三门峡：发力督导促均衡

杨仲勋 严喜庆

近年来，三门峡市以教育督导为抓手，因地制宜拟定路线图，实事求是确定时间表，以“一年一县、一县一策”方式推进义务教育均衡发展。2018年年底，三门峡市顺利跻身全省县域义务教育发展“优质均衡”的省辖市行列。

教育扶贫的“卢氏模式”

卢氏县是河南省面积最大、平均海拔最高、人口密度最小的国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。全县290所义务教育学校中，只有一名教师的“一人一校”深山教学点就有近百个。2018年11月上旬，在郑州召开的全国义务教育发展基本均衡县“国检”反馈会上，卢氏县名列全省32个迎检县（市、区）前茅。而此前两年，该县却因此项工作进展迟缓被约谈。

何以发生如此巨变？关键在于压力传递。

市级教育督导部门及时会同发改、财政等部门，抽调部分市政府督学和有关专业人员对卢氏县进行督促指导。“作为老区、山区和国家扶贫开发工作重点县，发展教育是政府义不容辞的责任，也是各部门的责任。只有上下齐动，形成合力，集全县之力……”在创建义务教育均衡发展县动员大会上，县委书记王清华如此表态。会上，各乡镇和县直相关单位负责人相继递交目标责任书，表态发言，迅速形成“千斤重担人人挑，各个单位有指标”的干事创业局面。

很快，卢氏县创新举措，利用国家开发银行贷款7亿余元，解决了项目建设的后顾之忧;把最好的位置给学校，特别是利用扶贫新政策新增教育用地647.42亩。近两年来，全县新建教学楼、综合楼、宿舍楼、餐厅楼107幢，总建筑面积21.5万平方米;新建标准化运动场24个，总面积25.65万平方米。卢氏县在全省率先完成“十三五”农村寄宿制学校建设任务，农村教学点减少1/3以上，全面消除了大班额。两年内，全县累计筹集资金10.29亿元，新建、易地新建、改扩建45个教育扶贫基础设施建设项目，教学交互智能平板等先进设施也已在所有学校安装应用。

“三地四方”的联创机制

作为三门峡市人民政府驻地的湖滨区，共有义务教育学校41所，分属市本级、湖滨区、经济开发区，即所谓“三地”。迎检工作既涉及市、区政府层面的协调沟通，又涉及市区两级教育部门，即所谓“四方”。湖滨城区同时又是全市中心城区中的主城区，辖区内择校热、大班额等问题较为突出，创建工作可谓一场阵地战、协作战和攻坚战。

在这一背景下如何推进区域均衡？教育督导部门按照属地管理原则，将市直学校和开发区学校统一纳入湖滨区。在全市层面，成立了有湖滨区、市直、开发区主要负责人参加的义务教育均衡发展创建工作领导小组，市政府分别与湖滨区、开发区和市直教育、财政、人事、编制等部门签订了目标责任书;成立了由市教育局、湖滨区政府、开发区管委会组成的协调小组，湖滨辖区相关部门（科室）负责人还作为第一责任人，实行“一岗双责”;定期召开湖滨辖区各乡镇（街道办）政府、开发区及市直相关职能部门均衡创建联席工作会议，听取汇报，督促检查，推动创建任务落实。

2015年，湖滨区人民政府投入2000万元改造全区学校，农村学校干净整洁了，教学仪器、图书充足了，班班通教学实现了，校车配备了，暖气装上了，初步实现了“同一座城市、均衡化发展”的办学目标。从2016年9月起，湖滨区财政每年投入170万元，在全区农村义务教育阶段学校全面实施师生“阳光营养餐”工程，惠及全区2600余名师生。三门峡市开发区管委会当年投入2000余万元新建山前小学，并改善了3所小学的办学条件。三门峡市本级则在投入1.5亿元的基础上，又先后拨付专项资金2500万元，用于新建、改善学校和直属中小学均衡创建工作。

在中心城区，教育督导部门以市教育行政部门名义出台了《湖滨辖区小学盟校制发展实施意见》，推动7所规模较大的优质学校与7所规模较小的学校结成盟校，以三年为周期，打通小学教育教学管理和师资队伍流通渠道，实行“发展规划、教学资源、教学管理、教师管理、校本研修、招生宣传、绩效考核”等多个方面的一体化深度融合发展，有效化解了择校热、大班额问题。

均衡发展没有完成时，只有进行时。2018年秋，三门峡市阳光小学和三门峡市外国语中学两个教育集团成功组建，整合师资队伍，实现优质教育资源的优化和增值，“薄弱学校”生源普遍增长，出现了喜人的满员现象。

“后均衡时代”的教育督导

通过教育督导，大家普遍认识到教育均衡发展不单是硬件水平的均衡，更应该是学校软实力的提高。市县两级教育部门积极引导广大中小学明确办学理念，梳理工作思路，全面加强文化建设、课程规划、课程建设，“一校一景”“一校一品”“一校一标”的愿景正逐步成为现实，市域教育逐渐步入内涵发展的新阶段。

2019年3月，随着国务院教育督导委员会评估认定小组认定卢氏县达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准，意味着三门峡市6个县（市、区）全部步入后均衡时代。后均衡时代，教育督导重点该督导哪里、该怎么督导、用什么去督导的问题日益突出而且越来越现实。

2018年10月31日，三门峡市教育督导办牵头召开了豫晋陕黄河金三角教育督导协作区座谈会，联合制定了《运城—临汾—渭南—三门峡四市教育督导协作区实施方案（试行）》。随后，教育部网站刊登了相关消息，引起教育部督导局的高度关注。2019年1月23日，晋陕豫国展教育科技有限公司在山西省运城市成功注册，一种符合各方需求的区域教育督导协同发展新模式正式运行，开创了教育第三方与地方政府及教育部门开展服务合作的新途径。以多方参与为基础、以大数据评估为手段成为教育督导评估的新生力量，对于推进“管办评”分离、转变政府职能、提升教育治理水平和能力将发挥重要作用。

可以预见，依托专业的评估人才、技术和资源，“用数据说话、重数据评价、依数据决策、谋数据创新”，会有效推动区域教育督导协作信息化、科学化、智能化步伐，为跨区域教育督导协作插上腾飞的翅膀，为造福一方百姓、助推一方发展作出应有的贡献。

（責 编 莫 荻）