山东省出口结构优化的制约因素及政策建议

[摘 要]在新常态下，努力提高发展速度与质量，优化升级结构，推进供给侧结构性改革，是党的十九大报告对我国经济未来发展的要求。山东省是我国的主要出口地区之一，由于科技投入不足、企业创新能力差、高新技术人才短缺、政策体系不完善、政府扶植力度不足等因素致使山东省出口结构低于全国平均水平，山东省出口结构亟待优化升级。为此，政府应健全相关体系：一方面在充分发挥金融手段的基础上大力发展高新技术产业与民族品牌产业，丰富出口产品;另一方面在实施多元化战略的基础上完成出口贸易、出口商品以及服务贸易出口的转型，进而高效促进山东省出口结构的优化升级。

[关键词]出口结构;数据分析;制约因素;优化升级

[中图分类号]F764.12

1 引 言

出口作为拉动经济增长的三大马车之一，随着我国经济实力的不断提升，其在经济运行中的作用越来越大。而山东省一直是我国的出口大省，2017年全国的出口总额为14.7万亿元，在我国的出口中占据着重要的位置，山东省出口的高速增长使得山东省出口成为推动国家经济稳定增长的中坚力量。虽然山东省的出口高速增长，但数据显示2016年山东省的出口再次出现了负增长，负增长是多种因素导致的，除了受全球经济仍未恢复的影响外，在剩余因素中不容忽视的是山东省出口结构落后。山东省经济运行最突出的问题是受经济低迷和内需不足影响，外贸实现稳步增长的压力加大，进出口特别是进口受大宗商品量价齐跌拖累，下滑明显，品牌优势不突出，核心竞争力不强。外贸进出口结构、品牌、质量差距明显，说明山东省出口结构不合理，高附加值产品仍旧不多。所以，研究山东省出口结构存在的问题，有针对性地提出优化出口结构的政策建议对于山东省经济、全国经济还是有重要意义的。

2 山东省出口结构的基本特征

出口结构是指一个国家或地区在一定时期内各类出口商品在该国或者地区对外贸易中所占的比重。出口结构的影响因素主要有该国家或地区的经济发展水平、资源分布情况和对外贸易政策。下面依据初级产品和工业制成品、不同贸易方式、我国的习惯划分以及其他划分标准，利用山东省统计数据，对于山东省出口结构的现状进行详细研究，总结出以下基本特征。

2.1 商品结构不断优化

联合国按照《国际贸易标准分类》将贸易商品分为两大类：一类是初级产品，另一类是工业制成品。一般而言，经济发展水平低的国家出口商品中初级产品所占比重较大，经济发展水平越高，工业制成品在出口商品中所占比重越大。详见表1。

山东省出口产品中工业制成品所占比重越来越高，初级产品所占比例越来越低，2015年初级产品所占比例由2000年的21.7%下降为11.1%，到了2016年稍稍缓和一点，有了上涨的趋势。工业制成品所占比例由2000年的78.3%上升到2015年的88.9%，到2016年稍下降了一点，2017年与2016年持平。根据山东省统计数据显示，2017年与2000年相比，在工业制成品中所占比例最高的出口产品由纺织原料及纺织制品转变为机械、电器设备、电视机及音响设备（25.55%），但是劳动密集型产品纺织制品所占比例仍然较高，为15.64%，排名第二。总体来说，山东省出口结构在不断优化，但工业制成品中劳动密集型产品占比仍较高，资本密集型及高新技术产品相对较低，所以山东省应加大高新技术产品生产的投入及大型设备的引进。

2.2 贸易方式逐渐转变，加工贸易比重不断下降

表2是2000—2017年山东省不同贸易方式出口额及其所占比例。

由图表可以看出2000—2010年山东省在出口中一般贸易与加工贸易所占比例相近，但在2010年之后，一般贸易所占比例加大，一般贸易与加工贸易所占比例差距加大。企业进行一般贸易所需要的资本虽然高于加工贸易，但是企业所获得利润，企业对于产品的定价能力要远高于加工贸易。在加工贸易中进料加工贸易所占比例较大，大量研究表明山东省加工贸易以劳动密集型为主，企业通过购买外国企业的生产原料，进行人力投入后将产成品或半成品再卖给国外企业，通过赚取差价的方式获取利润。山东省的加工贸易产品附加值低，企业难以实现高利润，资金匮乏严重，导致企业没有能力进行高新技术产品的研发。

