盘锦城乡环卫一体打造中国人居环境范例

■ 杨 洪

随着我国生态文明建设步伐的不断加快，缩小城乡差距，城乡协调发展，打造城乡居民宜居环境，共享建设发展成果，正成为政府、企业及民众的一致共识。盘锦市城乡环卫一体化发展，打造中国人居环境范例，就是在这样的背景下应运而生的。

盘锦市是辽宁省的一个地级市，1984年6月建市，总人口140万，下辖3区1县2个经济区，33个乡镇303个行政村1600多个自然屯，总面积4071平方公里。盘锦地面平坦，多水无山，缘油而建，因油而兴，是一座新兴石油化工城市，是全国美丽山水城市、全国优秀旅游城市。

以时间及建设为轴，纵观盘锦市城乡环卫一体发展历程，其打造中国人居环境范例的过程，一共经历了理念接受、综合尝试、扩大范围及全面推进四个阶段。

一、接受理念建设运营垃圾卫生填埋场

2009年6月，盘锦市为了解决垃圾无害化处理问题，防止固体废弃物污染城市，接受北京环境卫生工程集团有限公司（以下简称“北京环卫集团”）先进环保理念，认可北京环卫集团丰富运管经验，通过竞争性谈判，最终以BOT形式，特许北京环卫集团经营盘锦市生活垃圾卫生填埋场。北京环卫集团积极克服盘锦市平均海拔只有2米、地下水位很高、开挖较浅即见水等困难，科学组织施工建设，年底接纳填埋垃圾，对盘锦市城市生活垃圾全部无害化填埋处理，结束了该市粗放处理垃圾的历史，创造了该市环卫设施建设当年招标、当年建设、当年运营的“盘锦速度”。

在随后的几年，北京环卫集团不断提高工艺作业标准，坚持先进环保理念，对垃圾填埋、渗滤液处理、填埋气处置等齐抓共管，狠抓作业质量，优良的运营管理得到了政府的高度认可。2012年，该填埋场被住房和城乡建设部评为I级城市生活垃圾无害化填埋场，为下一步城乡统筹发展积累了经验，奠定了基础。

二、综合尝试处理污泥及清运农村垃圾

2012年9月，基于成功运行垃圾无害化处理设施的技术经验和管理优势，盘锦市人民政府将盘锦市第一、第二污水处理厂产生的污泥，委托北京环卫集团进行无害化处理。北京环卫集团投资建设了污泥处理车间，设计日处理100吨，采用药剂改性+高压深度压滤干化处置工艺，对污泥进行无害化处理。该项目拓展了盘锦市固体危废处理之路，做到了全市污泥的无害化处理，为盘锦市固体危废处理作出了积极的贡献。

2015年5月，借助盘锦市生活垃圾卫生填埋场及污泥无害化处理的成功运营优势，盘锦市人民政府再次与北京环卫集团合作，积极构建大环卫体系建设，签署《盘锦市一体化大环卫合作框架协议》。并将环卫业务前沿至农村生活垃圾清运，对盘锦市辖区所有农村生活垃圾，采用公交定点定时收运模式，全部收集清运至盘锦市生活垃圾卫生填埋场进行无害化处理。农村生活垃圾日产日清及无害化处理，为盘锦市美丽乡村建设锦上添花。

三、扩大范围道路扫保区域试点见成效

2016年3月，盘锦市人民政府再度与北京环卫集团合作，将盘锦市辽东湾新区613万平方米的道路清扫保洁、冬季除雪铲冰、垃圾收运处理等全部环卫业务，交给北京环卫集团运营管理。北京环卫集团承接此项业务后，及时全面开展工作，使辽东湾新区环境卫生状况短期内就大为改观。尤其是在盘锦红海滩国际马拉松赛、金帛滩国际帆船赛、含章湖美食节、辽宁省第十三届全运会等系列重大活动中，北京环卫集团均保障有力，向世人充分展示了盘锦市优美的环境，打出了“北京环卫”靓丽的名片。北京环卫集团优质服务一次又一次地得到了盘锦市人民政府和全体市民的广泛赞誉。

辽东湾新区整体区域性环卫服务的成功试点，再一次坚定了盘锦市人民政府与北京环卫集团深化合作的信心，也进一步推进了盘锦市大环卫一体化体系建设进度。至此，北京环卫集团在盘锦市的环卫业务，已经形成了道路清扫保洁综合服务、垃圾收集清运转运、垃圾无害化处理、污泥危废无害化处理、重大赛事活动环卫保障等环卫业务基本全产业链，为盘锦市城乡大环卫一体化发展打下了坚实的基础。

四、全面推进城乡环卫一体发展大格局

2016年5月，盘锦市人民政府继续看好与北京环卫集团合作的显著优势，积极深度洽谈，计划将盘锦市市区全部环卫业务推向市场化，决定采取PPP合作模式，把环卫合作向纵深推进，一张“大环卫、全覆盖、一体化”的环卫服务网络正在快速形成。经过广泛而深入的多轮谈判，盘锦市人民政府与北京环卫集团签订协议，特许北京环卫集团经营盘锦市城乡大环卫一体化服务项目，具体包括盘锦市各区县道路清扫保洁冬季除雪铲冰、垃圾清运处理、固废无害化清运处理、固废处理循环经济园区建设运营等内容，特许经营30年，2017年1月1日开始实施。该项目通过建设固废收运处理一体化运营管理体系，提供“大环卫、全覆盖、一体化”服务，旨在全面推进盘锦市城乡协调一体发展，致力于解决盘锦市城乡环境卫生问题、改善盘锦市城乡环境卫生状况，是全国首个地级市城乡一体化大环卫项目。

2017年1月，由于北京环卫集团顶层设计、提前定制接收方案，盘锦市城乡大环卫一体化项目有条不紊向前推进，确保了5000多名环卫工人平稳过渡无上访、全部环卫业务无缝对接提质量，工作绩效再次赢得了政府及市民的广泛赞誉。北京环卫集团高效优质的环卫保障，助力盘锦市成功摘取“全国文明城市”桂冠，荣获了住房和城乡建设部颁发的“中国人居环境范例奖”，极具引领示范效应。

2018年，北京环卫集团继续巩固建设发展成果，积极向盘锦市政府和人民常态提供优质的环卫服务，尤其是新增加部分农村地区道路清扫保洁综合服务，再一次加快了为盘锦城乡居民打造优美宜居环境的步伐。盘锦市创建全国文明城市复检成功，垃圾分类有益试点大力推广，广大城乡居民积极参与其中，先进环保理念越来越被广大城乡居民所接受，并逐渐转化为维护美好生活环境的自觉行为。

当前，盘锦市城乡环卫一体发展正在纵向延伸，医疗垃圾焚烧厂建成投产、餐厨垃圾处理设施完成初设、生活垃圾焚烧厂开工建设、互联网+垃圾智慧分类、固废循环经济园区建设如火如荼，各项工作亮点纷呈，盘锦市城乡环卫一体发展大格局也已全面形成，盘锦市城乡环卫精细化管理水平正在日益提高。

盘锦市城乡环卫一体发展打造中国人居环境范例，取得的骄人成绩令人倍感振奋，国家卫生城市、全国文明城市、中国人居环境范例奖等桂冠纷纷加冕。盘锦市城乡环卫一体协调发展，使盘锦市城乡环境卫生状况全面改善，盘锦市生态文明建设效果显著，盘锦市城乡居民真正享受到了现代公共生活，满足了盘锦市人民对美好生活的向往，盘锦市城乡居民的获得感、荣誉感、幸福感与日俱增。