皇城牧区现代化发展现状及对策分析

马文瑞，蒲小鹏，安海涛，陈子凡，贺 翔

(甘肃农业大学 草业学院，甘肃 兰州 730070)

乡村振兴战略的推进，主要目的是改变中国农村发展中的不平衡不充分的问题，把小农生产引入现代农业发展轨道，建设产业兴旺、生态宜居、生活文明、传承文明、治理有效的现代新农村[1]。草原牧区是我国大农业的重要组成部分，西北地区天然草地占全国的50.56%，因此探讨牧区现代化问题对当于甘肃牧区发展具有重要的现实意义。本文以甘肃肃南裕固族自治县皇城镇的牧区社会调查为例，分析了牧区现代化发展现状及存在的主要发展方向。

1 研究区概况

1.1 研究区概况

肃南裕固族自治县（以下简称为肃南县），是全国唯一的裕固族自治县，是祁连山自然保护区的重要组成部分。肃南县年全县总人口约3.76万人，其中农牧业人口2.55万，占68%；少数民族人口2.12万，占56.5%；裕固族人口1.02万，占27%。农牧民人均纯收入11 793元，年末存栏各类牲畜75万头（只）[2]。

皇城草原位于祁连山东段北坡，其草原被《中国国家地理》评为中国最美的六大草原之一。皇城草原不仅是肃南裕固族自治县主要草原之一，而且也是祁连山草原的重要组成部分。皇城草原属于山地草原和山地草甸类，面积达22.53万hm2，其中可利用面积20.13万hm2，可利用草原全部属于草畜平衡区；现有18个行政村，人口约7 312人，其中农牧户达2 108户。2014年全镇牲畜存栏达47.8万头，其中绵羊占90%以上，全镇草原适宜载畜量46.43万个羊单位；人工种草以燕麦为主，面积达1 138.13 hm2，年补奖资金达2700万元。

1.2 数据来源

本研究主要以入户访谈记录为主。课题组于2017年7月前往肃南县开始调查，期间访问肃南县草原站和皇城镇政府，了解草畜生产相关数据以及信息设备的推广情况，其中信息设备的调查内容涉及农业机械、智能手机、计算机、网络使用等情况，然后进行综合分析，对调查问卷及实地调查取得的数据进行整理和录入。

2 皇城牧区发展现状

2.1 生活设施的变化

从2011年起，国家在西部8个主要草原牧区省区和新疆生产建设兵团，实施“保护草原生态，保障牛羊肉等特色畜产品供给，促进牧民增收”的草原保护补助奖励机制，这也是新中国成立以来涉及范围最大的草原地区惠民项目。

补奖前牧区的住房大多都是砖瓦房，部分家庭有摩托车、电视及自行车外，再无其它电器；家畜棚圈简陋，生产条件落后，生产方式原始，大部分牧户从河谷取水，人畜共饮，存在卫生安全隐患。补奖政策实施多年后，大部分牧户除在草原上还保留着原来的宅基地便于牧业生产外，也都购买了商品房，家电（彩电、冰箱、智能手机等）普及，电视台数增加近50%；家用小轿车户均0.55辆，极大地方便了全家出行，其安全系数也远高于以前的主要交通工具摩托车。这也与牧民定居工程的实施，楼房的增加有必然的联系。

补奖实施前，户均主要生产生活设施总价值约2.66万元；补奖后，增长到27.42万元，增幅达到9.31倍；其中，住宅条件的变化最大，过去以砖瓦房为主平均2万元，其价值约占总价值的75%；现在，商品房平均价格为15万元，其价值约占总价值的55%。

2.2 生产设施的变化

当前农牧民也有了明显的专业分化，约40%的牧民以人工种草为主，他们主要购买拖拉机进行犁地，但是这些种植大户在秋季割草时为了提高效率主要从永昌等地租用联合收割机。其余的牧民以放牧业为主，皮卡汽车的拥有量较大，便于放牧搬圈；他们的户均人工种草面积约0.2hm2，均购买了背负式割草机，比补奖前增长了1.82倍。补奖后，为了减轻放牧压，延长家畜舍饲圈养时间，每户拥有的棚圈数也实现了翻番，由补奖前的户均1.22座增长为2.56座，是补奖前的2.09倍。

2.3 信息化现代化的发展

2014年皇城共有2G基站15个，3G、4G基站2个，移动通讯信号覆盖皇城镇机关及18个行政村，受益群众达8 500多人，覆盖率100%。信息网络的建设，带动了信息设备的增加，电脑拥有的家庭占全村总户数的31.8%，户均由0.33台增加到0.67台；智能手机增加了1.33倍，达到户均2.33部，全村拥有手机的人数占全村总人数的71%。虽然，电视和智能手机的价值仅占总资产的3%，由于扩大了和外界的联系，改变了年轻牧民的思维和生活方式，这种趋势将不断深化，对当地和个人未来的影响力将日益凸显。

以皇城村为例，皇城村村委会在2006年购买两台电脑并连接互联网，成为皇城村首个可以通过信息技术上网的工具。牧民可以通过上网咨询国家惠农政策和相关农牧产品价格的信息，也方便的了县乡村之间的行政管理，提高了乡村政务的管理效率。