2.3 资本密集型和高新技术产品占比较低

根据山东统计年鉴数据显示，纺织服装产品和农（副）产品在出口中所占比重逐渐下降，机電产品所占比重逐渐提高并且近几年基本稳定，高新技术产品所占比重虽有所提高，但是所占比重仍然较低。出口的机电产品中大部分仍为劳动密集型产品，所以总体来看，劳动密集型产品占比仍未下降，高新技术产品和资本密集型产品所占比例亟待提高。大部分企业仍集中于劳动密集型产品、低附加值产品的生产。虽然纺织服装产品与机电产品的整体出口比例逐渐提高，山东省企业已经开始进行出口产品的转型，但是要真正实现高新技术产品所占比例的进一步提高仍然需要政府政策的支持、金融机构融资支持及企业自主创新的积极性。

2.4 对外贸易依赖度下降

山东省的出口集中于亚洲地区，虽有所下降，但是出口仍主要依赖于亚洲地区。受到高额的运输成本及风险的限制，山东省乃至全国出口企业都倾向于亚洲国家出口，但是亚洲地区一旦出现经济波动，出口将受到沉重打击，我国的经济也会受到冲击。要实现出口的稳定增长，山东省多元化战略仍需继续加强实施。自2009年以来，山东省外商投资企业出口占山东省出口的比例一直处于下降趋势，这说明山东省出口企业对于外资的依赖度正在降低，但是其占比仍偏高，改变这一局面需大力促进国有企业与私营企业的发展。

3 山东省出口结构升级优化的制约因素

山东省的地理位置优越，有天然的港口，出口产业基础设施较为完善，这都为山东省出口结构的优化升级打下了坚实的基础，但是山东省仍存在着科技投入不足、企业创新能力差、政府扶植力度不足等制约因素阻碍着山东省出口结构升级优化。

3.1 科技投入不足

山东省近几年随着国家一系列加大科技投入力度的政策的实施，在科技投入方面加大力度，2011—2018年，山东省规模以上工业企业R&D经费支出不断增加，R&D人员全时当量不断增加，但是2013年后增长速度放缓，R&D整体来看虽为增长态势，但是增长趋势不明显，增长幅度较小。虽然山东省近几年在科技方面的投入有所增加，但是相比广东省、浙江省等地区，山东省在科技方面的投入与他们仍有较大差距。而且山东省不是高等技术人才聚集之地，每年山东省有大部分人才流向北上广等大城市，使得山东省高新技术方面人才短缺，人力资本严重匮乏。山东省对于科技方面的投入以及高新技术人才亟待增加，所以仍需不断加大科技投入和教育投入。

3.2 企业创新能力差

创新能力是在一定的发展条件和环境下，从事技术创新活动并将创新成果转化为现实生产力和获取经济效益的能力，创新能力现如今已经成为经济增长的动力源泉和赢得竞争力的决定性因素。但是山东省企业的创新能力差，2014年山东省高新技术制造业企业数为2114家，仅占所有企业的5%。2015年山东省规模以上工业企业专利申请数为42289件，仅为江苏省的35%，浙江省的52%，有效发明专利数为33785件，仅为江苏省的40%，规模以上工业企业新产品出口销售收入为浙江省的48%。此外，山东省拥有的创新平台也不多，创新能力差成为制约山东省高新技术行业的主要因素。

3.3 政府扶植力度不足

近年来，山东省虽然出台了一系列政策扶植出口企业发展，鼓励企业进行创新发展，但是在实际工作中，政策难以落到实处。有些政策是由不同的部门根据自己的工作重点进行制定的，这些政策缺乏权威的信息发布平台，造成企业难以及时了解和掌握政府政策。此外，有些政策缺乏具体的实施方案，使得企业操作性、可实施性差。山东省对于出口企业的税收优惠政策仍存在不到位的现象，企业的审批手续仍存在着手续烦琐、费用高的情况。

3.4 加工贸易产品档次低

山东省的加工贸易出口占据总体出口的50%，但是山东省加工贸易企业大多为中小企业，存在着总体规模小、整体发展水平低的状况，山东省的加工贸易处于加工制造和零部件配套的低端阶段，产品附加值低，这就导致了山东省的加工贸易产品档次低，难以提高高新技术产品所占比重。此外，山东省加工贸易中所需的大部分原材料和零部件进口获得，无法带动本地经济的发展，缺乏配套的加工贸易企业。

