江苏：系统谋划 完善机制

■ 江苏省住房和城乡建设厅

一、系统部署谋划，探索推进城镇污水处理提质增效

指导太湖地区城镇污水处理厂在开展全流程技术评估的基础上，遵循非工程性措施优先的原则，因地制宜研究制定提标建设技术方案，确保提标建设科学、经济、有效。

一是坚持科学系统谋划。部署开展城镇污水处理提质增效行动，制定《江苏省城镇污水处理提质增效实施方案编制大纲》，明确工作目标重点，引导各地研究制定工作方案。计划通过三年努力，城市生活污水集中收集率和BOD浓度在现有基础上提升10%。

二是坚持试点示范先行。确定苏州、常州、南京等6个城市作为首批省级示范城市，省级财政安排1.2亿元予以支持。示范城市重点围绕厂、网、泥、排水管理等10大工作任务，突出专项规划制定、设施建设管理、排水许可实施、政策制度完善等9个方面的经验探索与机制创新。

三是坚持提标建设并举。科学实施重点区域城镇污水处理厂提标改造。编制太湖地区城镇污水处理厂提标技术指引，

二、加快管网补短板，实施污水管网问题诊断整改与建设改造

针对收集管网不配套问题，江苏省在加快污水处理能力建设的同时，更加重视污水管网的建设和现存污水管网问题诊断及整改，近五年来，每年平均新增污水管网1000公里以上。为指导各地开展管网检测修复，江苏省住房和城乡建设厅组织编制《管网排查技术导则》。苏州市完成中心城区1400公里污水管网检查，发现问题点5000多处，经整改修复后，既减少了污水入河，又减少了外水渗入，城区部分河道水体氨氮指标下降70%，污水泵站进水量下降约40%、污水氨氮浓度增加一倍。常州市强化管材质量、施工质量、工程验收管理，推行高标准管材，对直径600mm以下的雨污水管道全面推行球墨铸铁管，采用CCTV检查等措施提高验收质量。

近5年江苏省城镇污水管网累积建成情况及排水管网排查、检测工作

2018年，南京市开始对主城区1400多公里污水管网开展排查、检测和修复工程，其中，试点片区江心洲片区污水收集系统在完成20%的工作情况下，污水处理厂2019年3月份进水BOD由去年同期的54mg/L提升至96mg/L。通过提高管网建设质量、加强排查修复，显著提高了污水收集效能。

河西应天大街管网排查结果及污水处理厂进水BOD

三、加强能力建设，着力提高污水控源和管理水平

一是加强城镇污水处理行业管理队伍建设，提升监管能力。目前江苏省13个设区市均建立了专门的排水管理机构，加强对污水管网和污水处理厂日常监管。常州市持续优化排水管网系统，建立管网评价指标体系，实行分级分类管理，强化养护管理，实现管网低水位运行，有效减少污水外溢和外来水渗入。

二是加强居住区污水源头管控。居住小区管网出问题最终会传导到市政管网和河湖水体，各地在加强新建小区的污水管网质量提升的同时，因地制宜将管网专业化管理向居住小区延伸，主要通过政府购买服务的方式，委托专业队伍对小区内部排水设施进行专业化养护。苏州市排水管理条例明确，政府采取购买服务的方式，确定小区管网养护服务单位，目前苏州该项费用每年1000万左右。常州市每年投入500万元，对4 ～ 5个老旧小区管网进行动态更新。

三是加强部门执法联动。针对沿街商铺、单位污水乱排乱接，探索管理机制，规范排水行为。指导各地主管部门加强与环保、城管、工商等部门协作，推动实现排水户基本信息、工业企业水质监督监测和在线监测数据共享、行政执法协调联动。苏州市建立由政府组织、部门联合、街道配合的协同机制，对中心城区农贸市场、餐饮业、洗车业开展排污集中整治工作，政府承担所有纳管整改经费，两年共排查重点单位6468家，完成整改611家，改造沿河生活污水直排点2105处， 同步办理排水许可证，污水乱排乱放得到有效遏制。

四、完善长效机制，扎实推进城市黑臭水体治理

一是省联席会议制度。由江苏省政府分管领导担任召集人，江苏省住房和城乡建设厅、生态环境厅、水利厅、农业农村厅、财政厅等部门参加，强化统筹协调、督促检查。

二是“一对一”对口指导工作制度。成立城市黑臭水体整治技术顾问组，委托6家技术单位定期对各地黑臭水体整治工作提供专业指导，督促地方做好“一河一策”方案。

三是月报告、季通报、年考核制度。制定年度考核办法，定期通报工作进展，同时委托有资质的单位定期开展满意度调查和水质检测，就发现的问题实施“即检查、即通报、即督办、即整改”。

电子巡更系统与河长制公示牌

四是重点帮扶工作机制。针对治理工作滞后的地区，联合生态环境厅成立专项帮扶工作小组，每季度由厅领导带队进行指导帮助。通过各地的努力确保完成江苏省委省政府确定的2019年基本消除13个设区市和太湖流域9个县市城市建成区黑臭水体的工作任务。