乡村振兴战略背景下区域共同体的评价分析

赵江南 周 跃

（辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁 大连 116029）

截至2017年底，我国人口城镇化率58.52%，比2016年末提高1.17%。我国城市发展迅速，发展水平较高，但城乡差距逐渐增大。为解决城乡发展不平衡、区域发展不协调问题，习近平于2017年在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略。2018年1月，中共中央、国务院公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》［1］；2019年1月，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，提出在全面建成小康社会的决胜期，仍必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步巩固发展农业农村的好形势［2］。

乡村振兴战略建设从无到有、由点及面，成果超出预期，惠及广大民众。本文基于国家乡村振兴战略，遵循区域共同体理念，构建城乡一体化发展水平评价体系。探究整体区域综合因素的影响，填补区域共同体以及类似联合体模式研究领域的空白，为乡村振兴战略提供科学依据，为政策的制定和城乡融合、城乡协调发展提出战略举措。

1 研究区域概况

考虑到省会城市城市化水平较高可能存在较大城乡差距，有较强的代表性。本文选取7大行政区中每一地区所包括省级行政区中具有代表性与研究价值的省份，对其省会城市及其市辖县（市）的城乡发展水平进行评价。参考社科、经济以及城乡规划等领域研究文献，综合各省市数据更新度与完整度，选取辽宁省沈阳市（下辖10区2县）、河北省石家庄市（下辖8区13县市）、河南省郑州市（下辖6区6县市）、江西省南昌市（下辖6区3县）、广西壮族自治区南宁市（下辖7区5县）、四川省成都市（下辖11区9县市）以及陕西省西安市（下辖11区2县），共计7个省会城市及其市辖县（市）作为研究区域。

2 研究方法及数据来源

2.1 研究区域及数据说明

本文基于国家乡村振兴战略，遵循区域共同体理念，利用2017年的统计数据，在时间和空间上对我国7大区7个省会城市及其下辖共59区51县（市）进行城乡一体化发展水平实证分析。其中，城镇化率、工业化水平以及非农化水平等研究数据主要来源于2017年《中国统计年鉴》《中国城乡建设统计年鉴》《中国农村统计年鉴》以及各城市的统计年鉴；部分数据来源于世界银行和国家统计局官网；部分指标的数据经过换算后得到；部分数据由于获取难度大或者部分数据缺失，从各市年度统计公报、经济普查公报、人口普查公报以及农业普查公报等中获得。

2.2 评价指标的建立

乡村振兴的战略目标与区域共同体的内涵都表明，城乡间应在政治、经济、社会、文化以及生态等方面实现一体化发展［3］，建立起城乡一体化发展水平评价指标体系，如表1所示。

本文将层次分析法与专家打分法相结合，运用专家的知识经验，确定指标因素间两两重要性的比值，根据指标的相对重要程度1～9标度，构造判断矩阵，并通过一致性检验与矩阵运算得到每个指标的权重。权重确定后，通过一致性线性变换正向化处理数据。根据最大最小值方法对数据进行无量纲化处理，构建城乡一体化发展水平评价模型［4］：

式（1）中，A为城乡一体化发展水平；fk为二级指标，包括城乡建设、经济发展、社会资源、生态建设和生活水平；Wki为第k个二级指标第i个三级指标的权重，Bkj为对应三级指标的指标值。

表1 城乡一体化发展水平评价指标体系

3 城乡一体化发展水平评价结果与分析

3.1 评价结果

计算结果表明：研究区域内城乡建设水平排在前三位的是沈阳市、西安市以及成都市，数值均在0.65以上。城乡一体化不断融合发展，城乡建设规划布局质量较高。郑州市和石家庄市城乡建设指标数值在0.55～0.65，城乡建设规划处于中等水平；南宁市与南昌市在城乡建设指标中位于后两位，城乡建设布局上发展较慢。

研究区域城乡经济发展一体化水平相差不大，郑州市、西安市以及成都市经济发展指标数值大于0.375，位列前三。沈阳市、南宁市、南昌市以及石家庄市数值处于0.350～0.375，城乡经济发展水平相对较大。但从整体上看，研究区域城乡差异在经济发展上体现不明显。

城乡生态建设水平较高的是成都市、南宁市以及南昌市，数值均在0.38以上；沈阳市、郑州市、西安市以及石家庄市城乡生态建设一体化水平则相对较低，数值在0.35左右；得分较高的城市在生态建设与美丽乡村建设方面投入较大，而得分较低的城市在产业结构转型与城乡生态建设方面还应加大建设力度。

选取城乡收入比、城乡卫生技术人员差异度、城乡恩格尔系数差异以及城乡居民文娱支出比例指标，衡量城乡居民生活一体化水平。其中，西安市、沈阳市以及南宁市城乡居民生活水平一体化程度较高；成都市、石家庄市、南昌市以及郑州市在城乡居民收入差距、医疗卫生水平以及城乡生活消费支出等方面仍存在较大差距。

3.2 分析

根据2017年各市城乡一体化发展水平综合得分，运用聚类分析将其划分为4个阶段：

①城乡一体化初级阶段（A≤0.30）；②城乡一体化发展阶段（0.30＜A≤0.40）；③城乡一体化加速阶段（0.40＜A≤0.50）；④城市一体化扩张阶段（A＞0.50）。

根据城乡一体化发展水平计算结果，研究区域中郑州市和石家庄市综合评价指数≤0.30，属于城乡一体化初级阶段，生态建设水平较低，城乡居民生活水平差距较大，需要解决城乡建设发展不平衡问题，推进新型城镇化建设与规划。

研究区域中，城乡一体化指数位于0.30～0.40的城市有南宁市和成都市，处于城乡一体化发展阶段。南宁市应在生态文明建设的基础上发展经济，提高资源配置与城乡建设水平。成都市除生态文明建设指标得分较高外，其他指标均为中等水平，应加强城乡一体化规划水平，努力缩小城乡差距。

西安市与沈阳市城乡一体化发展综合指数位于0.40～0.50，处于城乡一体化加速阶段。

南昌市城乡一体化发展综合指数达到0.575，在研究区域中城市一体化发展水平中位列第一，处于城乡一体化扩张阶段。

2017年研究区域城乡一体化发展评价结果，如图1所示。

图1 研究区域城乡一体化发展评价结果

4 结论与讨论

4.1 结论

①郑州市和石家庄市综合评价指数为0.284和0.012，属于城乡一体化初级阶段；南宁市与成都市综合评价指数为0.314与0.338，处于城乡一体化发展阶段；沈阳市与西安市城乡一体化发展综合指数为0.432与0.449，处于城乡一体化加速阶段；南昌市综合评价指数为0.575，处于城乡一体化扩张阶段。

②从区域来看，城乡一体化发展水平东大于西、北大于南。

③部分区域指标单排序与最后综合排序间不完全一致，反映了区域城乡建设、经济发展、社会资源、生态建设以及生活水平等方面发展的不平衡导致城乡一体化发展水平的差异。

4.2 政策建议

①华中地区应发挥中心城市的辐射带动作用，利用其交通运输优势进行城乡统筹规划，加快乡村基础设施建设，切实提高人民生活水平。

②华北地区应加入京津冀产业集群，构建区域中心城市、特色县城和重点镇协调发展的城市发展空间格局。

③华南地区应加快第三产业发展，提高现代服务比重，努力缩小城乡建设差距。