做实做好“东北振兴”这篇大文章

黄清

摘要：习近平总书记不久前在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会并做重要指示和重要讲话，强调以新气象新担当新作为推进东北振兴，明确提出新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。对东北地区经济发展、社会进步、生态文明建设等各方面作出全面部署。东北地区是我国重要的工业和农业基地，关乎国家发展大局。坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化经济体系。更加重视社会发展问题，关注民生改善。坚守生态环境保护和修复不动摇，巩固和提升绿色发展优势。我们一定要牢记总书记的关怀和嘱托，为实现东北大地的伟大振兴，勇担重任、脚踏实地，把各方面工作做实、做好。

关键词：东北振兴；经济发展；社会进步；生态文明

中图分类号：F406 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）01-0001-03

Do a good job in the “revitalization of the Northeast” this big article

——Study of General Secretary Xi Jinping's Important Directive Spirit and Speech insight

Huang Qing

（Northeast Forestry University， Harbin 150040）

Abstract： During his recent visit to the three northeastern provinces， general secretary xi jinping presided over a symposium on furthering the revitalization of northeast China and made important instructions and speeches. He stressed that the revitalization of northeast China should be carried out with a new look， new responsibilities and new approaches. We will make comprehensive arrangements for northeast China's economic development， social progress and ecological progress.

Northeast China is an important industrial and agricultural base of China， which is related to the overall situation of national development. We will put quality first and efficiency first， focus on supply-side structural reform， and accelerate the building of a modern economic system featuring coordinated development of the real economy， scientific and technological innovation， modern finance and human resources. We will pay greater attention to social development and improve people's wellbeing. We will unswervingly protect and restore the ecological environment and consolidate and enhance the advantages of green development. We must bear in mind the general secretary's care and instructions， in order to achieve the great revitalization of the northeast China， brave to shoulder the heavy responsibility， down-to-earth， all aspects of the work to do a solid and good job.

Key words： Northeast revitalize； economic development； social progress； ecological civilization

中共中央總书记、国家主席、中央军委主席习近平不久前在东北三省考察，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，强调以新气象新担当新作为推进东北振兴，明确提出新时代东北振兴是全面振兴、全方位振兴，对东北地区经济发展、社会进步、生态文明建设等方面作出全面部署。我们要牢记总书记的关怀和嘱托，为实现东北大地的振兴发展，勇担重任，脚踏实地，把各方面的工作做实、做好。

一、着力建设现代化经济体系

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国经济发展的战略目标。大力推进我国社会主义经济建设持续健康发展，是我们开启社会主义现代化经济建设新征程的重大任务和历史使命。

经济发展是前提和基础，经济发展了，许多事情才能做好做实。东北地区拥有一百多万平方公里土地、一亿多人口，是我国非常重要的现代化工业和农业基地，关乎国家发展大局。

（一）坚持质量第一，效益优先

把提高供给侧体系质量作为主攻方向，彻底改变过去那种主要靠要素投入、规模扩张，忽视质量效益的粗放式增长方式以及由此产生的经济增长乏力、部分行业和企业生产经营困难、竞争力不足等问题，在我国经济整体转型升级的大背景下牢牢把握提高发展质量这个根本要求，通过提高质量和效益，实现经济的良性循环和竞争力不断提升。

社会主义现代化是经济高质量发展的目标和方向，经济高质量发展是社会主义现代化的内涵和支撑。要制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核等，创建和完善制度环境，实现经济在高质量发展上不断取得新进展。

（二）以供给侧结构性改革為主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率

通过深化供给侧结构性改革，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，更有效地激励科技创新和创业创新，加快传统产业改造升级和效率提升。

大家知道，量积累到一定阶段，就要转向质的提升，这是经济发展的规律必然，是唯物辩证法的基本原理。上世纪60年代以来，全球一百多个中等收入的经济体中，只有十多个成功进入高收入经济体（发达国家）。事实说明，那些取得成功的国家，就是在经历高速增长阶段后，实现了经济发展从量的扩张转向质的提升；那些徘徊不前甚至倒退的国家（地区），就是没有抓住时机实现这种根本性转变。振兴东北经济，必须坚持质量第一、效益优先、按客观经济规律的要求办事。

（三）加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化经济体系

加快建设实体经济必须以高水平的科技创新作为支撑，使科技创新成为产业升级的持续驱动力；必须以现代金融为保障，为实体经济提供高效、便捷、功能多样、成本合理的融资服务，必须强化金融为实体经济输血的功能；必须以人力资源培育为支撑，为实体经济提供符合需要、高素质的人力资源和实用型人才，同时以人力资本提升来弥补劳动力资源总量下降的不足等等。

