郑州市技术市场发展对策研究

李霞

摘  要：技术市场是重要的生产要素市场，是我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分。文章在总结郑州技术市场发展现状的基础上，分析了目前存在的问题，提出了若干对策建议，以期为郑州市技术市场的发展提供参考。

关键词：技术市场;技术合同成交额;技术转移;成果转化

中图分类号：F204          文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）08-0132-02

Abstract： Technology market is an important factor of production market， is an important part of China's modern market system and national innovation system. On the basis of summing up the present situation of the development of Zhengzhou technology market， this paper analyzes the existing problems， and puts forward some countermeasures and suggestions， in order to provide reference for the development of Zhengzhous' technology market.

Keywords： technology market; technology contract turnover; technology transfer; achievement transformation

技術市场是重要的生产要素市场，是我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成，是各类技术交易场所、服务机构和技术商品生产、交换、流通关系的总和。改革开放以来，我国技术市场从无到有，功能逐步完善，制度环境不断优化，对健全技术创新市场导向机制、促进科技和经济融通发展、完善社会主义市场经济体系等发挥了重要作用[1]。

1 郑州市技术市场发展现状

郑州市技术市场兴起于1985年。市委、市政府十分重视技术市场的发展，认真贯彻落实国家“放开、搞活、扶植、引导”的方针，于1986年设立了郑州市技术市场协调领导小组办公室，1990年变更为郑州市技术市场管理办公室，1992年经市政府同意更名为郑州市人民政府技术市场管理办公室。

郑州市技术市场发展三十多年来，充分发挥技术市场桥梁作用和科技资源优势推进产学研合作，促进科技成果转移转化，有力推动了郑州市的经济建设进程。特别是十二五以来，郑州市深入实施开放创新双驱动发展战略，引导技术转移服务机构发展，加快技术转移，促进科技成果转化和产业化，推动技术市场实现了快速发展。

1.1 技术合同成交额逐年增长

全国技术合同认定登记系统显示，2018年郑州市登记的技术合同成交额达到82.35亿元，同比增长136.75%，占全省技术合同成交总额的半数以上;吸纳技术2017项，技术合同成交额174.90亿元，同比增长90.73%。

1.2 技术市场管理服务体系日趋完善

以技术市场管理部门为核心，在各县（市、区）科技管理部门和市直单位等设立了技术合同登记处，并安排专人负责所属区域的技术市场政策宣传、技术合同认定登记、数据统计分析、技术转移及技术交易机构管理与服务等工作，基本形成了完整、高效、辐射全市的技术市场管理服务网络。目前郑州市技术合同登记处已达20个，从事技术市场工作人员60余人。

1.3 技术市场环境持续优化

为推进技术市场发展，促进技术转移与科技成果转化，郑州市相继以单行文件和文件条款等形式出台技术转移补贴政策：如，2015年《郑州市人民政府关于加快发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》（郑政〔2015〕30号）、2017年《郑州市科学技术局 郑州市财政局关于印发《郑州市技术转移补助实施细则》的通知》（郑科规〔2017〕2号）等一系列政策措施，对推动郑州市技术市场发展发挥了重要作用。

1.4 技术转移服务机构初具规模

为促进郑州市技术转移服务机构发展，加快科技成果转化和产业化，自2014年始，一方面引进了浙江大学、上海交通大学、西安交通大学等优秀高等院校技术转移机构在郑建立技术转移中心，同时培育了郑州合众海外人才创业园发展有限公司、郑州市恒源科技服务中心、河南誉金技术服务有限公司等一批本土优秀技术转移服务机构。目前郑州市已有市级技术转移服务机构13家，省级技术转移示范机构20家。

1.5 推动企业开展科技成果转化应用成效显著

2015年以来，郑州市支持企业引进国内外先进技术成果，提升企业技术转移吸纳和应用能力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，对企业引进先进技术成果在我市转移转化的，市财政采取后补助的方式，按技术交易额的20%对企业给予奖补，同一单位每年补助金额不超过100万元。对促成技术转移转化的技术转移服务机构，按照技术合同交易额给予3%的奖补，同一技术转移机构每年补助金额不超过100万元。2018年共受理81项后补助申报项目，较2015年的15个项目增长了440%。

2 存在的问题

近年来郑州市技术市场取得了一些成绩，但与国民经济快速发展和其他先进地区技术市场相比，还有一定差距。

2.1 政策法规有待进一步完善

近年来武汉、西安、青岛和洛阳等地先后出台了对技术合同输出方（卖方）、技术吸纳方（买方）、技术转移服务机构以及技术合同认定登记机构等四类主体促进技术转移的相关奖补政策，但郑州市目前仅有对技术吸纳方（买方）和技术转移服务机构的奖励政策，在对技术合同输出方（卖方）、技术合同认定登记机构，以及四技合同登记后的奖励补助政策方面还没有突破。