3.5 金融手段对于出口的促进作用有待提高

产品技术的发展促进了资本市场的发展，在现代社会中，新科技的发展提高了生产社会化的程度，需要大量的资本供其发展。但是企业利用自己的力量筹集资金是困难的，要想实现企业发展，出口额的提升就需要利用金融手段，借助资本市场为企业筹集资金。由于银行实现了商业化改革，银行与政府的联系变弱，银行为了自身利益最大化，其资金更多地流向了短期效益高的企业，而前期投入大、投入时间长的高新技术企业很有可能由于资金不足而无法开展。所以山东省要紧跟国家步伐，制定与实施相应的法律法规政策，不断完善金融市场，为高新技术产品及资本密集型产品企业提供强有力的资金支撑。

4 优化山东省出口结构的政策建议

4.1 大力发展高新技术产业

根据山东省的统计数据，山东省高新技术产品出口比重过低，而高新技术产品才是各经济体竞争力的关键所在，高新技术产品其利润高、附加值高，是与发达国家之间缩小差距的关键因素。在面临山东省出口额出现负增长的情况下，应首要大力发展高新技术产业，政府应当出台相应的优惠鼓励政策扶持企业进行高新技术的引进与研发创新，鼓励企业进行技术人员的培训，积极引进高新技术人才。针对山东省目前的教育现状，要想积极培养高新技术人才，政府应持续加大对于教育的投资力度，提高教育经费支出所占比重，通过教育培养并积极留住高新技术人才，优化山东省出口结构，完善出口体系，促进出口产业转型，最终促进经济增长。

4.2 适当降低劳动密集型产品出口量

山东省的出口主要依赖于纺织业、机电产品出口，这类产品利润低、附加值低，难以带动山东省出口实现高增长。同时，这些产品的生产过程中碳排放量过高，在国际气候变化谈判条件下，各国正在加紧实施碳关税贸易壁垒，若要实现保持山东省出口的稳定增长的目标必须调整出口结构，降低碳排放量高的产品的出口，大力扶持高新技术产品等碳排放量低的产品的出口，进而成功完成山东省出口结构转型。但是实际情况是纺织品与机电产品的出口在山东省的出口中比例高达70%，劳动密集型产业占比过高，所以对于这些产品的出口调整应分步骤逐步进行，从劳动密集型产业向资本密集型产业转型，从低技术含量产品向高新技术产品转型，进而逐步完成产业转型。

4.3 实现加工贸易转型

山东省出口中以一般贸易方式与加工贸易方式出口的产品所占比例大致相同，但是有一般贸易方式出口比例大于加工贸易方式出口的趋势，相关研究指出一般贸易方式出口对于经济增长有更大的推动作用。但是就目前山东省以加工贸易方式出口的产品附加值低，加工贸易仍然需要实现战略性转型，使得企业进入产品生产链高附加值的环节。

4.4 发展民族品牌

虽然山东省的出口呈现出对外资依赖度降低的趋势，私营企业正在逐步成为山东省经济的中坚力量，但是外资企业出口所占比例仍然需要降低，山东省应该鼓励内资企业尤其是国有企业和私营企业的发展，使内资企业成为真正的出口贸易主体。此外，山东省应鼓励企业创建属于自己的品牌，进行自主创新，提高产品质量与创新度。

4.5 丰富出口产品，提高服务贸易出口

根据数据显示，山东省的出口产品的种类过于单一，这种现状导致山东省出口发展风险高。山东省应丰富产品出口比重，降低出口风险。虽然数据显示农（副）产品出口比重在不断下降，工业制成品的比重不断提高，但是在第三产业的出口中山东省仍处于弱势，山东省要逐步提高服务贸易出口比重，根据发达国家的数据显示，服务贸易出口在一国经济中发挥着重要作用，山东省应鼓励服务贸易出口，在服务贸易出口方面给予相应的政策支持，使得山东省出口呈现“三、二、一”的局面。

4.6 发挥金融手段的作用

一方面，要继续深化金融改革，如果山东省不利用金融手段扶植高新技术产业的发展，那么山东省出口结构的优化升级会更加困难;另一方面，鼓励企业采取新型的融资方式，如融资租赁，使得社会资源得到合理配置有效利用。融资租赁是产融结合的金融工具，既可以满足资金的需求，也可以满足设施的需求。但是在鼓励企业采用新型融资方式的同时，政府也应当完善金融制度，使得企业有法可依，同时降低企业融资成本，大力促进出口企业，尤其是高新技术企业的发展。

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[作者简介]李宏盼，女，聊城大学商学院硕士生。