CPTPP发展未来可期 中国应积极参与分享贸易红利

张岩

随着日本、澳大利亚、墨西哥、新加坡、新西兰、加拿大等六国政府的批准，CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）于2018年12月30日正式生效。一个占全球经济总量13.2%，贸易总量15%，5亿多人口市场的多边贸易体系正式成立，也成为跨太平洋地区的第一个大型自贸协议。该体系于2019年1月19日就哥伦比亚、印尼、韩国、泰国及英国等有意愿加入的國家开展第一次扩容讨论会，未来可能有更多的国家参与。

日前，在全球化智库（CCG）举行的《CPTPP，中国未来自由贸易发展的新机遇》报告（以下简称报告）发布会暨研讨会上，与会专家们认为，CPTPP作为一个以更低关税和更高自由贸易为目标的贸易体系，在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的当下，其未来的发展值得期待。

CPTPP标准“全面且进步”，扩容前景好

目前CPTPP包括11个国家，成员国都来自亚太地区，日本经济实力雄厚，是世界第三大经济体，澳大利亚、加拿大、新西兰等发达国家经济开放程度高，而其他几个CPTPP国家则为新兴经济体，经济前景良好。根据WTO和联合国贸发会议的统计，CPTPP国家的进出口总额和对外直接投资流出与流入规模在世界总产值中的同期占比已分别达到约28.77%和34.81%。

CCG主任王辉耀指出，CPTPP不仅是降低或取消了一些货物贸易的成本，而且在服务业、劳工、环境、知识产权等方面提出了更高的贸易标准。

报告称，CPTPP的内容超过一般自贸协定只为降低交易成本的目的，它还包括了对劳动和环境标准的要求，以及在知识产权、国有企业等方面的各项开放和自由贸易要求。为使CPTPP顺利通过，CPTPP删掉了TPP中三分之一的原始文本，被搁置或修订最多的是与美国有关的22项条款，半数与知识产权保护相关，但却保留了原有的三分之二的内容。除此之外，CPTPP对“电子商务章节”（即对通过数字贸易创建的数据提供广泛保护），“政府采购章节”（规定向外国投标人同等开放政府采购合同），以及“国有企业章节”（主要体现在限制成员国政府补贴国有企业和限制成员国政府干预市场方面）等加以保留，这是目前其他的自贸协定中所没有的。

CPTPP的生效条件为，在11个签字国中，只需有6个国家完成国内立法机构的审批手续后，即可在60天后自动生效。首次生效即有包括日本、澳大利亚、墨西哥、新加坡、新西兰、加拿大6个国家签订生效，而后越南、文莱、智利、马来西亚、秘鲁也即将完成批准程序。同时，CPTPP还拟定了未来成员加入的条件，2018年11月20日CPTPP首席谈判代表会议基本敲定将设立工作小组，未来有任何国家和地区提出要求加入，是否同意交由委员会进行审议。其过程先经过工作小组的磋商，最终在委员会进行表决。

积极参与全球化的一个路径

就在美国宣布退出TPP之后，澳大利亚随即宣布希望中国和印度尼西亚等其他亚太主要经济体能够加入TPP，以填补美国留下的“真空”。对于CPTPP，中国一直保持开放的态度。中国外交部发言人2018年10月31日在例行记者会上指出：“只要是有利于维护世贸组织核心价值和基本原则，有利于促进本地区经济一体化进程，开放包容的区域自贸安排，我们都持开放和积极态度。”

不少国内外专家认为，中国应该加入CPTPP。2018年10月28日，CCG举办“特朗普贸易政策：对中国与世界的影响及对应策略”智库圆桌闭门研讨会。美国全国对外贸易理事会（NFTC）主席、美国前驻关贸总协定（WTO前身）大使、美国前副贸易代表、WTO前副总干事Rufus H. Yerxa先生对美国政府离开TPP的决策感到失望，希望中国可以参与。日本政策研究大学院大学的田村晓彦教授指出，日本应该欢迎中国加入CPTPP。

报告指出，对于中国是否加入CPTPP应该以国家利益为根本考量，而且要依据不断变化的形势来调整我国的政策。CPTPP作为一个亚太地区大型国际一体化组织，势必将与欧盟、北美自贸区形成三足鼎立的世界经贸格局，它比WTO在贸易规则上更为严格，其成员国之间相互的开放程度更高，关税水平更低，对服务业和知识产权方面提供更强有力地保护。

当今的全球贸易体系出现变革，多边贸易体系受到冲击，以美加墨、美欧、美日、日欧等低关税的多个双边体系正在形成。目前中美贸易谈判还在进行。报告称，当前中国面临紧迫的时间窗口期，为防止出现国际贸易上的被动局面，中国应提前准备，积极加入更多的区域性贸易体系，以“加群”的方式寻求更多“伙伴”来应对美中贸易对抗带来的震荡。而CPTPP正是目前中国可以积极参与全球化的有利体系。

