乡村振兴战略指导下的邢台特色小镇发展对策

栗俊杰 刘邦凡 崔超妍

摘 要：以乡村振兴战略为指导，立足邢台市的地区特色、资源禀赋，认为邢台的特色小镇建设存在的主要问题有挖掘文化内涵的深度不够、特色形态单调、信息化引入和高科技应用不够深入。据此，推进邢台特色小镇建设，应该从以下几个方面入手：加强顶层设计，深入挖掘当地特色文化内涵，打造多元特色形态，优化空间结构和理顺时间逻辑，建立特色小镇动态评价机制。

关键词：特色小镇;乡村振兴;邢台市

中图分类号：F320      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）08-0056-03

乡村振兴战略是新时代解决三农问题的基本方略。特色小镇是由浙江模式衍生至全国的缓解我国城乡发展不平衡矛盾、提高城镇化水平的重要载体和空间平台，特色小镇的建设必须放到乡村振兴战略这个大的背景下去谋划、去建设、去发展。不管是乡村振兴还是特色小镇建设都应因地制宜、因事而新、因势而为。

一、邢台特色小镇建设概况及短板

（一）概况

截至2018年，邢台市已经初步建成市级以上命名认可的特色小镇14个。其中，国家级特色小镇3个，即隆尧县莲子镇方便面小镇、柏乡县龙华镇牡丹小镇、清河县王官庄镇汽摩小镇;省级特色小镇有11个，即清河县羊绒小镇、宁晋县电缆小镇、邢台县路罗康养小镇、宁晋县农机小镇、广宗县自行车小镇、柏乡县牡丹小镇、平乡县童车小镇、太行山苹果小镇、浆水生态旅游特色小镇、南和农业嘉年华特色小镇、西竖特色小镇。据2018年邢台市人民政府印发《邢石“绿色低碳廊道”生态建设与产业布局规划（2018—2025年）》，邢台市将以休闲度假为特色，以文化旅游、休闲度假、健康养生为核心，依托现有特色小镇在7年内再打造8个特色小镇，即：以休闲度假为特色的岐山湖花乡影视基地风情小镇;以健康养生为特色的扁鹊康养小镇、金银花小镇、青山东方田园小镇;以文化旅游为特色的邢白瓷文化小镇、皇寺特色小镇、禅修文化小镇;以先进物流产业为特色的会宁物流小镇。

（二）邢台特色小镇建设的短板

邢台特色小镇建设有自己的特色，也存在需要突破的短板，主要表现在以下几个方面。

1.文化内涵挖掘深度不够

邢台市历史悠久、文化资源丰富。近年来，邢台市文化产业呈现良好发展势头，蕴涵深厚邢台文化的特色产品形成产业并在国内外产生了越来越大的影响力，如邢白瓷、艺术玻璃等。在当前我国产业处于绿色发展和转型升级的时期，邢台如何充分挖掘文化内涵、发展文化产业，不仅非常必要和非常重要，而且也应该前景广阔和大有可为。邢台的特色小镇建设既需要对邢台乡村的历史文化资源进行深入挖掘，也要对乡村文化进行创造性的转化，提高人们的现代意识，充分重视乡村文化所蕴含的价值及其市场化的实现。目前，邢台特色小镇的文化内涵深度还不够，传统文化精神与现代文化价值的有机融合度不高，创意附加值高的文化产品还不多，文化产业链还有待延伸。

2.特色形态较为单调

依据国家有关政策文件的精神，“特色小镇”是有清晰产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的发展载体或者是空间平台。特色小镇的发展形态可以大致划分为产业融合模式、文化再造模式、生态宜居模式、社会治理模式四种。就目前邢台特色小镇的发展现状上来看，邢台市突出的特色小镇的特色形态主要是产业融合型的，在一定程度上表明邢台市的特色小镇形态单一，缺乏长期驱动力。这在一个侧面体现邢台特色小镇之于邢台市的乡村振兴更多地被定位在产业兴旺和生活富裕上，离产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的全方位发展要求还有一定的差距。

3.应用高科技和引用信息化手段不够

虽然邢台特色小镇建设在河北省起步早、特色明显，但主要以传统产业为依托，应用高科技和引用信息化手段不够。重视邢台市传统经典产业打造特色品牌固然重要，但追求邢台市整体产业结构的升级也不容小觑。建设特色小镇既不能盲目追求高大上，也不能只盯着眼前的一亩三分地，既要脚踏实地，也要仰望星空，看看邢台市有哪些产业可以与新一代信息技术、互联网经济、高端装备制造、节能环保、文化创意等战略性新兴产业实现融合，在融合中促转型、求发展。

二、邢台特色小镇建设突破路径

结合以上对邢台特色小镇建设概况及短板的分析，从我国乡村振兴战略这一大的理论背景去审视，本文提出邢台特色小镇建设在规划设计、建设运营、产业发展、体制机制四个方面的突破路径，可用图1表示。

