农村集体经济发展路径研究

李和声

摘 要：发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的必由之路。对山东省某市HD区的调研结果表明，大部分地区农村集体经济发展状况良好，但也存在集体经济总量和增幅较小、发展后继乏力、村居之间发展不平衡、运转经费不足等问题。鉴于此，发展农村集体经济应着重从五个方面入手：完善政策，加大定向扶持力度;因村制宜，积极探索发展模式;解放思想，营造良好发展环境;加强基层组织建设，提高发展能力;明确责任，强化考核奖惩。

关键词：乡村振兴;农村;集体经济

中图分类号：F321      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）14-0021-02

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。发展壮大农村集体经济，是关系农村经济社会发展的重大举措，是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要保障，对于巩固党在农村的执政基础，实现全面建成小康社会奋斗目标具有十分重要的意义。党的十九大报告强调要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。为研究农村集体经济发展路径，笔者对山东省某市HD区农村集体经济发展进行了专题调研。

一、基本情况

近年来，随着美丽乡村建设、农村产权制度改革的推进和基层党建“三基”工程的实施，HD区集体经济呈现出发展状况良好、发展路径多元、心理环境向好的特点。截至2017年底，HD区1 156个行政村中，集体可支配收入突破50万元的村居有426个，5万—50万元的707个，两项合计占全市村庄总数的98.0%。发展路径涉及土地流转、发展现代农业、资源开发利用、旧村改造带动、物业租赁等10多种类型。问卷显示，“对乡村振兴要发展壮大村级集体经济”这一观点，“认同”的高达96.4%;在回答“如果现在要发展村级集体经济，您认为村民的热情高不高”时，“比较高”和“非常高”的占73.2%。由此可见，发展壮大集体经济在农村有强烈的现实需求和心理环境。

二、主要问题

（一）集体经济总量和增幅较小

数据显示，2014年以来，HD区集体经济发展从总量和增幅来看，每年增幅较小，总量也不够大。以2017年为例，全区1 156个村庄，总收入只有17.56亿元;2014年以来，总收入和可支配收入都只增长4亿多元。收入5万—50万元的比重增加了5.2%;收入在500万元以上村庄比例只增加了0.3个百分点;收入在50万—100万元以及100万—500万元的比重都在下降。

（二）农村集体经济发展后继乏力

据镇村基层干部反映，当前该区农村常住人口大多是50岁以上的老年人。数据显示，HD区西部12个镇平均人口流出率22%，流出最严重的达80%，中青壮年劳动力占70%。农村劳动力不足严重影响农村集体经济发展后劲。

（三）村居之间发展不平衡

HD区相关部门数据显示，该区低收入或无收入的村庄数量占比高。该区1 156个村居（其中，城中村100个，城郊村400个，纯农业村656个）中，大约236个村收入来源很少或基本无收入来源。其中，收入1万以下的村132个，占11.4%;2万以下的村104个，占9.0%左右。上述村基本靠财政转移支付维持。

（四）村级集体运转经费不足

新任农村两委主职干部调查问卷显示，HD区还有11.8%的村庄集体经济没有收入，办公经费有缺口的高达44.2%，其中，缺口5万元的占21.2%，缺口10万元的占13.8%;缺口20万元的占9.2%。靠财政转移支付运转的村庄占47%。

三、发展路径

（一）完善政策，加大定向扶持力度

問卷调查显示，对于“当前发展村级集体经济最关键的因素”，有79.4%的村干部认为是“好政策”，排在首位。访谈中镇村干部反映，一方面，当前要用好用足上级政策，如鼓励发展乡村旅游业、发展村级合作经济组织、企业投资发展农村集体经济等一系列政策，夯实发展基础;另一方面，希望区里能够研究制定指导性意见或办法，在用地、税收、信贷、用电等方面出台相关扶持政策。调查中，对“您最希望出台哪些扶持政策或措施”的回答，主要有以下几个方面。

1.鼓励村干部领办“村社一体的合作社”，占86.6%。实践经验证明，“村社一体的合作社”是发展壮大集体经济的有效载体。问卷调查显示，对于“如果鼓励村党支部书记、村主任领办‘村社一体的合作社”，表示“非常愿意”尝试的占52.3%，“比较愿意”尝试的占34.3%，“不太愿意”和“不愿意”的共计占4.3%。

2.鼓励企业到村居投资，占77.5%。鼓励企事业单位与经济薄弱村党组织结对帮扶制度，把扶持重点从解决基础设施建设转移到解决集体经济增收上来，从资金、技术、项目、信息等方面进行扶持，帮助村级发展集体经济，增强“造血”功能，合作开发，实现双赢。在企业投资过程中，要引导村集体用“集体经济加公司”形式解决产权开放化问题，坚持农村土地集体所有，发展新型集体经济，走共同富裕道路。

