对农村集体产权制度改革若干问题的思考

摘要：农村经济体制改革的深入带动农村的集体产权制度改革，农村集体产权制度改革能促进农村经济发展，在使农民获得集体收益分配的基础上保障农民利益。需要对农村集体产权制度改革进行全面分析和思考，并有针对性地进行改革，以使农村集体产权制度改革顺利有序进行。

关键词：农村集体产权;制度改革;思考

中图分类号： F321.32                                     文献标识码：  A                           DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.019

1集体资产量化问题

在目前的农村集体产权制度改革过程中，并未对资产量化形成统一标准，各地区在进行改革前要根据区域实际情况对经营性资产进行量化，对资源性资产等可暂缓进行量化，以减少产权制度改革后续过程中的阻力。

2 成员资格界定问题

在农村集体产权制度改革过程中成员资格界定是非常重要的问题和环节。目前许多农村的成员资格界定都是根据自我管理手段和标准进行，乡土色彩浓厚。而在农村集体产权制度改革过程中对成员的界定需要在尊重农民意见基础上使制定出来的界定标准为农民所接受。我国农村范围广，各区域状况不同，差异性大，成员界定难以形成统一标准，需要集体产权制度改革部门根据区域特点出台地方性界定政策。

一是尊重集体历史与传统。农村集体资产是农村集体成员共同劳动的结果，在制定界定成员标准时要考虑不同时期成员的构成状况。

二是权利与义务对等。法律规定权利与义务对等，在获得一定权利的同时也要承担一定的义务。在进行成员界定时要考虑成员的权利与义务关系，以使成员的权利与义务对等。

三是制定统一明确的标准。农民的利益与成员的界定密切相关，要采取統一界定标准，以保护农民的合法权益不受侵犯。

四是界定程序公开。在进行成员资格界定时要让所有农民参与到其中来，以保证界定工作的公平、公正、公开。

五是保证少数人的合法权益。在成员资格界定时既要保证民主性，也要保护少数人的合法权益。

3股权设置问题

在农村集体产权制度改革过程中股权设置的最大问题是集体股，各地区在进行改革时根据区域特点对集体股进行不同处理，有的保留了集体股，有的取消了集体股。多数实施经验和农民的意见是取消集体股权，在股权设置时要充分考虑农民的意见，避免产生新矛盾。

一是集体股权权能。在股权权能问题上需要在政策和法规指导下，根据目前股份获得收益的基础上进行调整。对于有偿的权能处分目前没有体现，要加强这方面的完善，以保障农民的有偿退出权利，同时在法律法规上要进行相应调整。抵押权也是处分权的一种，在产权确定后可以通过产权的抵押完成市场流转。政府要建立流转平台，使抵押在公平公正的平台上进行规范流转。集体成员权限界定后有一定期限，单纯的分配权不具备继承的权能。

二是股权管理方式。在集体股份制度下，股权的管理要借鉴企业股份管理方式进行，以保障管理的公平性，提高管理的效率。

三是股权登记管理。要加强股权的登记管理，并对管理责任进行明确。股东的经营活动要在管理部门出具的证书前提下进行，管理部门要将股东信息纳入统一的平台进行登记、备案与管理。

4 集体股份流转问题

农村的集体资产只有自由流转才能适应市场经济发展需求，对集体资产各要素进行优化配置，使集体资产在保值的基础上增值，以保护农民利益。在集体股份进行流转时要先进行土地确权，之后加强产权市场交易建设，为农民的产权流转提供公平便利的平台。政府相关部门要加强对交易平台和中介的管理，构建交易制度，以约束交易行为。

5 产权制度改革后主体地位问题

在现有的农村集体产权制度改革过程中，对于改革后主体问题的处理主要有三种方法，一是县级以上政府进行证明的发放;二是将主体登记为合作社法人;三是将主体登记为企业法人。经实践验证，合作社法人和企业法人的做法存在一定的问题，而县级以上政府进行证明发放的做法比较适合，可行度可执行度都很高。在各地进行改革实践过程中需要对经验进行总结，并制定相关主体地位确定制度，以保护主体的法律地位。

6 集体经济可持续发展问题

在国家政策指导下，各地区对集体经济可持续发展进行探索和实践，以使集体经济服务组织功能得到保障。

一是集体土地资源利用。政府在进行产权制度改革的同时要推进土地确权工作，以实现对集体土地流转和使用的积极探索。

二是对税费进行扶持政策的制定。政府要面向集体经济发展制定政府扶持政策，对于税费等进行优惠或减免，以保证农村公益事业的开支平衡。

三是红利税的缴纳。当集体资产被量化后分配到个人时产生的红利不缴纳税费，当成员将量化后的份额进行出资，并通过市场获得收益时需要缴纳税费。

四是内部治理。集体经济可持续发展也需要借鉴企业进行内部监管制度与集体经济发展制度的制定，以完善集体经济内容管理机制，提高管理水平。

参考文献

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[2]农业部经管司课题组，黄延信.农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农村经营管理，2015，（01）.

[3]黄延信，余葵，师高康，王刚，黎阳，胡顺平，王安琪.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业经济问题，2014，（04）.

作者简介：于国红，本科学历，中级经济师，研究方向：农业经济。