浅议档案法制化建设的现状与对策

张戈

【摘要】本文分析了档案法制化建设的现状，并结合工作实际提出加强档案法制化建设的对策。

【关键词】档案法制化建设;现状;对策

加强档案法制化建设，是适应新时期档案工作发展新形势，推动档案事业协调、可持续发展的重要保证。目前档案法制化建设的现状如何？存在哪些问题？如何推动档案法制化建设健康发展？以下是笔者对此问题的一些粗浅认识。

一、档案法制化建设的现状

（一）社会档案法制意识淡薄。档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。档案法制化建设需要得到全社会，特别是各级领导的关心和支持，但由于档案工作不可能成为中心工作和重点工作，档案部门不处于一线，往往得不到足够的重视和支持，甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识上的偏差，致使档案行政执法“软弱无力”，不足以对违法者形成影响，更不可能真正制裁其违法行为。具体表现在：档案工作者不依法按时向档案馆移交应该进馆的档案，违反档案安全管理制度，不重视档案的保护，不重视宣传档案法规，不依法建档和违反立卷归档制度归档等。普通社会成员，不懂得我国档案工作的法律法规，档案法治观念淡薄，不了解公民在档案事务活动中应享有的权利和义务。作为国家机构和社会组织，不认真执行《中华人民共和国档案法》及《中华人民共和国档案法实施办法》所规定的责任和义务，不依法建立有效的档案机构，依法治档的自觉性差。

（二）档案行政执法力度不够。观瞻近年来档案行政执法情况，可以发现，很多地区违反《档案法》及有关档案法律法规的事件仍时有发生，但真正得到处理的却极少。个别地方办了个别案件，也是草草收场，达不到宣传教育效果。由于社会、历史等多方面的原因，造成人们普遍认为档案部门是“清水衙门”，既无权也无钱，只是保管档案资料的地方，不少执法人员存在档案部门是“软单位”，没有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事绕着走，对违法行为视而不见，孰视无睹，得过且过，违法不究。

（三）档案行政执法人员素质有待提高。档案执法人员的行政执法理念、法制业务素质等，远远不能适应档案法制建设的需要。有些档案执法人员对档案法律、法规研究得不够，不熟悉有关法律条文，哪些情况属于违法行为，应该如何处罚，心中没底。基层档案行政管理部门的许多同志并没有拿出更多的精力和时间去学法、懂法、执法，而只是忙于各种具体事务。另外，从基层档案行政管理部门已开展的学法活动来看，多数单位也仅局限于法律条文的学习，而研究如何运用这些法规去处理问题、解决问题的并不多。

二、档案法制化建设的对策

（一）加强档案法治意识，提高依法行政能力。為保证档案行政执法的顺利进行，卓有成效地行使其法律职权维护法律尊严，最重要的是得到社会的理解和支持。这就要求档案行政执法部门要提高档案法制宣传，提高全社会档案意识，加强对舆论宣传工作的领导，使全社会对档案工作有一定的认识，懂得如何保护档案。

（二）做好档案法制宣传教育工作，营造档案法制化建设的社会氛围。各级档案行政管理部门应经常性地组织开展现场咨询、广播宣传、悬挂标语、布置展板、发放宣传资料、知识竞赛等多种形式的档案法规宣传活动，进一步提高干部群众贯彻执行档案法律法规的自觉性，提高对档案工作的支持度和参与度，为档案法制化建设营造一个优良的外部环境。使社会公众特别是各级领导同志充分认识到，加强对档案工作的领导、建立健全档案机构等是法律的规定，保护档案是必须履行的义务，不按规定移交档案、档案管理不善造成损失等行为是违法行为。是否重视和加强档案管理工作，不仅是一个工作态度问题，而是是否守法、执法的原则问题。当档案法制意识在社会各层面中具有较高的普遍性时，档案法制化建设便会得到事半功倍的效果。

（三）深入开展档案执法检查工作，加大对档案违法行为的查处力度。档案执法是档案法制建设的关键环节，依法查处档案违法行为是法律赋予档案行政管理部门的神圣职责。各级档案行政管理部门应坚持联合执法检查与独立检查相结合，定期检查与不定期检查相结合，综合检查与专项检查相结合，建立一整套完善的档案行政执法机制，对机关、团体、企事业单位的档案工作、综合档案馆建设等进行执法检查，依法查处档案违法违规案件，对违法违规现象予以通报，督促整改，追究有关责任人员责任，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

（四）积极实施“人才兴档”工程，努力培育一支过硬的档案行政执法队伍。执法人员素质在一定意义上决定着法律的实现程度。各级档案行政管理部门应积极实施“人才兴档”工程，重点加强对档案行政执法人员的法制教育，加大培训考核力度，使他们不仅熟悉档案法律法规和规章制度，还要了解《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》等相关法律条文，不断提高其法律素质和依法行政的能力。与此同时，从制度上规范和约束档案行政执法人员的行政行为，培养一支既具备系统的档案工作知识又具备系统的法律知识、思想工作作风过硬的档案执法队伍。

【参考文献】

[1]白文珍，李红英.新形势下初级中学电子档案建设工作初探[J].中国市场，2017（03）.