3.设立专项扶持资金，占73.0%。主要用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。区、镇街两级适当增加财政转移支付额度，扩大转移支付范围，保障薄弱村基本正常运转，并由单纯支持村级组织运转向支持村级集体经济发展并重转变，重点扶持集体经济薄弱村发展。

4.加大金融服务力度，占38.4%。在加大金融服务力度中应协调农业银行、农村商业银行等金融机构，把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点之一，农业银行应安排一定比例的信贷资金，降低贷款的门槛，扩大抵押的担保范围，最大限度地放宽贷款利率和期限，尽力支持村级集体经济发展。

（二）因村制宜，探索发展模式

1.深入调研，分类指导。“千名干部进乡村”后，应联合“第一书记”，针对“经济突破村”、“固本强基村”、“创先争优村”和“示范带动村”的任务要求，围绕如何发展村级集体经济做专项调研，弄清楚发展村级集体经济“村里有什么、村干部想干什么、村民想要什么”这三个问题。结合“乡村振兴服务队”的工作安排，给予政策、资金等方面的支持，逐村破题，逐线推进，逐块发展，确保每个村都有一个资源、资产、资金等可利用项目，都要有一个财政扶持项目，有一个社会人士捐助项目。

2.突出重点，形成特色。问卷调查显示，HD区村级集体经济发展的模式“土地经营权流转型”、“发展现代农业型”所占比例较大，分别占50.8%%、18.7%;旧村改造带动型、资源开发利用型所占比重次之，分别占13.5%、12.4%。因此，山区村庄主要应采取“土地经营权流转型”的发展模式，平原村庄主要应采取“发展现代农业型”的发展模式，沿海村庄主要应采取“资源开发利用型”的发展模式，镇街驻地村、城郊村主要应采取“旧村改造型”、“物业租赁经营型”的发展模式。由此可见，村庄条件虽然各不相同，但只要做到突出重点、形成特色，就一定能走出一条适合本村实际的发展模式。

（三）解放思想，营造良好发展环境

1.统一思想，改变观念。认识跟不上、观念不改变，村级集体经济发展就很难落到实处。应进一步解放思想，引导村干部克服“不能发展、不必发展、无法发展”的消极悲观情绪和观念，去认识什么是发展，去思考本村怎样发展，引领农村集体经济快速健康发展。

2.打造典型，示范帶动。在区、镇街层面，要因地制宜，重点打造一批集体经济发展的示范村，特别是要总结推广一批创意新、措施实、变化大的薄弱村转化经验，培养树立一批适用不同类型、不同情况的发展及管理模式。利用各类媒体、会议表彰、实地考察等多种形式和场合，扩大这些典型例证的宣传推介，就能使村干部学有样子、做有法子，立足本村实际，找准集体经济的项目源和增长点，不断增强村级集体经济实力。

3.激发热情，增强合力。调研发现，村级集体经济发展好的村庄，群众普遍对本村集体经济发展表现出较多的关注、较高的热情、较大的支持，原因之一就是在集体经济发展中他们得到了实惠。因此，应引导各村不断提高群众的保障性收入、生产经营性收入、财产性收入。只有让各村里的群众能够及时充分享有发展成果，才能激发群众的发展积极性，营造集体经济的发展氛围。

（四）加强基层组织建设，提高发展能力

1.选准能人，配强班子。调研发现，凡是村级组织开拓创新能力不足、战斗力不强、管理功能弱化的村庄，集体经济都难以发展壮大。因此，应引导村民在换届选举中，选准能人、配强班子，做到“选准一个人，带起一个班，富裕一个村，发展一大片”。同时，注重村级组织后备干部的培养，把致富能手、回村大中专学生培养成党员，培养成村干部，增强组织活力，确保组织有力。还应选调优秀大学生村官到集体经济“空壳村”、“薄弱村”挂职帮扶，充实基层组织队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。

2.加大培训力度，提高村干部综合素质。建议针对不同区域、不同发展模式、不同发展水平等实际，采取“走出去、请进来”等多种方式进行分类培训，利用好党校、示范基地、远程教育等培训资源，突出市场经济、股份合作、经营管理、财务管理等知识和农村实用技能和法律法规等内容。同时，鼓励中青年村干部参加高等学历教育，提升综合素质和能力。

（五）强化考核奖惩，明确责任

1.强化考核奖惩，落实责任。在全区范围内建立健全集体经济发展责任考核制，提高集体经济发展考核的分值比例，把其纳入各级党政领导班子实绩考核评价体系，使各级干部树立起不抓村级集体经济就是失职、抓不好就是不称职的责任观念。

2.严格考核奖惩。问卷显示，对“村干部的工资要与村集体收入直接挂钩”的说法，有45.3%的村干部表示同意，只有26.1%的表示不同意。因此，对于村集体经济发展较好、担任村集体经济组织法人的村干部应探索实行年薪制，尝试在当年新增的村集体经济纯收入中，拿出一定比例用于提高村干部待遇，激发村干部发展集体经济的内在动力。