浅析网络订餐中的白色污染治理

王久月

摘 要：网络订餐的快速发展为人们的生活带来了便利，但随之而来的白色污染颇为惊人，外卖在线订单增加了一次性食用塑料盒的数量，严重破坏了生态环境。结合目前外卖塑料餐盒等对环境造成的污染状况，提出通过完善外卖餐盒治理的相关法律法规、完善配套治理措施、推进宣传教育工作等措施加以治理。

关键词：网络订餐;白色污染;环境治理

中图分类号：X32      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）08-0068-02

一、网络订餐中的“白色污染”现状及其危害

近几年，随着互联网时代的快速发展，网络订餐行业也迅速扩张。2017年，中国网络订餐较2016年用户规模增长19.1%，正式突破3亿。截至2017年12月，我国网上外卖用户规模达到3.43亿，较2016年增加1.35 亿，同比增长64.6%，继续保持高速增长。2018年预计将达到3.55亿。网络餐饮外卖行业的用户数量自2011年起就逐年增加，增长率也一直都保持在15.0%以上，且仍有很大的上升空间。美团官方网站公布的数据显示，美团的日交易量为1 200万份。按照每份订单消耗一个塑料袋和塑料饭盒计算，每天至少消耗2 400万个塑料制品，其他塑料产品如吸管和勺子还不计算在内。到2020年，中国互联网支付人口将超过7.5亿人，在线订餐渗透率将达到80%左右，这意味着将有6亿人成为在线用户。

网络订餐的快速发展为人们的生活提供了便利，但是却带来了超乎预料的环境污染问题。激增的网络订餐量也加劇了被随意丢弃的塑料餐盒的数量，平均一小时使用期限的塑料餐盒可能需要数百年才能自然降解，成为“白色污染”的罪魁祸首[1]。第三方在线订餐平台上的“骑手”为消费者配送了数以千万计的塑料包装的外卖食品，如果塑料包装没有有效的环境保护措施，那么这些被随意扔进垃圾箱的充满油渍的塑料饭盒就会给环境带来很大的压力。

目前，外卖使用的餐盒及袋子是不可降解的，制造塑料餐盒的过程需要消耗大量资源和能量，同时释放污染物。这些塑料包装大多数被放入城市固体废物处理系统，或被烧毁或被填埋，只有一小部分被回收。这些塑料废物占用了垃圾填埋场的大量土地，埋入地下不仅会造成化学污染，并且至少需要一百年时间才能液化，而燃烧会释放大量有毒气体，若随着河流等进入海洋，则危害更深。每年有超过800万吨塑料废物进入海洋，其中大部分都被鸟类和鱼类摄入。即使在海底，也可以找到塑料垃圾。塑料污染每年导致数百万只鸟类死亡，并造成无数鱼类和10万只左右的哺乳动物丧生。独特的海洋环境将破坏塑料部件，形成小颗粒后，重金属等有毒污染物会破坏海洋生物机体，以至渗透食物链进入人体，危害人体健康。

二、治理网络订餐“白色污染”的困境

（一）塑料餐盒再回收成本高

传统上由聚丙烯、聚乙烯、苯乙烯和其他材料制成的，强度、耐热性和耐久性高于可降解的饭盒，并且成本低，这是零售商的首选。市场上的一些可生物降解的饭盒部分含有较高比例的不可降解塑料组织成分，成本普遍高于传统塑料饭盒，但是环保性能和商誉方面却没有优势。由于它不可以回收利用，而且在环境中破成碎片后，处理起来更加困难。完全可降解的环保餐盒的成本几乎是普通午餐盒的10倍。在没有强制要求的情况下，外卖商家自然愿意使用价格低廉的一次性塑料制品来降低成本。

此外，在废品收购站我们更是难觅外卖餐盒踪影。据了解，1公斤的塑料餐盒回收价钱是2～3角，还需要把餐盒清理干净再回收，一个外卖餐盒的重量通常为20克左右，这意味着要攒足50个外卖餐盒才能卖到几毛钱。面对极其微薄的回收利润和清理餐盒需要的成本，塑料餐盒在回收市场上并不受待见。虽然大多数塑料饭盒都印有可回收标志，但由于回收成本高，塑料饭盒的回收率仍然很低。

（二）政府宣传教育不到位，公众环保意识薄弱

公众对于塑料制品等“白色污染”源的关注，大多还停留在十余年前的“限塑令”，而“限塑令”的实施效果也并不理想。政府部门对于塑料制品的应用、回收等相关环保宣传较少，公众对于塑料垃圾的回收利用和垃圾分类意识薄弱。此外，由于塑料制品方便实用且成本低廉，使得更多的人无视塑料制品所带来的危害及污染。

（三）缺乏相关法律法规、经济政策

目前，中国没有专门针对食品外包装的法律和规定，与商品包装有关的相关部门或地方法规没有明确规定食品外包装应使用可降解塑料材料。互联网外卖餐饮行业是近年来新兴的行业，食品安全法只涉及食品供应公司的食品安全和卫生，尚未解决食品和饮料包装的环境保护问题。其次，没有强制性的回收政策。惩罚主要是行政处罚，最高罚款在5万～50万元之间，与经销商的利润相比微不足道，起不到威慑作用。另一方面，中国没有相应的回收塑料垃圾和其他可再生资源的补贴机制。在处理这些类型的废塑料产品时，采用了简单的填埋或焚烧方法，成本低而且快速。由于缺乏相应的经济政策和回收补偿制度，废物资源的再利用也不包括在市场环节细分中，也没有建立有效的经济周期。

