吉林省老工业企业升级改造相关问题研究

康大林，宫景玉

（1.长春金融高等专科学校 会计学院，吉林 长春 130028；2.吉林大学 财务处，吉林 长春 130012）

吉林省作为新中国第一个五年计划建立的老工业基地，为新中国贡献良多，但自1978年改革开放至今40年进程中，吉林省经济发展水平落后于全国整体水平，且工业面临着约束多、压力大的问题。本文针对吉林省老工业企业存在问题进行分析，提出解决办法，给出合理建议。

一、吉林省老工业基地的历史进程

“一五”计划时期，在重点建设东北工业基地的方针指导下，吉林省是国家工业建设的重点地区。在全国156个重点建设项目中，吉林省有11项，占东北项目的19.30%。这些项目包括一汽、三大化（吉林染料厂、氮肥厂、电石厂）、铁合金厂、碳素厂、热电厂、丰满水电站、辽源煤矿西安竖井、通化湾沟煤矿、铁路机车厂、客车厂等。[1]吉林省工业基本建设投资超过18亿元。1956年7月13日，长春第一汽车制造厂建成并试制成功第一批国产载重汽车。“三大化”中的电石厂是中华人民共和国第一个规模最大的、前苏联援建的化工项目。此期间吉林省工业建设涵盖机械工业、化学工业、冶金工业、煤炭工业、电力工业等，填补了我国工业史上多项空白，在建国初期为新中国工业的发展做出了卓越贡献，奠定了吉林省在机械制造业和化学等工业方面的基础。

发展到第四个五年计划期间，吉林省重工业年均产值占整个工业年平均总产值的62.2%，轻重工业之间比例严重失调，占主导地位的重工业系高耗能高污染产业，而且以国有资产为主。时至今日,这些老工业企业逐渐没落，仍在发挥重大作用的主要有长春第一汽车制造厂、长春客车厂（现中车长春轨道客车股份有限公司）和中国石油吉林石化公司。2018年上半年GDP数据显示吉林省为6 299亿元，在全国31个省位列第26名，落后形势明显。2003年至2013年这十一年间，东北振兴取得了重要的阶段性成果，如地区生产总值年均增长高于东部地区水平、国有工业企业产权制度改革基本完成、资源枯竭型城市转型初见成效等。但我们要清醒地认识到，东北地区这十一年的发展在很大程度上得益于全国重化工业发展阶段对能源、原材料和装备制造业的需求，这正好符合了东北经济结构的优势。随着国际市场大宗商品价格大幅下跌，国内粗放式经济“换挡”，东北的这一优势转化为了劣势。以松原为例，当原油价格维持在100美元/桶的时候，松原的GDP水涨船高，而随着原油价格的大幅下降，松原的GDP又是何等情况。

二、吉林省老工业企业存在的问题

想弄清楚吉林省老工业企业为什么衰退，就要清楚其当初何以兴盛。建国初期，吉林省资源丰富，有大量森林矿产资源可供开发，铁路初具规模。然而，吉林省乃至整个东北地区因资源兴，又因资源衰。早期的工业化进程中存在着过度开发的问题，导致资源濒临枯竭，创业者丧失主观能动性，未能及时跟随贸易全球化的浪潮进行产业转型，同时计划生育的严格执行也使得吉林省人口红利趋于消失。

（一）企业产权结构问题

从产权结构来分析，吉林省乃至东北地区工业的主体仍以国有企业为主。在经济不发达时期国有企业可以整合贫乏的社会资源且优势明显，但在市场经济的今天，国有企业竞争能力和交易效率低下的劣势突显，且存在要素错配、非公有制经济发展不充分、市场化程度低、发展活力不足等问题。

表1 2017年东北地区规模以上制造业产权结构 （单位：亿元）

表1为2017年东北地区规模以上制造业实收资本的构成比例，来源为2017年《中国工业统计年鉴》。从数据可见，东北地区工业仍然以公有制为主，吉林省集体资本和国家资本合计占比32.67%，比全国平均水平26.32%高出6个百分点；个人资本占比23.05%，法人资本合计占比36.22%，合计59.27%，略高于全国平均水平；剩下的外商资本占比6.42%，港澳台资本占比1.65%，合计占比8.07%，比全国平均水平15.52%低了7个百分点。[2]

