北京：厂网一体 系统治理

■ 于丽昕 周开锋 李长会 田志勇

一、系统考虑，提出“厂网一体”模式

城镇污水处理系统是由厂和网组成的有机整体。2010年前，北京市污水处理也存在管理比较分散的问题：硬件方面，厂网设施存在缺口，而且厂和网难以衔接，存在污水直排、水体黑臭、城市内涝等问题；软件方面，厂网多头管理，管网由各行政区、市政工程处以及其他管线公司管理，存在不少管段没有管理主体，雨污水收集、处理、回用等设施难以形成紧密联动等问题，突发情况的应急处置也比较困难。

“厂网一体”模式图

为解决这些问题，北京市政府重新审视污水收集处理工作规律，出台《北京市排水和再生水管理办法》，明确北京排水集团作为承担主体，在中心城区实行“厂网一体”管理。

二、改革创新，构建“厂网一体”系统化管理体系

按照北京市政府部署，重点实施了3项改革措施：

一是业务重组，北京排水集团接管市中心城区雨水、污水管网。自2010年底开始，北京排水集团陆续接收了原来由各区里管、市政养护集团管、没人管的雨水和污水管网、泵站设施，同步接收设施资产和运营管理权。北京排水集团由原来仅负责“厂”的建设、运营，扩大为负责中心城区厂、网、泵站等全部设施建设和运营管理。

二是签订特许经营协议。北京市政府与北京排水集团签订30年特许经营协议，明确了北京排水集团集中心城区污水处理系统设施投融资、建设、运营于一体的定位。这一改革实现了3个转变：第一，政府由直接投资转变为政府购买服务，按照特许经营协议对北京排水集团下达任务指标、明确绩效考核标准，实施绩效考核、按效付费。第二，发挥企业主人翁意识。北京排水集团由原来的事业单位管理模式，转变为企业自主经营，立足长远，更加注重资产保值，主动完善厂网功能、补齐短板、提升能力。第三，激发企业融资活力。通过股权融资、基金融资、国家政策性银行资金支持，创新性融资200多亿元用于设施建设，全面履行合同约定的设施投融资、建设、运营职责，拓展外部关联业务。

签订特许经营协议

三是北京排水集团实施企业内部改革，为“厂网一体”联动提供保障。改革企业组织机构，从流域统筹考虑，组建水厂运营公司、管网运营公司、污泥处置公司；在北京排水集团层面建立生产调度指挥中心，综合性调度指挥各厂网单位生产运行。

污水小流域分区示意图

三、统筹管理，大力提高服务质量和保障水平

通过“小流域”管理实现“厂-网-河”联动。在中心城区4个流域按照内部排水分区实施网格化管理，根据管线拓扑关系建立242个污水“小流域”，形成了“点-线-面”结合的小流域精细化管理格局，实现“水质保障、水量均衡、水位预调”的系统化运营。重点优化以下5方面工作：

五路居泵站调蓄管道与成寿寺泵站调蓄池

一是完善管网系统，重点强化管网建设和改造。组织实施排水管网新建、改造工程，打通断头管网、治理错接混接、完善收集系统，城中村、老旧城区、城乡结合部管网补空白，消除生活污水直排。2013年以来，新建污水管线489公里，解决了33条段黑臭水体，60个城中村、2000多个河道排污口污水排放问题，截流污水全部输送污水厂处理。

整治效果

二是实现水量优化调度。一方面，从规划建设上统筹各流域负荷，避免出现水厂超负荷或负荷过低的问题；从运营管理上建立水厂、调水泵站、闸站等排水设施联动调度机制，实现流域内和流域间水量的合理调配。另一方面，利用大型地下暗涵，实现雨季合流溢流污水和初期雨水调蓄、净化，减少面源污染。

三是优化用户排水监控。精准实施水质源头监控、污水超标排放追溯管控，保障厂和网的稳定运行，也为有关部门强化溯源执法提供支持。

四是厂网与水系联动。联动主要体现在控源截污、防洪排涝和河道补水。实施污水处理厂升级改造，新增再生水生产能力150万立方米/日，新建再生水管线近200公里，每年向市区主要河道补给高品质再生水9亿多立方米，使北京市中心城区主要河道的水环境质量明显改善，凉水河水质达到十年最优，实现了从水污染治理向水环境改善的历史性跨越。

五是提升应急保障能力。进一步完善了“厂网一体”防汛排涝、排水设施应急抢险机制和预案，建设了集实时监测、预警、会商、调度指挥等功能于一体的信息化管理系统，提升应急保障能力和水平。