三、“白色污染”治理的对策

（一）完善外卖餐盒治理的相关法律法规

我国缺乏对一次性塑料制品的使用标准、回收方式等管制手段以及相关法律法规。目前，美团的日订单量达到1 200万份，累计用户达2亿。非政府组织发布的中国外卖大数据显示，中国市场规模已经达到6亿。2017年，网上外卖用户频繁消费，每周消费超过三次的用户比例高达63.3%。据非营利组织统计，按照上述消费方式，每周至少有4亿次外卖在市面流通，使用至少4亿个一次性包装盒和4亿个塑料袋，产生4亿个丢弃的一次性餐具。如果按现在一年使用146亿个餐盒，每个多增加0.5元的成本计算，外卖行业就会多出73亿元的开销。但国家并没有对餐盒厂家提出“可降解”的标准或要求，商家一度追求廉价成本，而外卖餐盒潜在的商业价值也就被忽视了。

如果政策层面能积极加以指导和鼓励，让愿意承担环境成本的企业不会流失，可以利用杠杆作用实施补偿机制，通过经济杠杆激发业务热情，从而使环境保护成为各方的理性选择。企业承担回收塑料饭盒的责任，并根据销售额设置企业专项加工回收处理资金。支持PP饭盒制造商开发生物降解的生产技术，并与外卖商家和平台签订PP饭盒回收计划，推广PP餐盒，提倡消费者使用后自觉清洗，并将其放在指定的位置回收，方便再利用。

完善“白色污染”治理相关法律法规，明确各行政部门的职责，建立监督机制和具体可行的管理机制，在管辖范围建立适当的网络订餐管理责任分配制度，加大对责任的监督力度。例如，市场监督管理部门严格控制企业特别是小微企业的生产过程，城市管理部门严格控制城市街道环境，监督废物管理。如果在监督方面存在问题，将对直接负责人追究责任。严格禁止因经济利益而造成监督检查人员与企业、商家的腐败。加大处罚力度，提高罚款金额，增加违法违规成本[2]。

（二）完善配套的治理措施

为有效提高执法效率，必须在完善法律法规的基础上建立配套的制度体系。

1.针對互联网外卖餐饮企业，国家可以适当减少其税收，并鼓励他们使用符合环保标准的技术进行生产。

2.建立网络回收平台。利用美团外卖、饿了么、百度外卖等网络订餐第三方平台，尽量避免一次性塑料餐盒的使用，并积极提高可回收餐盒的利用率。一方面，在第三方外卖平台界面显眼处添加有关减少使用和主动回收一次性塑料外卖餐盒的公益宣传标语或广告;另一方面，鼓励外卖商家获取更多餐盒回收信息和细节，开展相关优惠活动，引导消费者减少使用和主动回收，政府对网络订餐第三方平台进行补贴，以此激励商家和消费者参与环保回收活动。

3.建立外卖商家“黑名单”。鉴于外卖商家存在非法生产和销售的行为，将那些没有严格执行国家环境标准、造成污染严重且经过多次处罚仍未整改的运营商列入该名单，根据需要将其在媒体上曝光。

4.建立相关的环境保护基金制度。借鉴美国环保基金制度，基于环境保护目的，将对运营商征收的税收作为主要资金来源，其余部分由国家进行一定数量的财政拨款组成。该基金可用于建设和改善与环境保护和卫生有关的设施，以及补偿环境污染的受害者。

5.完善公众参与机制，拓展公众参与渠道。鼓励公众广泛参与国家环境管理预测和决策过程;参与环境管理过程的开发和利用，建立环境保护体系;参与环境科学技术的研究、示范和推广;参与公共关系和环境保护教育，开展公益性环保活动;参与环境纠纷调解[3]。

（三）推进宣传教育工作

中国引入的“双轨制”废物回收系统，使废物回收的概念一直被误导。随着时间的推移，这个概念需要改进。政府应开展公共活动和全国性教育普及活动，出版和发布科学、正确的垃圾分类书籍、指南等资料，以促进垃圾分类。资料应该生动、信息丰富且易于理解。除了展示废物分类和回收方法外，还应包括预防措施如拆除包装说明，适当配上图片和操作图以增加兴趣[4]。在教育系统中加入关于垃圾分类和回收利用的环保意识普及教育，并将其作为义务教育基础课程。学校可将塑料餐盒的使用、回收利用和产生的“白色污染”问题加入在日常的课堂讨论中。应充分发挥社会组织的作用，让负责环境保护的社会团体积极开展环境保护和废弃物回收活动，吸引公众参与，并在社区加强宣传。此外，还应鼓励采取措施、积极组织和参与有关环境保护和废物回收循环利用的社会实践。

参考文献：

[1]  彭茜.外卖热了 白色污染来了[N].中华工商时报，2017-09-01（004）.

[2]  董峰余，方孝飞.网络订餐中的白色污染问题研究——环境立法及法律适用[J].改革与开放，2017，（15）：66-67，73.

[3]  李芳蓉，童丹.白色污染的危害及其绿色化治理对策[J].江苏教育学院学报：自然科学版，2013，29（3）：39-44，92.

[4]  袁振龙，滕仲日.北京白色污染治理对策研究[J].新视野，2008，（4）：34-37.