美国加强国家安全背景下的中国经济发展路径探究

柴丽芳

摘 要：中国经过四十年改革开放，创造了震惊世界的发展奇迹。近几年来，中国将建成世界科技创新强国作为今后的发展目标，并在高科技领域有所突破。美国把中国定为其国家安全利益的挑战者，认为中国现在和将来势必威胁到美国的经济利益和国家安全，于是美国制定一系列规定并采取措施，遏制中国的发展。在这种背景下，中国可以通过重点发展十大技术产业，整合传统制造业，充分通过“一带一路”建设等，培育新的经济增长点，成功实现自身经济发展目标。

关键词：经济发展;国家安全;科技创新;“一带一路”;发展路径

中图分类号：F12        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）13-0002-02

2016年5月，中共中央国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，提出了“2020 年进入创新型国家行列”“2030 年跻身创新型国家前列”“2050 年建成世界科技创新强国”的目标。为了建成科技强国，研究并绘制了建设科技强国的路线图，测算了科技强国、经济强国在不同发展阶段的国家目标、经济指标、科技指标。这说明，中国科技实力目前正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期。基于中国的科技强国之路，中国成为美国心目中國家安全利益的挑战者。

一、美国加强国家安全战略报告内容研究

美国2017年1月18日，特朗普政府公布首份国家安全战略报告。此份报告定义中国为“修正主义”国家，视中国为美国的战略竞争者，且着重在经贸、投资等问题上加大对美国经济利益的保护力度。

第一，美国国家安全战略报告中确立四大支柱。美国发布的国家安全战略报告中的四大支柱分别为保卫美国国土安全、促进美国繁荣、以强力捍卫和平与提升美国影响力。该报告以“有原则的现实主义”为出发点，认为美国当前所处的世界正迎来更激烈的竞争，且国家间权力平衡正朝着对美国不利的方向发展。报告强调，美国必须保持竞争心态，并重申经济安全即是美国的国家安全，美国将与各国打造公平、互惠的经济关系。

第二，美国国家安全战略报告中提出三大安全利益挑战者。美国国家安全战略报告就美国国家安全利益的“挑战者”列出了三个类别，分别为“修正主义国家”“流氓政权”“跨国威胁性组织”。俄罗斯与中国被列入第一类，因为两国被认为是“改变现状的国家”。白宫官员表示，该报告将把中国定义为战略竞争者，但并没有完全排除同中国合作的可能性，特别是在朝鲜核问题上，美国需要中国，也将同中国继续开展合作。

第三，美国国家安全战略报告着重提出科技创新生态系统。在美国国家安全战略报告中着重提出保护美国科技创新生态系统等内容，以确保美国在科技创新领域的领先地位。美国政府通过报告让美国公众明白，美国的创新基础正受到威胁，美国需要保护自己的数据，需要加强相关立法工作，例如推动外国投资审查委员会改革等。同时，美国也将加大对企业本土研发部门以及美国高校研究的保护力度。

美国借国家安全之名采取了很多行动，如特朗普贸易战。贸易战是从美国进口钢铝的进口关税开始，此次征收关税涉及世界上许多国家，包括美国很多非常亲密的盟国，如欧盟、日本、韩国、加拿大和墨西哥。美国以关税为筹码要挟盟国，谋求打造对华贸易政策联合阵线。美国贸易代表向贸易伙伴提出关税豁免五点要求，一是对美钢铝出口不得超过2017年的水平;二是积极解决中国各种扭曲贸易的政策;三是在G-20全球钢铁论坛上与美国积极合作;四是与美国合作，在世界贸易组织对中国的做法提起申诉;五是加强与美国的安全合作。在这五个条件中，核心就是中国。因此，美国将未来的贸易战的矛头直接指向中国，扬言中国的经济发展威胁到了美国的国家安全，以国家安全的名义对中国出口商品以提高关税的形式进行设限，同时对中国从美国进口的核心部件实行禁止出口，借此打压中国。

二、美国加强国家安全背景下的中国经济发展路径研究

（一）中国重点发展十大技术产业创新研究

2016年，《国家创新驱动发展战略纲要》中提出中国未来重点发展的十大产业技术。其中，包括新一代信息网络技术、智能绿色制造技术、现代农业技术、现代能源技术等。在十大产业技术发展创新方面，发展路径如下：

1.加强关键核心技术的精准投资。关键核心技术是指国家安全急需、受国外限制的核心技术，也是美国用以制约中国发展的关键，目前中国在某些方面还没有完全掌握。所以，关键核心技术将是未来能够大幅度推动整个经济产业的新力量，投资关键核心技术，掌握核心技术的硬科技，中国将从目前的跟跑并跑，发展到未来领跑全球。所以，投资要加强，要实行精准投资，直接投资于受制于国外的关键核心技术。

2.支持核心产业和核心技术的国内化发展。没有核心产业和核心技术的支持，参与国际竞争我们就难免受制于人。自特朗普上台以来，从中美之间的贸易冲突来看，现代信息技术的核心部件芯片设计和生产就是我们的竞争弱点，先是美国政府对中兴通讯的断供，接着就是将福建晋华纳入美国的《出口管理条例》下的实体经济清单。所以，我们需要对2016年5月《纲要》中提出的十大技术进行全产业链的梳理，找出我们需要掌握的核心技术和核心元器件，使得这些技术能够在国内落地，避免美国以国家安全为由进行限制。

