行政事业单位政府采购存在的问题及对策

陈艺军

[摘 要]政府采购，也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用政府的财政性资金，按照法定的方式和程序，为政府部门及其所属公共部门采购物资、工程或者服务的行为。《政府采购法》颁布实施十几年了，但实际政府采购工作起步较晚，行政事业单位政府采购中暴露的一些问题亟需解决。文章着重分析当前行政事业单位政府采购工作中存在的一些问题，并针对地提出建议以供参考。

[关键词]行政事业单位；政府采购；采购管理

1 政府采购的意义

1.1 节约采购资金，提高财政资金的使用效益

政府是世界上最大的买家，国际资料表明，政府采购规模一般占到当年国内生产总值的10%，通过招标的方式进行集中性的政府采购，一方面可以吸引厂商以出厂价直接参与投标，减少中间商的获利环节，降低采购成本，另一方面，由于集中采购规模较大，形成买方市场，可利用供应商间的激烈竞争，使厂商或销售商降低产品成本和投标报价，从而降低采购成本。而资金预算和支付管理的规范，使采购事前、事中监控得到强化，提高財政资金的使用效益。

1.2 贯彻国家宏观经济政策，规范市场经济秩序

首先，通过政府采购量的扩张或收缩，引起国民经济成倍的扩张或收缩，贯彻国家在经济总量、产业结构调控力方面的意图；其次，通过《政府采购法》来保护国内企业、扶持中小企业发展、打破地区封锁、落实节能环保；最后，政府作为市场最大的消费者，在采购过程中公开、规范、透明，执行优胜劣汰机制，对建设公平竞争的市场环境，起着重要的示范和促进作用。

1.3 加强廉政建设，消除腐败

随着政府采购制度体系的日益完善，采购事前、事中、事后全程公开透明，使得“暗箱”操作，“黑幕”交易失去条件；通过建立政府采购监督体系，贯穿于政府采购的预算制定、计划编制、合同授予、合同履行、核算支付等各个环节，从各环节上预防腐败；通过责任追究制度，如保护供应商的申诉制度、社会各界对采购的监督制度和对相关责任人的责任制度，让腐败行为无所遁形。

2 政府采购运行过程中存在的问题

2.1 政府采购预算编制粗糙，可执行性不强

首先是基层行政事业单位对实行全面预算认识不足，进而对政府采购预算重视不够，在编制预算时没有全员参与，单位所需物资由少数人议定，领导直接拍板，普遍存在漏编、超采、空头等行为，中途追加更改屡有发生，造成采购计划性不强；其次对采购项目没有科学的认识，不进行充分的市场调研，很少或根本没有考虑到采购项目的市场行情，申报的技术参数、规格要求、是否兼容不甚了解，比如计算机和相机一味追求高配置，实际工作中又用不上，造成财政资金的浪费，编制出来的采购预算与实际相脱节，从根本上影响了政府采购工作的顺利进行，扩大政府采购的范围和规模就无从保障。

2.2 政府采购规模效应发挥不充分

一是很难预料预算年度的全部采购事项，如办公楼老化引起的设施突然坏掉、业务开展需要马上购置的设备等，临时动议的项目时有发生，二是小额采购多，单位现在在固定资产采购上一般都能按预算采购，但在低值易耗品尤其是办公耗材这块上，都是根据实际需要零星采购。而实际上这块支出的年度累计金额也是比较大的，没有集中打包采购，政府采购规模效应发挥不充分，无法降低采购成本。三是方式不规范。由于基层行政事业单位的政府采购批次多、数量少，金额小，公开招标的范围和规模较小，大部分商品采购采用询价方式，加之各单位自行采购补办手续的事项较多，影响了政府集中采购的规模效益。

2.3 履约验收环节薄弱

基层行政事业单位采购验收普遍存在“公家的财产，买到能用就好，商品好不好，对不对无所谓”的态度，收而不验，验而不实，验收走过场，没有完全按照采购文件规定的技术参数进行验收。对专业性强的采购项目，由于缺乏专业人员把关和专业设备检测，采购单位在验收时往往只重视外观，无法对其内部结构、材质、性能进行检测核实，即使有问题，在验收现场也发现不了，比如对计算机安装盗版软件等。单位不重视验收环节，随意验收或验收流于形式，让有些供应商抓住所谓的"公家"的特点，利用验收人员不懂技术、责任心不高、采购代理机构不参与验收监督等因素，采取以次冲好、变更内部设备、私改中标品牌与配置等手段，不择手段地追逐最大利润，给单位给国家带来损失。