2.2 技术转移服务机构体系建设有待加强

目前郑州市从事技术转移服务的机构仅有几十家，存在着机构整体数量不多、人才匮乏、服务功能单一和技术转移链条不完整等现象。

2.3 技术市场体系建设有待完善

近年来武汉、西安等地通过创新管理模式，刺激了技术合同成交逐年大幅增长。他们除在科技管理部门下设技术合同登记机构外，还在高等学校、科研院所及企业设立了技术合同认定登记机构，使技术合同登记部门更具多元化，而郑州市大部分的技术合同登记处设立在县（市、区）、开发区科技管理部门，存在着基层人员不稳定，以及身兼数职等现象，导致工作人员的工作量过大、积极性不高，使每年的技术合同成交额目标任务完成有难度，一定程度上也限制了技术市场的发展。

2.4 技术合同认定登记流程有待进一步优化

一直以来，郑州市高等学校、科研院所、企业的技术开发和技术转让合同，除先到所属区域技术合同登记处进行认定登记外，还需要到市级技术市场管理部门进行审核盖章，给企业带来了一定的麻烦，所以技术合同认定登记程序需要进一步完善。

3 对策建议

3.1 完善技术市场政策法规

技术市场方面的政策主要反映在技术交易各环节的补助、利益分配及税收优惠等，科技部门需要与财政等相关部门联合研究促进技术市场发展的具体措施，制定出台相关的政策法规。制定完善有关奖励机制，加大对技术输出方（卖方）、技术吸纳方（买方）、技术转移服务机构以及技术合同认定登记处等四类主体奖励补助的力度，特别是在技术咨询、技术服务合同方面制定出优惠政策，从而在一定程度上提高交易各方参与技术交易的积极性[2]。

3.2 技术转移能力纳入科研绩效管理体系

技术转移是科研能力的重要体现。高等学校和科研院所通过国家及省市科技计划项目获得技术研发资金， 但其技术成果很多没有进入技术市场转化为现实生产力。因此，在评价科技计划项目时， 将技术合同是否经过技术合同认定登记作为条件之一[3]。在对科研机构进行评价时，将技术转移能力纳入评价科研能力的指标体系。此外，将技术合同登记的数量和技术交易额可以做为企业的资信凭证之一，提高其信誉度，帮助在银行获得贷款等。

3.3 加快培育技术转移服务机构

鼓励高等学校、科研院所在不增加编制的前提下设立专业化的技术转移服务机构，加强技术成果的市场开拓营销推广、售后服务。鼓励各类社会中介机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务[4]。通过引进外地优秀技术服务机构和培育本地技术转移服务机构相结合的方式，培养造就一批懂技术、懂市场、懂金融、会管理的复合型技术中介人才队伍，提高技术中介整体水平，打造郑州技术转移服务机构品牌。

3.4 创新技术合同认定登记管理模式

在高等学校、科研院所以及企业设立技术合同认定登记机构，由专人负责本单位的登记管理工作，推动全市技术合同认定登记工作更深入、更广泛;出台相关扶持政策，根据技术合同登记额对技术合同登记机构给予一定比例的奖补，以激励登记人员的工作热情，从而促进技术合同成交额的增长，加快技术市场的健康发展。

3.5 进一步优化技术合同认定登记流程

完善技术合同认定登记系统，建立技术转移、技术合同登记、合同管理、统计分析等全流程化的便捷服务体系，实现技术市场参与主体技术合同认定登记网上审核。采用计算机云管理、云数据库及云存储系统等现代化管理模式进行技术合同数据管理，有效保护技术交易各方的合法权益。

3.6 营造促进技术转移的环境氛围

通过报纸、电视、网络等传媒载体，加强对技术输出方（卖方）、吸纳方（买方）及科技中介方等技术市场参与主体的宣传，形成愿意转化、主动服务、积极吸纳的良好氛围，提高各方对技术市场的认知度和进行技术合同认定登记的主动性。发挥社会舆论作用，营造权利公平、机会公平、规则公平的市场环境。加强宣传和政策解读，及时总结推广典型经验做法，在全市形成支持技术转移的良好氛围。

参考文献：

[1]中华人民共和国科学技术部.关于技术市场发展的若干意见[Z].国科发创〔2018〕48号.

[2]张蕴.辽寧省技术市场发展现状浅析[J].现代经济信息，2016（01）：487.

[3]毛国锋，张楚信，谢平，等.促进杭州市“十三五”技术市场发展的建议[J]杭州科技，2017（01）：41-46.

[4]中华人民共和国国务院.关于印发国家技术转移体系建设方案的通知[Z].国发〔2017〕44号.