3.加速推进技术人才的引进和培养。在人才的引进和培养方面，要依托于国家壮大创新主体，推进技术人才的引进和培养。国家在《纲要》中提出要培育世界一流创新性企业，建设世界一流大学和一流学科，建设世界一流科研院所等创新主体，引进人才可以围绕这些方面展开。既要发展当前竞争需要的关键技术，也要加强长远的基础研究。

4.加强国际间交流和贸易多元化沟通。虽然当前国际贸易环境恶化，但是进行双边和多边贸易沟通是非常必要的。我们既要与美国进行双边的贸易谈判，也要积极参与世界贸易组织的改革，在交流中阐述我们的政策和立场，赢得其他国家的理解和支持。

（二）中国传统制造业发展路径研究

制造业是衡量一个国家或地区综合经济实力和国际竞争力的重要标志。改革开放以来，中国制造业取得了长足发展，已成为全球制造业第一大国。制造业是中国的经济支柱，目前已经进入了产能过剩、多数产业进入拐点的关键时期，依靠科技促进工业高质量增长的任务非常繁重。

随着互联网和消费升级的驱动，中国的传统制造业应向新型制造模式转变。新型制造模式是制造业与互联网融合形成的全新生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，包括众包设计、个性化定制、网络化协同制造、云制造、服务型制造等。它以“工业大数据”和“工业云平台”为核心支撑，贯穿产品全生命周期和制造全业务活动，包括研发、生产以及使用等环节，使生产系统与供应链系统、消费系统无缝对接，促进制造业的智能化、服务化、绿色化升级。新型制造模式的创新发展，能长期支撑中国制造业大国和强国地位的保持。

（三）中国“一带一路”发展路径研究

“一带一路”倡议是中国走出目前贸易困境的一个重大举措。实施五年来，中国与沿线国家各国贸易往来不断扩大，中国积极推动相互市场开放，提高贸易便利化水平，优化贸易结构，培育外贸新的增长点。中国与沿线国家贸易总额超过5万亿美元，已成为25个沿线国家的最大贸易伙伴国。中国通过“六廊六路多国多港”，推动一批标志性项目取得实质性进展，中国企业在沿线国家建设境外经贸合作区82个，累计投资289亿美元。通过“一带一路”，既带动了国内经济的发展，也有效地缓解了国际贸易冲突给中国带来的压力。未来的“一带一路”将带动亚洲、欧洲、非洲的经济一体化发展，发挥域内各洲各国的比较优势，优化经济资源配置，培育惠及各方的全球市场，实现共同发展。

（四）中国应对未来经济发展的政策措施探究

中国的未来经济发展必然会受到美国要加强国家安全的影响，对未来局势的演变中国势必要未雨绸缪，积极应对，避免误判。

1.中国经济的未来首先要增强信心，积极发展。面对着这瞬息万变国际环境，特别是美国日益加强的国际安全政策措施，中国政府和企业明白未来会有一定的阻碍和影响，但是更应该增强战略自信，积极发展自己。回顾中国发展历史，特别四十年改革开放，中国人民在任何困难的情况下，都没有气馁，都能够独立自主，艰苦奋斗，不但生存下来，还创造了人类经济发展史上的奇迹。未来的国际环境，中国有自信、有能力发展自己，创造更加辉煌的经济奇迹。

2.中国经济的未来要减少冲突，寻求合作。虽然中国未来可以通过自力更生来发展自己，但中国还是希望能够与其他国家减少冲突，友好合作。中国传统文化告诉世界，中国是一个绝不称霸绝不侵略的公正友好的国家，中国还是非常希望能够与世界上所有的国家友好相处，共同发展。甚至在美国未来可能仍旧采取加强国家安全，不断对中国进行限制和挑剔，实行一波又一波的新的遏制情况下，中国还是会避免中美全面对抗，积极寻找合作之路。因为中国明白，美国虽然害怕中国的崛起，但是美国经济不可能不参与国际分工，而中国又是国际分工中最重要的参与者，所以，双方的合作空间还是存在并有进一步扩大的趋势。

3.中国经济的未来要重点突出，科技领先。中国在美国加强国家安全的背景下，大多数经济部门都会受到影响。有些部门影响大，例如高科技、太阳能利用、新能源等方面，有些部门影响小，例如传统工业、农业、服务业等方面。影响大的方面会受到的阻碍较大，比如近期中国企业中兴公司和华为公司被美国制裁，都说明了这个问题。但是，中国很明白，创新驱动发展仍然是最重要的，中国经济未来的发展还是需要重点突出，突出在高科技、新能源领域，做到科技領先。只有这样，中国才能在未来五十年甚至一百年的世界经济发展中处于世界领先地位，立于不败之地。

参考文献：

[1]  国务院.国家创新驱动发展战略纲要[Z].2016-05.

[2]  美国白宫.美国2017年安全战略报告[R].2017-12.

[3]  王秋怡.特朗普政府《美国国家安全战略》报告评析[J].国际论坛，2018，（3）：28-34.