坚持市场化方向 保护种粮农民利益——粮食和物资储备部门多措并举抓好夏粮收购

文/李可

又到一年麦黄时。

2019年的夏粮收购已经启幕，各地粮食部门又开始了这个“收购季”的忙碌。据了解，今年国家继续在主产区实行小麦最低收购价政策，执行范围为河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北等6省，最低收购价格水平为每斤1.12元（国标三等），执行时间为6月1日至9月30日。具体操作按2018年《小麦和稻谷最低收购价执行预案》执行，由中储粮集团公司作为政策执行主体，具体组织收购。

为做好今年的夏粮收购工作，5月初，国家粮食和物资储备局即发出《关于做好2019年夏季粮油收购工作的通知》，强调要把夏粮收购工作摆在突出位置，抓实抓细抓好，牢牢守住不发生大面积农民“卖粮难”的底线。《通知》从7个方面对做好收购工作提出了明确要求。此后，国家粮食和物资储备局又在湖北省武汉市召开了全国夏季粮油收购工作会议，对收购工作进行再动员、再安排、再部署，确保收购工作起好步、开好局。

“粮食收购工作事关种粮农民切身利益，对于稳步推进农业供给侧结构性改革、深入实施乡村振兴战略、保护农民种粮积极性、保持粮食市场稳定、确保国家粮食安全具有重要意义。”国家粮食和物资储备局副局长卢景波在2019年夏粮收购工作新闻发布会上对夏粮收购工作的重要性再度进行了强调。

近年来，粮食收储制度改革不断向纵深推进，在此背景下，今年的夏粮收购又将呈现什么新特点？如何做好新形势下的夏粮收购工作？粮食部门在思考，在研判，在行动……

生产形势总体较好 优粮优价导向突出

全国夏季粮油收购工作会议分析指出，今年夏粮生产形势总体较好，预计产量和收购量将保持在较高水平，优粮优价导向作用更为突出，普通品种价格存在下行压力，部分地区可能启动最低收购价执行预案。

“从生产看，各地积极推进农业供给侧结构性改革，调整优化种植结构，有效供给有所增加。如河南优质小麦种植面积达到1200万亩，江苏优质小麦面积600万亩；四川油菜籽优质品种占比超过8成。从目前情况看，今年夏季粮油生产形势较好，有望获得好收成，预计产量将保持较高水平。”卢景波在新闻发布会上指出，随着城镇化推进，商品率逐年提高，夏粮收购量稳中有升，预计小麦收购量1350亿斤，与上年持平略增。

卢景波表示，随着粮食收储制度改革的持续推进、粮食产业经济的快速发展和优质粮食工程的加快实施，产业活力不断增强，优质粮源需求旺盛，优质品种价格优势逐渐显现。优质小麦购销将更趋活跃，预计小麦收购呈现最低收购价收购与市场化收购同步展开的局面。

“比如，优质小麦销路很好，从近几年经验看，价格比普通小麦高出10%以上，预计今年优粮优价趋势更加明显；四川、湖北等传统油菜籽产区，积极打造菜籽油区域品牌，油菜籽价格稳步提高，部分地区达到2.8元/斤，比当年的临储价格还高一些。”卢景波说。

卢景波介绍说，自2015年国家取消了油菜籽临储政策以来，收购价格稳中趋升，企业活力不断增强，产业链条得到理顺，品牌效应逐步显现，国产油菜籽走出了独立行情。卢景波表示，2019年的油菜籽的收购继续执行现有政策，由地方政府按照粮食安全省长责任制要求，组织开展市场化收购。2019年油菜籽收购市场形势较好，预计收购量320万吨，保持在正常水平。

夏粮丰收，仓容准备得如何？据了解，各地加快仓储设施维修改造，统筹粮食储备轮换吞吐，积极做好腾仓并库，千方百计扩大收储能力。初步汇总，主产区已准备仓容1300多亿斤，基本能够满足收购需要。同时，一些地方还加大财政支持力度，推进绿色生态储粮体系建设，如四川省财政投入十多亿元建设了低温储粮仓容六百多万吨,储粮条件大大改善。同时，各地还积极开展质检、计量、统计、保管等一线人员的业务培训，提前整修收购场地，备足各类计量、检化验仪器，确保及时开秤收粮。

坚持市场化改革方向 激发市场活力

虽然对小麦品种来说，今夏托市收购与市场化收购可能并行，但卢景波表示，就整个收购工作而言，还是坚持市场化方向，大力提倡开展市场化收购，搞活粮食流通，实现优质优价，增加农民售粮收益。只有当政策执行区域市场价格低于最低收购价格水平，符合预案启动条件时，国家才启动收购，发挥政策托底作用。

“市场化收购是大势所趋。”夏粮主产省湖北省是夏粮上市较早的省份，湖北省粮食局副局长胡新明表示，去年湖北粮食市场化收购比例达到77%，今年将继续坚持市场化方向，通过加强产销区和大型企业合作，全面推进“优质粮食工程”等举措，充分调动市场多元主体入市收购的积极性。目前，湖北省粮油集团已与重庆粮油集团、四川粮油集团等省外重点企业合作，在荆州市、襄阳市等产区积极布点，收购小麦外销；襄阳市开展小麦产销对接，邀请中粮集团、五得利等企业到襄阳布点收购，同时积极支持本地加工企业与农户开展“订单式”收购，就地加工转化增值。

卢景波也表示，这几年粮食收储制度改革不断深入推进，地方认真落实粮食安全省长责任制，抓好改革措施落地落实，多元主体入市积极性提高，市场购销比较活跃，农民售粮的渠道更广。农民主动对接市场的意识逐年提高，扎堆售粮、集中售粮的现象明显缓解。