积极加入CPTPP，还可以为“一带一路”倡议寻找国际经验借鉴以及国际依托。借鉴CPTPP的贸易规则可以有效提升“一带一路”国际参与水平，也有利于消除各方的疑虑从而减少推进的阻力，多与第三方合作。

中国国家主席习近平在多个场合坚定宣告中国坚持扩大开放。他在博鳌亚洲论坛2018年年会上指出“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。他在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出“必须坚持扩大开放，不断推动共建人类命运共同体”。

王辉耀指出，积极加入CPTPP，与中国力促全球化推崇自由贸易的原则相一致，有利于遏制当前以美国为代表的贸易保护主义和孤立主义的势头，推动全球范围内的自由贸易。中国加入CPTPP符合中国更加开放的自身发展要求；契合中国服务业走出去做大做强的发展趋势；有利于为中美贸易争端解决提供长效解决机制；也为“一带一路”的国际平台发挥作用提供支持。

有利于中国企业参与国际市场竞争

改革开放40年来，中国的服务业有了长足发展，经过多年的发展，2017年中国服务业增加值占GDP比重为51.6%，对经济增长的贡献为58.8%，预计到2025年，国家将在优化结构、提高质量、提升效率的基础上，实现服务业增加值“十年倍增”，占GDP比重提高到60%。侧重保护知识产权和服务贸易的CPTPP协议可以与中国不断提升的服务业以及电子商务、信息技术等优势产业相符合，可以有效保证中国服务业的发展以及权益。

报告指出，未来服务业将占中国GDP的比重更多，中国也出现了诸如华为、中兴、小米、阿里巴巴、腾讯、联想、美团等一批具有世界竞争力的电子商务以及信息技术产业领域的优势公司。积极加入CPTPP，有利于中国这些优势产业争取到更大的国外市场从而为中国企业的走出去创造出一个公平、自由而广阔的世界市场，为中国企业在这些国家提供了服务业方面的便利。

此外，CPTPP的“电子商务章节”，对通过数字贸易创建的数据提供广泛保护，这可以对中国的服务业走出去提供巨大的帮助和支持。今天数字贸易带来的生产率效益为中国经济创造经济价值估计为3.2万亿元人民币（4660亿美元）。到2030年，这一数字可能增长11倍以上，达到37万亿元人民币（5.5万亿美元）。

数字出口是当今中国第二大出口部门，并有可能进一步增长。数字经济（如电子商务）促成的虚拟商品和服务出口的总价值达1.6万亿元人民币（2360亿美元）。事实上，主要受电子商务的影响，超过80%的价值是由数字支持产品驱动的。到2030年，数字支持出口价值将在今天的基础上增长207%，达到5万亿元人民币（7260亿美元）。

同时，CPTPP还有“政府采购章节”的规定，向外国投标人同等开放政府采购合同，这也与中国举办国际进口博览会有着高度契合，中国国际进口博览会对商品贸易、包务贸易上的进一步开放，推动建设一个开放型的世界经济体。

对外经贸大学中国WTO研究院院长，CCG特邀高级研究员屠新泉教授表示：“现在确实是中国尽快申请加入CPTPP很好的时机，很关键。”不过，他也强调发展模式的问题需要好好考量，如何处理中国特色与国际接轨之间的关系，以及国有企业、电子商务、投资这三方面都存在着中国模式与国际原则之间的矛盾之处，但他认为这些仍有谈判空间，而且中国巨大的市场价值将会是重要的筹码。

积极参与全球贸易规则制定

在权衡利弊得失的基础上，中国对CPTPP应该持有的态度已经非常明确，因此报告建议在稳步推进的基础上，积极接触使得中国早日成为这一更高标准自贸体系的成员。分享其贸易红利，同时积极参与世界未来贸易规则的修订。

中国在积极加入CPTPP的同时，积极进行包括RCEP、中日韩自贸协定等其他区域内以及WTO改革等国际自贸协议的谈判进程。报告指出，目前，中国面临加入CPTPP的良好窗口期：中美贸易争端进入“休戰”，近期，CPTPP国家也于2019年1月19日就有意向加入CPTPP的国家进行讨论。为中国未来加入CPTPP消除障碍，中国应主动作为，扩大符合中国国家利益的“朋友圈”，不断加强我们对现有自由贸易体系的支持和捍卫，同时，还应避免中国被孤立在一个新的贸易体系以及世界贸易发展的潮流之外。

报告称，智库、高校等研究机构要发挥解读与研究交流作用，多建言献策。目前国内对CPTPP的具体情况还不了解，其发展进程和特点及对中国的有益之处还不清晰；另一方面，要加强国内外智库界对CPTPP的研究交流工作，鼓励智库界的互访，增进国内外学术界对CPTPP的共识。

王辉耀表示，在当前的中美谈判关键时期，中国面对一个在自家门口成立的亚太自贸体系应该以一种更为宏观的视角、更为理性和积极的态度对其进行认真分析研究。他认为：“在认清我们自身实力基础上，从长远的角度看，我们不难做出中国积极参与CPTPP的决策。我们希望中国能够参与制定代表未来的贸易规则，推动经济全球化继续稳步发展。”