每月召开会议，由领导班子成员及时传达上级精神和要求，通报重大项目、重要决定事项进展情况，听取工作进展情况，提出对工作意见建议，妥善安排各项工作。二是坚持群众评议。对涉及到工程、审计、规划等专业性、技术性较强的事项，一律进行专家论证、技术咨询、决策评估，方案形成后及时向有关上级单位报告。对职称晋升、岗位考核、聘任结果、荣誉奖励、干部奖惩等与干部职工密切相关的事项，坚持民主评议，并在一定范围公示，扩大群众的参与度，保证结果公正、程序透明。三是坚持对外公开。对涉及到需要向社会公开的各类政策、信息，通过微信公众号、网站等媒体进行公开。四是坚持全程追溯。经党委会研究决定的“三重一大”事项，在落实过程中发现因决策失误而无法落实或不能完全落实的，及时纠错，并倒追责任。对因调研不全面、程序不规范、决策不民主等原因导致的失误严肃追责。

三、在落实“三重一大”决策中践行求卓越、敢担当的价值追求

为确保“三重一大”决策制度精准落实到位、全面融入发展，我们在健全配套制度、明确实施细则、严格程序规则等方面协同发力，促使党员领导干部履行政治责任和政治担当、实施民主集中，发挥集体智慧，确保了企业改革发展顺利进行。一是重大决策的执行集体决定。据统计，共有涉及开展“两学一做”学习教育、党员发展审批、干部重要人事任免奖惩、有关制度修订等52项议题，经党委会、党政办公会充分讨论和集体研究决定，保证了决策的科学性。二是重要干部的任免奖惩集体决定。在制定选拔方案、确定考察对象、拟定任职人选、试用任职等四个重点环节上，均通过党委会议集体讨论研究，不搞临时动议，始终做到程序一步不缺，杜绝了干部带病上岗现象。三是重大项目集体决定。制定出台了《项目管理制度》《项目资金管理制度》，进一步规范了项目实施和管理。凡是组织实施的重大项目均集体研究决定。项目规划、项目实施方案和进度、资金拨付计划等都经相关单位提出意见、班子会议集体研究审定并形成决议，坚决杜绝了盲目决策、盲目推进和随意变更调整。四是大额度资金的使用集体决定。出台《财务管理细则》等与财务管理和责任追究有关制度，严格规范要求，确保了资金的科学、合法、合理使用，杜绝了违规违纪现象的发生。