新型城镇化背景下大学生返乡创业机制研究

兰佩洁

（西安培华学院，陕西 西安 710125）

近年来，关于大学生返乡创业方面的研究文献不断增长，但是关于大学生返乡创业机制的研究文献较少。陈进指出，新型城镇化建设有利于推动我国经济快速、稳定增长，吸引大学生到农村创业，不仅有利于缓解大学生就业困难，而且有利于推动新型城镇化发展。但是，大学生农村创业也面临许多问题，需要获得相关的支持来提高大学生农村创业成功率［1］。李华明等指出，在国家提出创业带动就业的发展战略之后，大学生被鼓励和引导到农村创业，有利于增加大学生的就业机会，但是存在大学生农村创业经验匮乏、创业能力方面有待提升、创业条件不完善等问题［2］。冯娜指出，高校大学毕业生人数不断增长带来就业压力，为了缓解大学生就业压力，大学生返乡创业成为解决就业难题的重要途径，但是大学生返乡创业的各类困难因素较多，需要构建全新的大学生返乡创业机制来解决返乡大学生创业遇到的困难［3］。通过借鉴已有的文献，本文提出了新型城镇化背景下大学生返乡创业机制的构建路径。

1 新型城镇化背景下大学生返乡创业现状及存在的问题

自2005年开始，返乡就业的通道开始打开。在新型城镇化背景下，各个地区通过加强政策引导、加大金融税收支持力度，对返乡大学生进行创业政策支持；加强创业培训，提高返乡大学生的创业能力；积极营造创业氛围，完善商业环境和专业基础设施，开展创业教育与培训，健全促进大学生返乡创业的体制，有利于推进新型城镇化进程［4］。在政府的大力支持下，大学生返乡创业取得了一定的经济和社会成效。但是，当前我国大学生返乡创业成功的个案比较少，而且返乡创业的大学生流失率较高［5］。

2 新型城镇化背景下大学生返乡创业存在问题的原因

在新型城镇化背景下，大学生返乡创业存在一些问题的主要原因在于大学生自身创业能力有待提升、地区的创业扶持政策落实不到位、创业资金不足、大学生创业经验不足等。

2.1 大学生创业能力有待提升

大学生返乡创业需要具备一定的创业素质和能力，但是大学生的创新创业教育并没有有效地提升其创新创业素质。由于大学生自身创业能力不高，导致大学生返乡创业并不占优势。

2.2 创业扶持政策落实不到位

在新型城镇化背景下，很多地区对于返乡大学生创业进行引导。但是，对于大学生返乡创业的扶持政策落实不到位，对于大学生创业的相关优惠政策没有落实好，难以吸引大学生返乡创业。

2.3 创业资金不足

大学生返乡创业的资金主要来自于自己积累的财富、家庭的支持，少部分大学生获得一些贷款融资。但是，大学生的经济实力限制了其融资渠道，创业的资金来源比较少。

2.4 大学生创业经验不足

大学生返乡创业失败的重要原因在于大学生缺乏相关的创业经验，创业项目缺乏市场调研，创业实践操作技能较差，难以解决创业过程中遇到的各类问题。

3 新型城镇化背景下大学生返乡创业机制构建的重要意义

在新时代，大学生就业难的问题日益突出。根据相关部门统计，由于高校的扩招政策，大学毕业生人数逐年增长，见图1。相关部门的统计数据表明，2009年大学毕业生突破600万人，达到611万人，2010年达到631万人，2011年达到660万人，2012年达到680万人，2013年699万人，2014年727万人，2015年749万人，2016年765万人，2017年达到795万人，2018年达到820万人，预计2019年大学毕业生人数达到834万人。大学生就业人数大增，人才的供给大大大于需求，对于人才培养的质量要求更高。在“双创”环境下，构建大学生返乡创业机制，吸引和鼓励大学生返乡创业，不仅能增强大学生的自身素质，帮助大学生实现自我价值，而且有利于解决大学生就业难的问题，也有利于新型城镇化建设。

图1 2009—2019年我国大学毕业生人数

4 新型城镇化背景下大学生返乡创业机制的构建路径

在新型城镇化背景下，为了吸引、鼓励和支持大学生返乡创业，需要各个地区构建大学生返乡创业推进机制、对接机制、激励机制、服务机制等。

4.1 构建大学生返乡创业推进机制

在新型城镇化背景下，为了促进各个县域经济发展，吸引大学生返乡创业，需要营造良好的创新创业环境，注重大学生创业推进机制构建，加强大学生返乡创业的相关组织建设，鼓励社会资源参与支持大学生返乡创业，建立大学生返乡创业的推进工作体系。

4.2 构建大学生返乡创业激励机制

为了吸引和激励更多的大学生返乡创业，需要构建大学生返乡创业的激励机制，结合地区发展需要出台各类支持性政策，建立正向激励制度。对于重大的大学生创新创业项目进行重点扶持，鼓励有担当、有责任的大学生返乡进行创业；对于返乡大学生创业的优秀项目、示范性项目进行物质奖励，评选返乡大学生的创业明星，加强对返乡大学生进行荣誉激励的同时注重物质激励等［6］。

4.3 构建大学生返乡创业对接机制

实施政府主导对接和民间自主对接双轮驱动对接机制。建立大学生返乡创业库和大学生创业成功人士库，到一些经济发达的地区召开返乡创业座谈会，吸引优秀的大学生返乡创业；发挥民间创业组织的力量，举办返乡大学生就业创业推介会，为引导大学生返乡创业搭建平台［7］。

4.4 构建大学生返乡创业服务机制

建立返乡创业“一站式”服务窗口，并安排专门的工作人员帮助返乡创业的大学生简化工商注册登记、减免税费、创业融资、加强创业技能培训（创业理论基础课程、创业素质培养课程、创业方法培训课程、创业实操技能培训课程和创新技术前沿知识课程等）、融资服务、贷款贴息和保障公共服务等服务，具体见图2。建立大学生返乡创业项目库，为大学生返乡创业提供项目支撑。组建大学生返乡创业专家志愿团，为返乡创业的大学生提供项目论证、市场拓展、技术指导等服务。实施“抵押+经营权+资金监管”的组合式反担保方式，为大学生返乡创业提供融资担保服务。

图2 大学生返乡创业可享受的服务

5 结语

在新型城镇化背景下，在新农村建设以及“大众创业，万众创新”的双创背景下，大学生返乡创业不仅是解决就业的渠道，帮助大学生实现自我价值，而且能为新农村建设提供重要的智慧力量，为新农村建设带来积极的影响。但是，大学生返乡创业还面临各类问题［8］，未来需要构建更加完善的大学生返乡创业机制，以吸引、激励和扶持更多的大学生返乡创业，实现乡村振兴。