大家在这里要相互依赖、相互促进，形成一个有机整体，任何一方面出现短缺，都会影响整个体系建设的水平。

二、更加重视社会发展问题

实现东北地区经济高质量发展，既要有必要的经济增长，也要关注民生问题，更加重视社会发展问题。

（一）关注和重视社会发展问题

在新的形势和历史条件下，要求我们应该把社会发展问题摆到更加重要的位置。从与经济增长的密切关系来讲，社会发展是经济增长的目的、出发点和归宿。没有社会发展的成果，没有社会发展的和谐和稳定，任何经济增长都是盲目的、毫无意义的。从一定意义上讲，经济增长应当适应和符合社会发展的需要和要求。

消灭阶级和阶级对立，实现人的自由全面发展，是马克思和恩格斯设想的未来社会的基本目标。人的自由全面发展，当然不只包括经济增长所带来的物质生活的满足，同时还应包括社会进步、社会发展的诸多方面不断增长的要求。

早期资本主义经济增长忽视社会发展问题，甚至以牺牲社会发展为代价来换取暂时的和眼前的经济利益，造成严重的后果和社会危机，留下了深刻的历史经验和教训，值得人们认真反思和汲取。当今社会发展已经成为许多国家发展中的一个重要层面，越来越引起各国政界、学界、企业界的广泛关注。社会主义现代化是一个发展目标。马克思主义认为，人的自由全面发展，更加突出公平正义、平等尊严和发挥每个社会成员的潜能，随着市场化经济浪潮的到来，对重视社会发展的呼声日益高涨，人们把社会发展看得范畴更宽、影响更广、内涵更深、意义更大。

（二）社会发展问题包括内容众多

我们党和政府长期以来一直十分重视社会发展问题。当前面临社会发展重大而严峻的考验，肩负十分繁重而紧迫的历史使命，具体来看，诸如人口调控，教育与培训，卫生与医疗，文化与娱乐，体育与健身，收入与分配，劳动就业，环境保护，人文关怀，弱势群体权益维护，宗教信仰，民族融合，扶贫解困，社会治安，立法执法，安全工作，社会救援，社会保障，民主参与，遏制腐败与犯罪等等一系列社会发展问题，不仅大量存在，而且不断出现新情况、新变化，这已是不争的事实。

这些众多的社会发展问题和矛盾，有的是长时期以来累积形成的；有的是近年来发展过程中新涌现的；有的是我们始料不及所致；有的则不是没有想到，也不是没有说到，只是由于各种因素的影响和制约而没有加以重视或重视不够，没有加以解决或解决不好而显现出来的，等等。

我们说，这些问题和矛盾，如果始终得不到及时、足够的重视和妥善解决，则不仅会直接和间接地影响经济的增长，不利于解决经济发展中的不平衡、不充分、不可持续问题，而且还可能将影响到整个社会的和谐和稳定，甚至影响到政权的巩固和执政党的威信和地位，要付出政治的代价。有时候，社会发展出现大问题，其后果要比经济问题严重和危险得多；今天看来，社会发展问题可以说比以往任何时候都更加严肃地出现在我们面前，与其出现严重后果后再治理，不如提前防范和化解为好。

经济增长并不能自动实现社会发展与社会进步，也不是实现社会发展与社会进步的唯一手段，社会进步需要依靠社会自己的发展。社会进步的根本原因在于社会生产力与社会生产关系之间的矛盾及其解决。社会进步和发展是个不断健全和完善的过程，其原因在于社会生产力的巨大发展及其社会生产关系调整对这种发展的巨大推动作用。

在这里，可以考虑提出建立健全社会发展的补偿机制，增加投入，实施严格的社会发展影响评价制度，对社会发展问题实施科学管理，包括将其纳入各级政府的考评体系，纳入中长期发展规划的重要内容，加快推进和深化社会发展领域的各项改革，大力营造良好的社会风尚，切实提高社会治理能力和治理水平等。

（三）决不是削弱和低估经济发展的作用

强调社会经济发展，突出对社会发展问题的重视和研究，决不是削弱和低估经济发展的作用。在社会主义初级阶段，在相当长时期内，我们一刻也不能放松经济建设和经济发展。全面建设和实现小康社会，经济发展的作用没有改变也不能改变。经济发展是我们党执政兴国的第一要务。东北振兴，经济振兴是前提和基础。在构成推进社会发展的诸多因素中，经济是决定性因素，经济增长和社会发展二者应该是矛盾统一的。今天我们突出强调社会发展问题，也是为经济发展更加健康、协调和可持续，是为实现中国特色社会主义的宏伟蓝图。事实上，经济增长本身也是社会发展的一部分，如果社会发展受到严重损害，那么经济增长必然也会损害严重。