（二）产业链问题

吉林省企业数量并不少，但没有形成完整的产业集群，故竞争力不强。产业集群是代表一个地区产业竞争力的重要载体，以长春市为例，尽管多年来政府不断推动经开区、高新区、产业园区的建设，建立了一批新型工业化产业示范基地，在推动产业集聚发展方面也取得了一定成就，但产业集群化、协同化、网络化发展水平低，园区间同类企业竞争力量强，协作力量弱等问题，亟需在原有产业集聚地基础上，推动产业集群向更高级别提升。[3]

表2 2017年度规模以上制造业主要经济指标 （单位：亿元）

2017年，吉林省规模以上制造业拥有资产18 969亿元，实现工业销售产值（当年价格）23 412亿元，企业单位数6 003家，实现利润总额1 268亿元，平均从业人员数量143万，分别占全国的1.75%、2.03%、1.59%、1.76%和1.51%，还不如一个天津市的水平（见表2）。

（三）资源问题

表3 吉林省主要资源相应指标 （单位：亿元）

在此前的工业化进程中，吉林省已成为重工业高耗能的企业集中地，自然资源遭到掠夺性开采，生态环境日益恶化，吉林省工业结构中资源型行业、重化工业所占的比重比较大。这类产业资源、能源消耗比较高，对生态的承载、环境的约束压力比大。

表3可见，吉林省石油和煤炭资源产值处于一般水平，且整体利润为负数，已出现亏损；虽钼、镍资源丰富，但2017年度有色金属工业销售产值（当年价格）仅占全国2.95%，吉林省最大的有色金属采选加工企业为吉恩镍业，系上市公司，有过进军海外的风光岁月，亦为吉林省税收大户，但自2016年海外扩张战略失败，吉恩镍业出现金融机构债务违约、股票价格应声而落最终退市等问题，目前仍在努力扭转困局，吉林省有色金属行业也受到一定程度冲击；木材类产值占比6.25%,，但利润占比便减半了，近年来吉林省采取封山育林政策，曾向人民大会堂提供“露水河”地板的森工集团木材业务受到影响，相应主管部门的主营业务也由木材加工转向为保山育林，或导致以后各年吉林省的木材产量的持续走低。

（四）人才问题

中国仍处于工业化中后期和城镇化中期，市场需求和发展空间依然巨大，但吉林省人力资本却存在流失和浪费问题。一方面是行业原因，资源型产业的下滑导致大量的中年企业员工下岗，这一批人员年龄偏大，在行业内具有一定经验，但掌握技能相对单一，二次就业难度较大，导致成熟产业人力资本错配、浪费。另一方面，东北大量的青壮年劳动力因为吉林省就业机会少不愿留在家乡，高素质科技人才和经营管理人才偏好国内发达地区。第三方面，东北地区多年来严格执行计划生育政策，人口基数下降，老龄化严重，虽近年来放开了二胎，但生育意愿无法随着二胎政策的推行及时增长，人口红利的消失也进一步加剧了人力资本的问题。人力资本的问题归根结底是经济的问题，一切资本都是向经济发达的地区流动，经济越发达越能吸引人才，而人才聚集进一步推动了经济的繁荣。东北自然环境的艰苦、社会环境的制约，经济发展水平低下、产业未形成集群，都是造成人力资本流失的重要原因。

三、推动东北地区制造业升级的对策建议

吉林省是引领东北振兴、打造东北经济带的重要支撑，也是东北振兴最重要的组成部分。从多角度研究吉林省工业升级问题，对吉林省工业升级的能力问题进行了分析并提出对策建议。

（一）主体层面

要实现吉林省老工业企业升级改造，就要结合全国的整体发展局势做出转变，清醒认识到随着我国逐步进入工业化后期，通过引进、模仿、学习的后发优势已不复存在，经济逐渐由要素驱动向创新驱动转型，首先要建立健全现代企业制度，提高企业自主研发和创新能力，打造企业核心竞争力。从美的集团到华为手机，其崛起的背后都是多年来持之不懈研发投入的支持，企业真正的利润增长点早已从简单的中国制造转向了中国创造。当然自主研发创造不易，所以更要坚持管理创新，推动科技创新，带动产品创新，实现企业创新。创新只有技术未必能成功，但没有技术最终一定会被淘汰，企业升级过程中资金、技术、经验、人才、时间、耐心、意志、坚持缺一不可。吉林省是一个高校众多的省份，所以研发也要充分利用这一优势，企业、大学、高职院校和研发机构联合，教育的理念随着产业化需求一同发展，及时按照社会所需人才的要求进行调整，始终保持在人才培养的前沿。[4]同时政府要引导企业专注于持续提高运营效率，营造有利于创新的政策和制度环境，研究制定合理的、差别化的激励政策，完善区域创新创业条件，使创新真正成为推动吉林省工业企业的核心动力。