2.4 缺乏专业化的采购人员

行政事业单位政府采购存在的诸多问题，正是由于单位缺乏专业的采购人员所致。政府采购是一项专业性较强的工作，它涉及经济、自然科学、统计等多学科知识，随着我国经济发展，市场朝着买方市场过渡，进一步要求采购人员能够掌握相关的招标知识、合同管理知识、商务谈判技能、过硬的法律和财务知识等。但是，从现状看，行政事业单位的采购人员大都指派办公室的人员负责，大部分还是兼职，采购知识、技能知之甚少，还无法根据政府采购法的规定进行规范化操作，严重制约了政府采购制度的全面实施。

3 规范和完善政府采购的建议

3.1 科学编制采购预算

首先对上年度政府采购预算执行情况进行认真梳理，总结政府采购预算编制和执行等方面的经验与教训，在此基础上深入了解掌握单位各部门的资产情况，根据职务级别、工作岗位等核定各类物品的配置标准，建立相应的数据库，避免重复或超标准采购，造成浪费；各部门所需的货物和服务情况，采取自上而下和自下而上相结合方式汇编，最大限度地减少预算错报、漏报。其次采购部门应当深入市场进行调研，充分利用政府采购网上超市等各方面的信息，获取采购项目的性能、配置、价格等详细资料，编细编实采购预算，同时要适当留有余地，能应对产品、服务的升代换级等行情变化。

3.2 充分发挥政府采购规模效益

首先执行“先预算后采购”的原则，政府采购预算一经批准便要严格执行，对无预算、超预算采购或是先采购后追加预算的不予拨付资金。这样采购单位才会重视采购预算的编制，编细编全，这是降低采购资金成本，提高财政资金使用效益的基础。其次合零为整，基层行政事业单位往往采购数量少，金额小，达不到集中采购的金额起点，只能采取网上直购或询价的方式采购，不能发挥规模效应，无筹码与供应商谈判，获取更优惠的价格和更好的服务。如果财政管理部门能事先根据审核批准后的采购预算对不同单位，相同项目的采购需求进行汇总归集，合零为整，定期汇总分包下达政府采购执行计划给采购中心，实施规模集中采购，即解决基层行政事业单位政府采购频次高、额度小、程序复杂、效率低下、无序采购、零星采购的问题，又充分发挥集中采购的规模效应，降低成本，提高效率。

3.3 强化履约验收管理

采购单位要克服“重招标，轻验收”的麻痹思想，认识到政府采购履约验收是法定不可缺少的，是政府采购活动最后一个把关环节，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节。首先要成立采购采购验收小组，单位要挑选责任心强，能坚持原则，业务能力强的人员来组成，小组成员还应符合法律、法规规定如相关人员回避制度等。其次制定验收流程，对照采购合同查看是否按时履约；检查产品的外观包装情况和相关证明文件，防止以旧换新；检查产品的数量、规格型号、技术参数和安全标准，防止被降低配置以次充好；交货后的后续服务事项也要落实到位。对于专业性强，比较复杂的采购项目还应聘请专家介入，由专家对履约情况出具专业意见。最后验收结束后，验收小组负责人要汇总小组成员意见填写验收单，列明依据合同中的各项标准实际验收情况及验收意见，由验收双方共同签字确认。验收结果还应进行公示，接受群众监督，此外财政、审计等监查部门要加强对采购验收环节的监督检查，对不认真履行验收职责的单位和个人追究责任。

3.4 加强采购人员专业知识和综合素养的提高

有鉴于采购工作人员的现状，财政主管部门要加强对基层单位采购人员采购法律法规、采购实务操作技能及采购过程中存在的问题，展开多层次、多渠道、大规模的业务培训，拓宽他们的知识结构，提高胜任能力，逐步建立政府采购人员资格认证制度，持证上岗。采购人员自身也要有与时俱进的学习态度和不断提高自己的学习意识，不断学习充电，采取向专家请教、与同行经验交流、自学等多种形式提高自己的专业水平，再把所学应用到实际工作中，边学习，边实践，边思考，使自身实际工作能力得到较快提高，從而提高采购的实施效能。另一方面，要强化廉洁意识，搞好廉洁自律，树立责任意识、服务意识、节约意识，努力提高自己的思想道德素质和职业道德素质。

随着政府采购制度体系的日益完善，政府采购行为的日益规范，政府采购过程中遇到的问题将逐步解决，政府采购真正达到公平、公开、公正，使腐败无处可藏，为国民经济健康发展做贡献。

参考文献：

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