三、坚守生态环境保护和修复不动摇

习近平总书记强调，要更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势。东北地区生态资源是我国东北和华北地区重要的生态屏障，坚守生态环境保护和修复不动摇，也是东北地区振兴不可缺少的重要内容。同时，巩固和提升绿色发展优势也是欠发达地区社会经济振兴发展的一个新途径。

实施生态保护和修复工程，旨在增强生态系统的整体功能。生态内部存在一套修复损伤的系统，伴随着条件的提供，能够通过自然修复为主，辅之以人工修复的途径，由有机体新生的组织来弥补组织的缺损，并使其恢复到原有的形态。

只要抓住机遇，积极创造各种基础条件，大力实施生态保护和修复工程，加快生态资源战略储备基地建设，扩大森林、湖泊、湿地面积，统筹规划山、水、林、田、湖、草等生命共同体，保护生物多样性，就能实现生态资源总量持续增加，质量不断提高，生态产品生产能力持续提升，生态功能持续增强。

（一）生态环境保护和修复的任务十分艰巨

党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族持续发展的千年大计，功在当代，利在千秋。从东北地区现有的生态资源情况来看，资源整体生态功能还比较脆弱，保护和修复的成效还不够稳固。如林区，由于天然林较少，大部分是天然次生林，通过生态修复，实现“在保护中发展，在发展中保护”不是易事。林区只有把森林资源保护和修复作为主导任务，使林业企业的生产职能真正全面转向资源管护、森林培育、森林防火、森林病虫害防治和保护区建设等方面，尤其对天然次生林、人工林要采取足够的抚育措施，以促进森林资源健康、快速的恢复，林区面貌才能发生根本性改变。

（二）生态环境保护和修复，要依靠科技支撑

生态环境保护和修复，目前，东北林区对生态资源的经营管理仍还比较粗放，尚未走上科学经营的正常轨道。

财政补贴标准过低，影响调动职工和群众投入建设的积极性。科技投入更是不足，科技支撑不力，加之疏于管理，使得许多资源质量指标与发达国家相比差距悬殊，现代科技手段诸如机械化、信息化、智能化等应用得很有限、很局限，相当大程度还是靠简单、笨重的人工体力劳动。我们知道，科技进步如不能得到很好应用和发挥，那保护和修复的水平及效果将会大大降低，这是个不容忽视的问题。

（三）必须落实最严格的生态环境保护制度

完善生态文明制度体系，构建系统完备、科學规范、运行有效的制度体系。用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，从根本上遏制生态环境恶化的态势。

政策落实要到位，制度执行要坚决，否则将一事无成。应进一步强化政策扶持力度，比如，财政要继续加大对林区森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林改造培育的资金支持力度；以当前国家经济社会发展水平为测算依据，切实提高森林资源管护和抚育标准；加大林区、牧区、湿地等基础设施建设力度，增加投入，拉动各项事业的发展。建立扶持林区牧区农区经济转型的相关政策措施，如继续实施扩大退耕还林还草还湿、健全耕地草原森林河流湖泊湿地休养生息制度、建立市场化、多元化的生态补偿机制等等。所有这些制度和机制的建立和实行都是非常必要和及时的。习近平总书记曾语重心长地说：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大。在这个问题上，我们没有别的选择，必须尽力补上生态文明建设这块短板”。讲得非常深刻，切中要害。

生态文明建设任重道远，我们基础薄弱、资源破坏严重，生态资源修复绝非一日之功，必须树立长期作战不动摇的思想。对今后各种困难和问题的发展与变化要有充分的预估，精心和合理地策划行动方案，有计划、有步骤、有重点、稳妥地实施。要量力而行、实事求是，切忌片面求大、求快、求洋、求全，使生态建设和环境保护始终运行在健康安全的轨道上，那么一个富饶、文明、和谐、美丽的“东北振兴”就一定会实现。

参考文献：

[1] 习近平在党的十九大上的报告，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28.

[2] 学习贯彻习近平总书记考察黑龙江和深入推进东北振兴座谈会重要讲话精神[N].黑龙江日报 2018-10-20.

[3] 闻 言.建设美丽中国，努力走向生态文明新时代[N].人民日报，2017-9-30.

[4] 宁吉喆.建设现代化经济体系[N].人民日报 2017-12-21.

[5] 徐之顺.经济高质量发展是推进社会主义现代化进程的内涵[N].光明日报，2018-05-24.

[责任编辑：方 晓]