针对夏粮收购出现的新特点，国家粮食和物资储备局要求，坚持市场化改革方向，发挥市场配置粮食资源的决定性作用，充分调动多元主体积极性，多措并举组织好市场化收购。支持骨干企业利用自身渠道和资金优势，适时适价入市，发挥示范带动作用。协调组织辖区内储备粮承储企业有序入市，发挥储备吞吐调节作用。加强农企对接，完善利益联结机制，拓宽农民增收渠道。进一步加强产销衔接，统筹做好平台搭建、企业对接、运力协调等相关工作，拓宽市场化购销渠道。

保障充足的资金供应是推动市场化收购的重要一环。为保证各市场主体“有钱收粮”，国家粮食和物资储备局要求各地加强与农发行和商业性金融机构的沟通协调，积极搭建银企对接平台，不断拓宽企业融资渠道，保障夏粮收购需要。据介绍，江苏、安徽、河南、新疆等省份已经建立了粮食收购贷款信用保证基金，河北、山东、湖北等省在市县层面开展试点，正积极筹建省级基金，着力解决粮食收购融资贷款问题。

此外，粮食部门将认真做好粮食收购进度统计和市场监测工作，及时掌握收购进展总体情况，主动发布粮食生产、质量和收购进展、市场价格等信息，为农民售粮和企业经营提供必要的信息服务，引导市场预期。

严格落实最低收购价政策 防止发生“卖粮难”

“让农民种粮卖得出，是粮食部门的底线目标。”卢景波表示，近年来，各有关方面努力克服收购任务重、压力大、人手紧等实际困难，较好地完成了粮食收购任务，没有发生大面积农民“卖粮难”。今年夏粮收购形势向好，前期各地在仓容、资金、人员、场地等方面做了充分准备，收购量比较大的重点地区还提前研究制定了应对预案，做到防患于未然、未雨绸缪。这些措施，对防止出现“卖粮难”等问题将发挥重要作用。

“对市场下行，符合最低收购价执行预案启动条件的，要及时启动实施，用好托市政策，发挥兜底作用，切实保护种粮农民利益。”卢景波表示，要落实最低收购价政策，压实中储粮集团公司作为最低收购价政策执行主体的责任，督促严格执行预案规定，提前做好预案启动的各项准备工作，认真抓好最低收购价收购，有效发挥政策性收购的托底作用。及早合理布设收购网点，满足农民售粮需要。严格落实预案启动和停止有关规定，达到启动条件及时按程序启动预案，价格回升到最低收购价水平以上时要及时停止托市收购。严格执行最低收购价粮食质价标准，严把政策性收购质量关，既不得随意放宽标准，收购不符合质量标准的粮食，也不得拒收农民交售的达标粮食。

同时，粮食部门还将加强收购市场监督检查，严格落实具体收储企业直接责任、政策执行主体责任、地方行政监管和属地管理责任。督促企业自觉遵守“五要五不准”收购守则，确保政策落实不出偏差、不打折扣。发挥“12325”监管热线作用，坚决查处“压级压价”“打白条”等损害群众利益和“以次充好”“以陈顶新”等损害国家利益的违法违规行为，维护好收购市场秩序。

紧贴农民需求 提升服务水平

近年来，粮食部门践行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的使命任务，在紧贴农民需求，创新方式方法，提升为农服务水平方面苦下功夫，受到农民朋友的普遍赞誉。

“用心服务‘三农’，助力粮食流通”，今年夏粮收购期间，由国家粮食和物资储备局研发的一款名为“易粮通”的微信小程序正式启用。该程序不仅提供粮食政策、质价标准、托市库点等信息，还提供了供求信息发布平台，进一步提高了粮食购销的自助化、便捷化水平。此外，近两年地方开发的“智慧皖粮”“满意苏粮”等手机APP也取得了很好的效果，拓宽了市场化购销渠道。今夏将继续丰富完善功能，真正让售粮插上“互联网+”的翅膀，让手机成为种粮农民的“新农具”。

“努力让农民卖‘舒心粮’‘满意粮’，是我们追求的目标。我们将主动顺应粮食生产经营和市场流通形势变化，紧紧围绕农民需求，强化措施、优化服务。”新闻发布会上，卢景波详细解答了粮食如何做好为农服务工作的问题。

作为“优质粮食工程”的三个子项之一，粮食产后服务体系也正在夏粮收购中大显身手。数百家产后服务中心已经在粮食收购中投入使用，通过开展代清理、代干燥、代销售等“五代”服务，帮助农民提高粮食质量等级、增加卖粮收入，受到种粮大户等的衷心欢迎。

开展进村入户服务，把服务端口前移，也是粮食部门采取的一项惠农举措。卢景波表示，地方粮食部门将会组织专业人员进村入户，指导农户做好庭院储粮，避免发生霉粮坏粮的问题。具备条件的地方，将组织开展入户预检抽检，对粮食的质量问题由专业人员先行进行检验，尽量避免现场售粮可能出现的排长队等现象。对有需要的农户，积极帮助联系售粮渠道。同时，优化现场服务，提高收购效率。开秤后，各库点将会按照价格上榜、标准上墙、样品上台的要求，让农民交“明白粮”。集中售粮期间，有条件的库点还将采取预约收购、订单收购、绿色通道等方式，减少农民排队时间。有预约直接交粮，对大的经营主体开辟直通车，便捷顺畅卖粮。