妇女在乡村振兴中的作用研究

田军 杨建淮

摘 要：乡村振兴战略是习近平总书记在2017年10月18日党的十九大报告中提出的。2017年12月28—29日，中央农村工作会议围绕实施乡村振兴战略，全面分析三农工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署，首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，清晰划定了乡村振兴战略“三步走”的时间表，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总目标，以及抵达目标的七条“之路”路线图。以江苏省淮安市为例，对妇女在乡村振兴中的作用进行探讨，认为妇女在江苏省淮安市农村经济的发展、环境的保护、乡村治理、传承传统文化、促进民生幸福等方面发挥了巨大作用，但也存在着能力有待提高、受教育年限有限、负担较重等问题。为了进一步发挥妇女在乡村振兴中的作用，应从发展农村经济、发展农村教育、提高妇女能力、减轻妇女负担、发展农业科技、促进妇女参与乡村管理等方面采取措施，以进一步发挥妇女在乡村振兴中的作用。

关键词：妇女;乡村振兴;作用

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）13-0038-04

乡村振兴战略是习近平总书记在2017年10月18日党的十九大报告中提出的战略。2017年12月28—29日中央农村工作会议围绕实施乡村振兴战略，全面分析三农工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策并进行部署，首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，清晰划定了乡村振兴战略“三步走”的时间表，确定了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总目标。这一总目标，可以说使农村的经济、生态环境、文化、政治、民生方面达到全面振兴。2018 年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，把农业农村優先发展作为现代化建设的一个重大原则。在乡村振兴战略实施的大背景下，农业农村经济发展迎来了重大战略机遇。实施乡村振兴战略需要汇聚全社会力量，而妇女在乡村振兴过程中也可以大有作为。

从中国知网搜索，关于乡村振兴战略的文章已达2 000多篇，而关于妇女在乡村振兴中的作用的文章仅有3篇。本研究专门对淮安市妇女在乡村振兴中的作用进行研究，以期为淮安市乡村振兴提供一些参考和借鉴。随着时代的发展，妇女在经济社会发展中的作用越来越重要。而加强对淮安市妇女在乡村振兴中的作用研究，对于高水平全面建成小康社会和建设苏北重要中心城市，奋力建设美好淮安都具有重要意义。

淮安市农村有劳动能力的妇女大概有多少万呢？根据《淮安市2017年国民经济和社会发展统计公报》，年末户籍人口560.9万人，比上年下降 6.66万人，其中男性287.92万人，女性272.98万人。年末常住人口 491.4万人，比上年增加2.4万人，其中城镇人口300.98万人。常住人口城镇化率61.25%。根据这个数据，农村人口是190.42万人，我们假设城市和农村女性人口相当，那么，农村女性就是136.49万人。据报道，淮安市大概有90万外出打工的人员，如果按照有1/3是妇女计算，也有近30万外出务工的妇女。这样，农村女性剩下的就是106万多，除去老年失去劳动能力的女性和没有劳动能力的女孩，淮安市农村有劳动能力的妇女仅仅只有50多万。男性287.92万人中，我们假设农村男性和城市男性人口相当，那么农村的男性就是143.96万，这是户籍男性，除去外出打工的60万，农村男性还剩下83.96万，除去老年失去劳动能力的男性和没有劳动能力的男孩，男性剩下的劳动力也比妇女多不了多少。所以，根据我们的估计，农村妇女在农村中人口和男性差不多，他们真正在乡村振兴中起到了“半边天”的作用。

一、淮安市妇女在乡村振兴中取得的成就

第一，经济上，促进了经济的发展。近年来，淮安市农村经济得到了发展，取得了一系列成就，这些成就主要表现在现代农业亮点频现，创成淮安国家农业科技园区和洪泽国家现代农业示范区，农产品地理标志证明商标总量和省级农业园区数量分别跃居全国第一和全省第二，农业综合机械化、粮食收储现代化和水利现代化水平苏北领先，引进实施紫山、淮香、澳吉尔等一批支撑带动型企业项目。农村综合改革多点突破，土地承包经营权确权登记颁证基本完成。数据显示，2017年，淮安市“4+1”现代农业产业产值占农业总产值之比由2016年的76.4%，一跃提高到79%，52家省级以上农业产业化龙头企业吸纳农民就业2.6万人，带动农户91.32万户，户增收超2 400元，这些成就的取得离不开妇女们的辛勤劳动。