（二）资金层面

第一，为解决产业结构和经济结构的问题，我们要争取国家财政金融对吉林省加大资金支持力度。吉林省第二产业即制造业整体增速回落，已经对社会民生和生态环境造成了一定影响，建议加大财政转移支付力度，用于支持衰退产业退出，提升改造有潜力的传统产业。[5]第二，推动银行业金融机构加大对吉林省工业类企业，尤其是民营工业企业的信贷支持力度，在贷款利率、贷款期限等方面予以支持，满足高效率、市场化、竞争激烈的老工业企业升级改造的合理信贷需求，在整体经济增速放缓的今天避免“一刀切”式的抽贷、停贷。第三，帮助老工业企业和金融机构取得境外融资，不断深化金融体制改革，比如放松金融管制、推动金融市场化和自由化等，为产业资本和金融资本的结合创造宽松的制度环境。最后，在资金方面鼓励更多的民间资本以独资、控股、参股等方式投资，抓紧研究制定改革方案，引入市场竞争，推进投资主体多元化，鼓励民间资本参与吉林省老工业企业的建设，允许民间资本参股建设相关项目。探索建立产业投资基金，积极支持企业加快上市，拓宽民间资本进入该领域的渠道和途径。

（三）政府层面

转变政府职能，改善营商环境，破除“投资不过山海关”这样笼罩在吉林省乃至东北三省头顶的“魔咒”。第一步要理顺政府和市场关系，对政府职能重新定位，解决政府自身在管理中存在的问题，例如最为显著的职能错位、越位、缺位、不到位等问题。此外还要解决政府直接配置资源、管得过多过细等其它问题，简化办事流程、提高审批效率，同步强化事中事后监管，强化对权力的制约和监督,确保政府行政权力公开透明行使，完善地方政府绩效评价体系和评估机制。着力建设法治政府，法治是营商环境的前提和基础，习近平总书记重要讲话也指出，“法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展”。良好的法治环境应具备市场经济需要的契约精神，能够给投资者明确的利益预期，增强投资者的信心。其对资金、技术和人才也是重要保证，而这些都直接影响着营商环境。第二步要扩大工业投资，不能仅仅依靠现有的省内国有企业，要激发民营资本的活力。李克强总理也强调要向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股。要破除民间投资和民营经济发展障碍，就要切实打破人为垄断，降低民间资本进入重点领域的门槛，而这需要政府创造公开、公正、公平的经营环境，协助民营资本解决资源问题，例如土地、资金、人才等，避免对微观企业经营的直接干预和不当影响，进一步激发民间投资活力。

（四）政策层面

第一，加大吉林省对外开放力度，深度融入习近平主席提出的“一带一路”建设，促进吉林制造“走出去与引进来”，要扩大开放力度，提升制造业的竞争力。伴随着“一带一路”倡议的实施，吉林省应进一步完善科技创新机制。抓好创新驱动，从技术创新和制度创新这两个方面出发，关键还在于政府从政策层面支持原始创新，加快技术成果转化，最终促进产业化的进程。只有生产力真正提升，吉林省才能迎来真正的振兴。第二，以市场主导、政府引导相结合促进产业转型升级。地方政府进一步提升自身管理和服务水平，降低产权、技术、要素人才和要素交易成本，使要素实现最优配置，改善企业经营环境，提升经济增长的质量和数量。第三，当地政府要积极建立人才培养与激励机制，鼓励企业技能不断升级；建立健全培育产业技术人才队伍的相关制度，破除阻碍其发挥作用的体制障碍，提高高技能领军人才的各项待遇水平，畅通技术人才成长成才通道；重点帮扶技术创新活动，给予相应奖励与支持，为吉林省老工业企业技术创新注入活力，在国家“一带一路”倡议指导下，积极与国外先进技术之间搭建交流和沟通的平台，互通有无，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展国际视野，提高产业国际竞争力。