从“5+2”到“4.5+2.5”再到“22+8”工作时制的改变——基于渐进模型视角的分析

(广西大学 广西 南宁 530000)

案例：贵州省清镇市当地宣布，从2017年11月01日起至2018年05月31日，将用6个月时间，在本市9个乡镇的自主选择部分岗位试行，每月有一次8天长假，但代价是连续上班22天。此工作时制改革方案试点一出，便引发了广大群众的关注，此次改革的主要目的是，做到“基层真正以人民为中心”，保证试点乡镇岗位全年除法定节假日外，每天都有干部为人民群众服务，能更好地满足其日常需求。

经过调研，清镇市委组织部2017年10月20日草拟改革方案，《清镇市推行乡镇部分岗位连续22天工作时制改革试点实施方案》正式敲定。该方案规定试点时间为从2017年11月01日起至2018年05月31日，明确提出需要遵循的五个原则，并强调：1、坚持市委和市政府中心工作不动摇，2、坚持标准工时制为基础，实行部分岗位“22+8”工作时制，总体上，每月工作时间大于等于22天(176h)，3、坚持因地制宜，不搞一刀切，4、坚持灵活安排、严守工作纪律，5、坚持提升办事效率、方便人民群众。

乡镇可以自主选择试点岗位，让改革更好的发挥价值。由于各个乡镇的情况不同，试点岗位也不相同。例如红枫湖镇选择服务群众较多，大多与民生息息相关岗位，社会事务办岗位、人社中心岗位等。

乡镇干部杨海对此次试点改革感到欣慰，以前的他从来不奢望有假期，干了18年基层工作的他，常常是一个电话过来，休假就打水漂了，这次每个月的8天休假，可以让他好好的陪伴在自己刚出生女儿身边，他说道，平时忙于工作，没能好好照顾家人，他对家庭更多的是内疚。

公共政策分析：国内学者张金马认为，公共政策是党和政府用来规范和指导相关机构群体和个人行为的规范或指导。一项政策的制定过程往往是问题出现——问题确认——议程建立——方案规划——合法化；而此案例中问题的矛盾点在于当乡镇部门上班的时候，农民也在企业上班，传统的早九晚五、双休日，制度已不能满足群众需求；上级部门到基层考察农村工作时，如果不提前安排干部、群众，工作时间到基层基本找不到人，也会让考察工作效果大打折扣。

政策模型：在渐进决策模型中，公共政策制定过程是不断修正以往政策的过程。它对过去的政策、惯例做局部的修改和调整制定新政策的过程，是过去政策的延伸和发展。在做政策决定前首先需要对以前的政策做出比较，决策人对而这些政策往往是清楚的，这些以前的政策常常具有连续性，是不断补充完善的过程，对现状的改变是渐进的，有延续、有创新。所以渐进决策模型有3个基本特点，即有一学一、积少成多和换陈出新。

基于渐进模型的探讨：渐进模型强调政策的继承，要求决策者保留对过去政策的承诺，稳定和改变，解决现有政策的缺点和不足，并强调逐步修补。

1.继承性

(1)从环境来看，各地近两年纷纷出台弹性作息，这一政策出台不是全国首例，比较能被社会人所接受，并且与实施差距不大，非无稽之谈，不至于冒险。

(2)从内容来看，该政策符合《国务院关于职工工作时间的规定》，响应《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，在方便人民群众办事的同时，又单位员工创造错峰休假的条件，让员工得到充分休息，更好的工作。

(3)从方式方法来看，总体上，每月工作时间大于等于于22天(176h)，总体工作总量没有什么变化，而且该改革试点坚持因地制宜，不搞“一刀切”；坚持灵活安排、严守工作纪律相；坚持提升办事效率，方便人民群众。

2、稳中求变

(1)施政理念之变。时代在变，政府的施政理念也在变化，由管理型政府到服务型政府的转变。推进政府体制改革，转变政府职能的目标是建设服务型政府。服务型政府是一个为人民实施治理的政府，是改善政府工作方式的关键。

(2)工作时制的之变，贵州清镇政策的出台制度连上22天休8天与以往的“5+2”休息制度不同，与以往的“4.5+2.5”的休息制度不同，一个月的工作时间为30天，坚持标准工时制为基础，实行错时延时制，全时段全覆盖式地开展为民服务，总体上每月工作时间大于等于于22天(176h)，试点工作仍然坚持以国家规定的标准工时制为基础，只是实行错时延时制，相当于调休。

(3)人性温度之变。“2.5天假”使得公众出行多为短途旅游，目的地集中在城市周边，目前，由于工作时间的限定，大家对旅行的需求很高，但难得有一个2.5天的假期可以出去旅行，却常常堵在路上，有幸到了景区也大都沦为看人，给旅行带来了十分不好的体验。

(4)岗位之变。利用互补增值(互补优势)原则，提出了“AB Gang and Mutual A-gang”的新管理理念。期望在实际工作中实现“1+1> 2”的协同效应，并提出相应的可操作性。

应对之策 ：

1、首先关注的不能偏离两点，一是工作人员的权益，二是服务对象的权益，维护农民权益和维护工作人员的权益，在法律上应该是平等的。试点工作应严格遵守《劳动法》和《公务员法》相关规定，比如这个工作时制实行“排班制”，如果有人赶上节假日可以选择休息，选择加班的话应该按照法律规定给予加班费。

2、“上班族”上班忙、农民农忙等的问题存在已久，需要破解，方法很多。

3、舆论引导与宣传。只有把政策宣传好、解读透，把政策的“最后一公里”真正联通到人民群众心里，才能切实发挥政府重大决策的实施效果，使群众广泛受益。

4、实施政策，适应当地条件，不搞“一刀切”。这个“8天休假日”，到底是一次性休，还是分开来休，不妨来个“定活两便”，“定”的是“8”，“活”的是自由安排。

5、政策改进。就像一个比喻：“鞋子不适合，只有穿它们的人才会知道。”推行“8+22”工作时制改革也要进行前期尝试、论证。

6、完善评价系统。制定方案前期，清镇在全市的9个乡镇和7个社区做了调研，经研究后认为社区是不适合这个改革方案，所以就决定在乡镇进行半年的试点，那么该政策究竟“合不合脚”除了专家评估，做好调研，还要注重收集民意，只有群众满意，工作效率，该项政策才能得到大家支持，才不会违背初衷。