第二，生态环境方面，保护了生态环境。农村新鲜的空气、干净的水、优美安静的自然环境，美丽乡村也离不开妇女的保护。农村污染物的自然净化和利用的最大化，比如种植业和养殖业的循环、生产与生活的循环等通过形式活泼、寓教于乐的宣传教育形式提升农村留守妇女对于生态问题的认知，让她们成为乡村生态资源保护的主要力量。实现生态宜居;推进农业废弃物资源化利用，积极探索生态循环农业发展模式，推动农牧渔林相结合、种养加一体化。

第三，政治上，完善了基层民主。妇女参与社区管理、参加村民会议以及以各种方式参与村民会议的决策过程提供了更多机会。妇女们相比较外出务工的男性们，她们更懂农业、爱农村、爱农民。通过培养妇女积极分子，提高农村留守妇女的参政议政能力;完善基层妇女干部的选拔和培养机制，让更多的农村留守妇女在村民自治组织当中担任职务、获得话语权，实现有效治理。

第四，文化上，弘扬了传统文化。继承和发扬了农村文化精神文明建设，乡风文明。通过先进理念的宣传倡导和精神文明建设，提高农村留守妇女的知识文化素养，让农村留守妇女成为培养和传播先进理念和文明生活方式的载体，实现乡风文明。优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，彰显农村优秀传统文化凝聚人心、教化群众、淳化民风作用。培育乡村文化人才，传承乡土文脉，保护优秀非物质文化遗产，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护和传承。引进现代文明要素，不断赋予时代内涵，丰富表现形式。

第五，民生方面，提高了生活水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，公共服务持续优化，富民脱贫力度、保障水平持续提高，持续加大激发广大妇女参与乡村振兴，给农民带来了更加幸福美好的新生活。在收入方面，2017年农村居民人均可支配收入15 600元，增长8.8%，城乡居民收入比由2016年的2.12缩小至2.1，城乡居民收入差距进一步缩小。各项社会保险参保人数稳中有升，全市城乡基本社会保险覆盖面达96%，城乡居民养老保险制度惠及197万名参保人员。城乡低保标准持续提高，分别从2016年的520元、400元，提高到2017年的550元、460元;城乡低保标准比从1.3下降到1.19，城乡低保标准差距进一步缩小。

二、淮安市妇女在乡村振兴中存在的问题

从总体上看，随着时代的发展，妇女在经济社会发展中的作用越来越大。淮安市妇女在乡村振兴中起到了重要的作用，但在某些方面也存在一些问题。农村妇女普遍存在思想陈旧保守、致富能力弱、法治观念淡薄、利益诉求表达不畅等诸多问题。

第一，妇女的能力有待提高，尤其是掌握科学技术的能力。由于受封建思想的影响，妇女中还存在着迷信的思想。一是“男主外、女主内”的传统观念重，认为挣钱养家是男人的事，照顾家庭、赡老扶幼是自己的本分，不想外出，缺乏转移就业的内在动力。二是“以农为本”的守旧观念重，认为农民还是要以土地为生存之本，外出打工创业有风险、不可靠，不敢外出就业。三是一定数量的农村妇女还存在着“小富即安”的思想，满足于现状而不思进取，缺乏主动脱贫意识，怕苦、怕累又嫌打工工资不高，因而不愿意外出就业。

第二，妇女的受教育年限还有待提高。近年来，淮安市加快推进农村教育改革发展，以此推动全市教育优质均衡发展、全市教育高水平现代化，取得显著成效。加大投入，农村办学条件显著改善。均衡师资，农村教育水平显著提升。多措并举，教师队伍素质稳步提升。但从文化程度上来看，部分妇女文化程度低，对于农业技术、法律法规和市场流通等知识掌握不足。一些妇女缺少一定的学习意识，思想观念不清晰，尤其是对于乡村振兴中出现的新问题和新矛盾不知道如何解决。

第三，妇女的负担较重。留守农村的基本上是老人、妇女、儿童，而妇女实际成了乡村振兴的主体，她们除了负担农业生产责任外，还要照顾老人，抚养孩子。妇女的精神压力也非常大，日常生活中所产生的情绪也无法及时倾诉。而要真正实现农村振兴还有很长的路要走，最为紧迫的莫过于人才的缺乏。大多数年轻人还是在外打工，人才不好引进来，也留不住。

三、提高淮安市妇女在乡村振兴中的作用的对策

如何进一步提高淮安市妇女在乡村振兴中的作用，需要全社会共同努力。

第一，发展农村经济。只有农村经济发展了，妇女才能在乡村振兴中发挥更大的作用，全面推动农村经济的发展，不只是农村的事，更不只是妇女的事，它需要全社会共同努力，才能使农村经济得到更大的发展，尤其是我们现在已经到了城市支持农村，工业反哺农业的时候了。要加强农业供给侧结构性改革，推动第一第二第三产业融合发展。大力发展“互联网+农业”，促进农业高质量发展，为中国农业走向“智慧农业”打下良好的基础。