目前，村民利用智能手机建立微信交流群，村干部将农牧信息及时发至微信群中，便于村民快速沟通，了解行业信息动态。村民也可以通过微信群相互交流学习牛羊养殖、疫病防治，草场管理等经验；比如牛羊丢失等，也可以在微信群中发布牛羊丢失信息，描述其外貌特征及丢失方位，其他村民看到群消息之后便可帮助寻找，留意观察是否混杂到了其它牛羊群中，从而减少不必要的损失。

信息化也显著提升了牧民的消费水准。自2014年皇城镇设立快递代办点后，广大牧民开始学习利用互联网在网上购买东西。目前，有四家快递发送点，分别是顺丰、申通、圆通和汇通快运，其中以顺丰快递发展最为迅速。皇城镇2017年3月至2018年2月总发送数才1 765件，接收数为9 245件，输入远大于输出（见图1）。

图1 皇城镇2017年度顺丰快递收发数量统计表

通过快递的形式将全国各地的商品送到牧民手中，实现从城市到牧区的多样化购物。牧区草原的绿色生产方式以及草原牛、羊肉等农牧产品，成为大城市人们所喜爱的产品,当前顺丰快递公司正瞄准草原畜产品的牛羊肉“走出去”工作，推动“北肉南下”，这项工作正在积极探索之中。

3 存在的问题

皇城牧区在现代化进程中表现出来的问题，均在我国广大牧区普遍存在，究其原因既有自然秉赋的不足，以及传统习惯引发的思想保守，也有实践中的失误。

3.1 当地现代化水准普遍处于初级阶段

受东西部发展不平衡影响，西部一些小城镇与乡村被边缘化，导致乡村“空心化”严重[1,3]。“三牧”问题在皇城草原上也比较突出，有知识、身体强壮、有经济基础的年轻人大多都在城市工作生活，其家乡的畜牧业则主要由中、老年群体承担，因此劳动力减少和经济投入缺乏，则直接影响当地草原畜牧业的可持续发展。当地城镇化虽然成效显著，手机使用仍然处在方便通讯的阶段，电视节目丰富了牧民业余生活，但电脑的使用率还很低下。

3.2 对产业现代化的推动力不强

皇城牧区和我国许多牧区一样，虽然畜牧业基础设施有了很大改观，即牲畜饮水、棚圈、抗灾、防灾设施和牧业机械化、畜种改良程度都有了较快的发展，但还没有脱离“靠天吃饭”的现象，畜牧业生产依然是当地经济基础，但畜牧业生产的专业专业化、集约化、市场化、畜牧业防疫体系和食品安全保障能力还有待进一步加强。草场的改良程度较低，草原生态补奖资金大多没有落实到草原补播、施肥、除杂、灭鼠等草原培育工作上来。

3.3 现代化目标不清，缺乏总体规划

皇城地区过去盲目扩大牲畜数量，走数量型畜牧业的发展之路，致使超载过牧、草地普遍退化；后来开发了较多的草原旅游项目，增加了部分牧民经济收入。由于当地这些工作中，没有完全与祁连山生态保护的发展之路相一致，在实践上走了一些弯路。

4 发展建议

4.1 探索适应皇城当地特色的发展之路

现代草原畜牧业，是一种全新的、高效的、可持续的、环境友好的综合的生产模式，是畜牧业的大变革。对于皇城草原地区而言，除国家自然保护区以外的广大牧区，其畜牧业在饲养方式上还需要实现由自然放牧向舍饲半舍饲转变，在经营方式上要实现由粗放经营向集约化经营转变，在市场开拓上实现由局部市场向国内国际大市场拓展转变，这是“食品安全”和市场经济下的必然发展趋势。同时，草原畜牧业的效益有限，在无法实现大规模经营的现实条件下，唯有二三产业的导入，唯有体验化、品牌化、原产地模式的带动以及市场主体的充分参与，即皇城地区的牧区产业不再仅仅是畜牧业，而是一二三产融合的产业体系，如旅游业、养生业、物流业、药材、文创基地建设，积极发展以外来消费主导的“三二一”产业模式[1]。

4.2 牧业合作社能力的提升

牧业合作社的形式介于家庭和企业之业，是自给自足的自然经济向分工、协作的现代社会过渡的一种有效形式，是一种先进的组织制度，也是生产关系的进步，因此能推动牧区生产力的发展。任何一种先进的生产关系都要辅之以具有先进理念的人去执行。因此，针对草地退化、牧民贫富不均、牧区劳动力数量不足的现象，牧业合作社能以新型产业制度约束人，能集合土地、生产机械、家畜、人力和财力建立一种新型的抗风险、效率更高的生产模式，是合作共赢理念的体现。同时，将有志于回乡创业的“新农人”，在外拼搏多年的有思想、有技术、有一定经济实力的回乡青年或者退休人员，吸引进合作社，成为新农业的重要组成部分，并且能发挥重要作用。

4.3 丰富科普信息化传播内容

信息化是牧区现代化的重要体现，随着智能手机、电视、电脑的普及和互联网技术的发展，“信息高速公路”对社会生活的影响力也将日益增强。当前，农牧民获取信息的方式也越来越多样化，其趋势是移动化、社交化和游戏化，因此牧区的科普信息化建设应多渠道、多元化开发，将科普扩充到微信、视频等移动互联网渠道中，并增强其趣味性。