（一）注重顶层设计，加强制度约束

一方面，邢台市政府主管部门在规划设计时确定好特色小镇建设结构及功能定位，科学合理规划特色小镇布局，形成差异化定位、错位竞争、互补发展的格局。尤其是要尽量避免出现与周边地区（石家庄、邯郸、衡水、德州、聊城、阳泉等市）的重复性建设问题，立足内需，利用唯一性挖掘外需，吸引2小时内交通圈人们来邢台市生产、置业和消费。

另一方面，特色小镇的项目规划不是法定规划而是行动计划，尽管具有相对稳定性，但没有固定的形式。邢台特色小镇在规划时既要有明确的规划思路，也要体现灵活性和适应性，要有留白意识、发展观念，以便配合形势及建设情况，进行功能的融合及发展方式的调整。

（二）深挖特色文化内涵，豐富特色小镇的特色

我国新时代的乡村振兴战略，不仅要推进经济振兴，而且更要推进文化振兴。邢台市历史文化资源丰富，历史文化名人众多，须深入挖掘邢台市文化内涵，打造出具有邢台特色的名人小镇、名居小镇、名著小镇等特色品牌，树立“一个人影响一座小镇”的理念。对扁鹊、李渊、郭守敬、魏征、石勒、宋、刘秉忠、李牧、张果老、“和合”二仙、尚小云、武松、木兰、郭守敬等等这些历史名人，应该深入挖掘其所蕴涵的文化内涵和精神价值。打造文化印记的民居、民俗、民宿，建设起一批历史文化名人小镇，与邢白瓷、艺术玻璃、童车等特色品牌联合打造、开发文化产品，附加创意元素，结合当代互联网营销等进行大力宣传，进而打造出邢台历史文化特色小镇精品旅游路线。例如，就郭守敬这一历史文化名人而言，依托守敬故里，尝试打造郭守敬特色小镇或郭守敬科技小镇，深入挖掘郭守敬精神文化内涵，讲好郭守敬故事，进而延伸至对邢台历史科技文化的梳理，叠加创意元素，打造一批郭守敬文化精神纪念产品，小镇既可以用作旅游观光，也可以作为少儿科学精神培育教育基地。

（三）打造多元特色形态，优化空间结构和理顺时间逻辑

在邢台市已建成的特色小镇中，以传统产业为主，特色产业形态不够多元，缺乏现代新兴产业元素。因此，规划与建设邢台特色小镇要从以下三个方面来优化空间结构和理顺时间逻辑：首先，在特色产业形态上，邢台市今后应该有意识打造一些新能源、生物医药等现代新兴产业，争取在5—7年内每个县（市）区都有1—2个经典与新兴产业融合的精品小镇。其次，在建制村、建制镇的发展模式上进行整合。对特色形态趋同的小镇进行整合，对那些实在没有产业特色，文化底蕴，人口流失量比较大的村镇，也可以鼓励其就近加入其他特色小镇建设，优胜劣汰，实现资源的优化配置，要加强改革力度，推进既无产业特色也无文化内涵的乡村与特色鲜明小镇的组合融合发展。再次，在特色形态的时间结构上，邢台市现已有休闲旅游类特色小镇多以春、夏、秋季旅游为宜，邢台市应适当开发1—2个以冬季运动休闲类为主要功能定位的特色小镇，弥补小镇流量季节性不均的短板。

（四）建立特色小镇动态评价机制，促进特色小镇高质量发展

邢台特色小镇建设应尽力避免房地产小镇和政绩小镇，防止只搭台不唱戏，即要追求数量更要追求质量，防止一哄而上。若市场盲目性发展，没有监督管控，就很难实现预期的目标，因此，要出台相应的规章制度，推进邢台特色小镇评价机制建设。例如，可以邢台市发改委为牵头单位，市规划局、财政局等相关部门配合，出台邢台市《关于建立特色小镇规划建设动态评价的实施意见》。这一意见把握以下要点：一是“有进有出”和“宽进严出”的评价机制、科学合理的评价指标体系。在对特色小镇进行审核验收过程中，不应只关注数量，只关注各个县（市）培育或创建了多少数量的特色小镇，而且更要关注质量，关注各县区培育的特色小镇实际效益如何;不仅要关注有多少投入与努力，而且更要关注有多少产出和实效。这些实效就包括对创新、协调、绿色、开放、共享发展理念上的融合成效，以及使得特色小镇内乡村产业得到了多大程度的升级发展、乡村环境是否更加宜居、乡村民风是否更加文明、乡村社区治理是否更加有效，尤其是村民收入的实际增长率及村民的幸福感、安全感、获得感是否有效改善。通过科学合理的评价指标，以年度为单位对各个特色小镇进行考核评估。二是“惩建并举、以奖代补”机制。针对邢台特色小镇的评估结果，应该对社会公众进行公示，对不达标的特色小镇进行淘汰，对考核评估优秀的特色小镇加大支持力度、重点建设、拓展建设、拓深发展，以激励邢台市各个特色小镇争先创优，促进邢台特色小镇建设高质量的提高。

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