开展农业性生产经营和非农生产经营活动全力推进“4+1”现代农业产业提质增效，深入实施产业链群招商、园区片区打造、特色品牌提升等行动，做深做优农业生态经济、做大做强农业加工经济、做活做特农业商务经济，加大农业龙头企业培育力度，到“十三五”末全产业链总产值突破2 000亿元，基本实现农业现代化。

其次，加大对农业的补贴。一是加大乡村振兴投入保障力度。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷资金投放结构，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。二是大力发展集体经济。大力培育巾帼专业合作社、巾帼农家乐、家庭农场等新型农业经营主体，鼓励并引导返乡创业女性、女大学生、女村官在自愿自发基础上建立创业联盟，实现抱团发展，构筑妇女牵手致富平台。

第二，发展农村教育，尤其是要加强对妇女的培训。实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展。实施学前教育五年行动计划，新建、改建、扩建农村幼儿园200所，全面清理农村无证幼儿园，建立健全学前教育成本分担机制。推进农村义务教育标准化建设，普遍建立城乡中小学结对帮扶制度，小学特色文化建设、初中质量提升工程向乡村学校倾斜。完善乡村义务教育经费保障机制，动态调整生均经费保障水平。扩大农村职业教育资源，加强县域农村职业学校建设，评估认定一批优质特色职业学校。发挥农村社区教育培训功能，提升教育服务三农示范基地建设水平。实施乡村教师素质提升行动，推动城乡教师常态化交流，五年内定向培育1万名乡村教师。完善乡村教师绩效工资制度，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。

通过形式活泼、寓教于乐的宣传教育形式，通过技术培训，提高妇女的产业发展技能，让她们成为产业发展的生力军，促进产业兴旺;不断提高农村妇女综合素质。深入推进农村妇女“网上行”“好苏嫂”家政服务等培训计划，广泛开展电商微商、现代农业、家庭服务等实用技能培训，增强妇女竞争能力扎实开展各类终身教育项目，加强妇女学历提升和职业技能培训，不断提高妇女的科学文化素养和思想道德素质，切实增强妇女参与竞争、寻求自身发展的能力。通过技术培训，提高农村留守妇女的产业发展技能，让她们成为产业发展的生力军。通过培训，使更多妇女成为真正的职业农民。

第三，要着眼提高能力，积极实施“农村妇女素质提升计划”，帮助她们提高参与现代农业发展的能力。策应“互联网+”时代要求，健全妇女就业创业服务体系，搭建产学研合作平台，支持广大妇女自主创业，发挥女科技人员、女企业家在经济转型升级中的示范引领作用，帮扶女大学生、失业失地妇女、留守流动妇女和下岗女工實现就业创业。继续开展“巾帼建功”“双学双比”等活动，引导广大妇女在产业发展、城市建设、民生改善等方面建功立业，不断拓展广大妇女参与经济社会建设的领域和渠道，让广大妇女在参与全市改革发展中焕发活力、实现价值。

着力实施“农村妇女素质提升计划”，帮助农村妇女提高适应生产力发展和市场竞争的能力，在更广领域、更深层次参与农业农村现代化建设。着力开展“美丽家园”创建活动，引导农村妇女积极参与农村人居环境整治，共建美丽乡村，共享美好生活;引导妇女群众积极参与乡村文明建设，弘扬优秀传统文化;保护农村妇女土地权益，推进妇女议事活动，促进乡村治理创新。深化“双百”绿色行动，引导农村妇女加快发展庭院经济、绿色农业，投身乡村振兴实践。

随着经济社会发展与新型城镇化的加快，广大群众对美好生活的新期待也越来越高，消费的个性化、多样化，新业态和新商业模式的涌现，生产的小型化、智能化、专业化，既给广大妇女带来新挑战，也拓展了创业就业的空间与渠道。各地各部门要紧扣发展大局，组织动员广大妇女为建设全面小康社会和苏北重要中心城市贡献聪明才智。各地要加强培养和选拔女干部工作，鼓励和支持妇女参与民主政治建设，把妇联作为培养输送女干部的重要基地，为优秀妇女干部脱颖而出创造条件。市直各有关部门要围绕构建“5+3”现代服务业体系，进一步健全各种类型、各种层次的妇女培训网络，推动全市职业教育资源和技能培训服务向妇女倾斜，激励广大妇女创业创新，不断提升她们科技致富、就业创业和市场竞争能力。全市广大妇女同志要主动加强学习，掌握更多的科学知识和业务技能，踊跃投身社会实践，努力展现新时期的巾帼风采。

第四，减轻妇女负担。不但要减轻妇女的身体负担，而且要减轻妇女的心理负担。减轻体力劳动在农业劳动中的比率，提高脑力劳动在农业劳动中的比率。大力培育专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，通过壮大集体的力量，来分担妇女的负担。大力发展城镇经济，使更多的外出务工的男性能够回乡务工或者创业。这样既可以增加家庭的工资性收入，又可以兼顾家庭，从而减轻妇女的负担。

第五，发展农业科技。近年来，淮安市各有关涉农县区政府不断加大农业科技投入，农业科技进步贡献率整体呈逐年上升态势。根据省科技厅最新公布的结果，淮安市农业科技进步贡献率达64.2%，创历史新高，居苏北第二。但相比农业发达国家农业科技进步贡献率已经达到约70%～80%，我们还有很大的差距。

要大力发展农业科技，促进“智慧农业”的发展，要在农村大力发展互联网、大数据、云计算、物联网等科技在农村的运用，从而促进“智慧农村”的发展，而“智慧农村农业”的发展可以大大提高妇女在乡村振兴中的作用。日本面对“女性农业”的现实，发明了许多女性也可以操作的农业机械，保证了日本农业的发展，我们也可以借鉴日本经验，适应“女性农业”的现实，制造出更多女性也可以操作的农业机械，通过农业机械化使妇女在乡村振兴中能够发挥更大的作用。扩大无人机在农业生产中应用，利用无人机播种、施肥、播撒农药，进一步把妇女从繁重的农业劳动中解放出来，让妇女能有更多的精力和时间在乡村振兴的其他方面发挥更大的作用。牢固树立科学技术是第一生产力，生产资源环境、生产经营劳动者是重要生产力要素的理念，发挥其在农业现代化建设中的决定性作用。不断加大科技引进创新力度，加大现代农业生产管理和经营专业人才队伍培育力度，超前发展精准农业技术，加快农业信息化水平，实现农业生产技术和经营的转型升级。

围绕现代农业建设需求，深入实施科教兴农战略，构建农业产业技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系，加快农业科技创新与推广应用，全省农业科技进步贡献率2022年力争达到72%。创新农业科技体制机制，深入推进农业与科技对接，促进产学研协同创新。加强基础性、前沿性和公益性重大农业科技研究，尽快取得一批具有自主知识产权的农业科技重大成果。加强农业新品种选育，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业，积极发展现代种业。大力培育农业高新技术企业，加快农业科技重大成果转化。推进南京国家现代农业产业科技创新示范园区和各类农业科技园区建设，发挥示范、转化和辐射带动作用。深入推进挂县强农富民、农业科技入户工程，加强基层农技推广服务体系建设，提升农村科技服务超市建设水平，推动农业科技成果进村入户、落地见效。

第六，要大力发展妇女党员，培养和提拔妇女干部。通过培养妇女积极分子，提高農村留守妇女的参政议政能力;完善基层妇女干部的选拔和培养机制，让更多的农村留守妇女在村民自治组织当中担任职务，获得话语权，实现有效治理。深入推进基层民主建设，健全完善社区（村）选举、议事、公开等机制，积极构建“政社互动”“三社联动”机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、服务、教育和监督。要鼓励和支持妇女积极参加村民委员会、村基层党委会的选举，参与村的民主决策和科学决策，对村务进行监督，把那些真正有实力、为老百姓办实事的妇女选为管理者。发挥妇联等组织的作用，把妇女组织起来，提高妇女的组织化程度，从而发挥妇女在乡村振兴中的整体作用。创新宣传思想工作的理念、手段和方法，引导妇女群众广泛参与各类先进文化的弘扬、创建活动，最大限度地聚合社会管理正能量。当前，尤其要结合全国文明城市创建工作，鼓励她们争做勤俭持家、敬老爱幼的模范，努力在培育优良家风家教中发挥重要作用;争做传承美德、引领新风的模范，努力在生态文明建设中发挥重要作用;争做遵守社会公德、践行职业道德的模范，努力在创新社会管理、维护社会和谐中发挥重要作用。

激励更多优秀的妇女到农村发展，选派妇女到农村一线工作。组织开展乡村振兴“巾帼行动”，要营造妇女干事创业的良好氛围。坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导，实施万村善治推进行动，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

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