多渠道增加衡水新农村学前教育资源研究

李素平

[摘要]衡水农村学前教育面临着新农村建设、计生新政策等新形势，呈现出资源缺乏且不均衡的情况。通过进行多种方式的调查，对衡水农村学前教育师资资源、教育园舍、教学设施、教育规模和形式种类四个方面进行了归纳、总结、分析，对衡水农村学前教育资源供给和改善，提出了较为具体的综合建议。

[关键词]新农村;学前教育;资源供给

[中图分类号]G61 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）06-0068-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.031 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

一、衡水农村学前教育师资资源供需现状及增加建议

（一）衡水农村学前教育师资资源现状

1.整体专业素质不高。农村幼儿园教师专业水平参差不齐，整体素质不高。有幼儿教师资格证的为数不多，部分是原中小学在学校撤并中留下的老师，年龄偏大，有中小学教师资格证，有的是高中或其他门类中专毕业生，甚至学历更低。缺乏系统的学前教育专业知识的学习，没有时代前沿的理论知识和技能的学习培训。

2.师资资源配置不均。位置偏远、经济较弱地区村落，幼儿园规模渐趋变小，幼儿园教师只一个老师包揽教学保育等一切事宜。经济条件好和交通便利的农村，基本上可以达到两个老师。一些私立园最大限度地利用员工，低龄段班级每班两个老师，而中班、大班、学前班一般一个教师。师资资源配置区域性不均衡。

3.队伍流动性严重。农村师资队伍流动性很大。一些年龄较小的幼师，在得到待遇较好和工作环境好的机会后辞职，有些是婚育后，投入家庭或改行。比较稳定的是那些年龄偏大的留守老师。而年龄段的单一会给教育教学造成很大缺陷。

4.工作环境、待遇有待提高。农村位置偏远，交通不便，给教师生活也带来不便。有些幼儿园设施过于简单，园舍过于简陋，影响到教学工作的正常进行和教学目标的实施，甚至也影响到老师的生活。一些农村非在编教师工资过低，幼儿园规模小，导致教学积极性不高，相应地教学水平和教学效果也不能尽如人意。

（二）衡水新农村学前教育师资资源建设及增加建议

1.拓展渠道，构建师资培训体系。学前教育知识、教学方法和技能不断更新。农村幼儿园地处偏僻，比较封闭，造成老师各方面专业素质相对滞后。这些老师工作量大，很难脱岗进修学习，要求增加专业培训渠道，联合职业院校、师范院校、优秀幼儿园、学前教育专家等，对农村幼师分期分批进行不同层次和形式的培训。

2.大幅招聘，完善班级师资配置。大部分农村幼儿园班级师资配置差距较大，造成教师工作量超负荷，多岗并兼，挫伤教师教学积极性，本身特长和专业不能很好发挥，影响教师身心健康，教师没有时间和精力接受新知识的学习和专业技能的培训，不能保证教学质量。要根据情况，有计划地招聘高质量人才，补充到师资队伍。

3.优化待遇，稳定学前教师队伍。农村学前教育师资流动性大有多方面原因，最主要的一点就是工作环境不好，工作量大，但是工资水平和福利较低，有些老师并不能享受各种保险，一些年龄偏大的和新进职的编外人员更是如此。優化待遇，可以大大提高农村幼儿园教师队伍的稳定性。

4.因地制宜，实行教师轮岗制度。经济较薄弱或是地处偏远幼儿园，幼儿教师流失严重，而有的幼儿园幼儿数不稳定。可以因地制宜，实行教师轮岗制度，在不同地点轮流转岗。让基础薄弱的幼儿园的孩子享受到公平的高质量的教育，也让所有的老师们走进不同的幼儿园，得到锻炼和提高。

二、衡水新农村学前教育园舍供需现状及增加建议

（一）农村幼儿园目前园舍建设的状况

1.原有公办园：贫困区农村公办幼儿园，由于民办园的冲击，长期得不到发展，园舍建设不规范，入园幼儿少，因而投入少，家长满意度低。富裕地区公办园，相对于贫困地区的幼儿园条件要好些。但是园舍建设方面也需要继续改善，来满足幼儿活动和娱乐的需要。

2.闲置校舍改建公办园：房舍不少，空间足够。在幼儿园的园舍建筑方面，离政府要求的建筑安全标准还有相当的距离。办公及辅助用房仅限于行政办公用途和教师办公室、而图书资料室、玩教具及活动器械贮藏室、卫生保健室等，很多幼儿园达不到要求。

3.较正规民办园：办公及辅助用房比较齐备，空间宽松。园舍建设基本能满足孩子学习活动的需求：有寝室、有班级活动室，有幼儿专用厕所，有多功能活动室，有的民办园各种特色教室较齐全。但也存在班级活动空间不能满足幼儿身心发展的需要的民办园。

4.不在册民办园：乡镇交界处贫困农村，家庭作坊式的民办园，占地面积小，教室空间狭小，无法为儿童提供足够的休息和娱乐场地。办园条件方面与规范幼儿园相差很太多。

（二）衡水新农村学前教育园舍资源增加建议

1.科学规划、合理布局，加强乡镇交界处农村幼儿园建设。农村幼儿园布点不合理，多集中在交通便利村庄，加之农村人口分散居住，给家长的接送造成困扰。

2.政府加大资金投入，加强硬件建设，创造良好的幼儿园环境，改善公立园办园条件，以政府行为引领学前教育的正确方向，让国家的学前教育政策真正落地。

3.政府加大对民办园的监管和干预。从办学方向、课程内容等方面，国家应该加大对民办园的监督和干预，使其成为公办园的有益补充形式。

三、衡水新农村学前教育设施供需现状及增加建议

（一）教学设施现状调查结果及存在问题

1.室外活动场地少，不能满足教学需求。幼儿园户外场地蕴藏着丰富的教育资源，户外游戏对儿童的身心发展具有重要意义。从调查结果来看，室外有活动场地的只占48.27%。农村幼儿园多是自家的庭院，由于面积较小，很难满足孩子们真正娱乐的需求。

2.一些场地没能充分利用。有些幼儿园虽有场地，但出于教师孩子安全的考虑和家长错误意识不能很好利用，或场地被占用，使得幼儿户外活动场地面积不足。

3.室内硬件设备简单，满足不了教学需求。从调查结果看，幼儿园有灭火器的只占38.82%，有疏散指示灯的仅占20%，有这些设施的这些多位于乡镇区域的育儿园，一些音响设备、钢琴、多媒体的比例更少。幼儿主要是靠感知来认识世界，教学设施的缺乏限制了孩子心智的发展。

4.教学设备陈旧，存在安全隐患。从实地调查发现，一些乡村幼儿园尤其是自办幼儿园，幼儿园教育教学必需的玩教具、操作材料、图书的种类及数量都极少，其他的教具标准化的数量也不多，就连基本的办学设施桌椅也是多方拼凑，大小不一，规格不标准，幼儿的健康、学习质量难以得到有效保证。

（二）衡水新农村学前教育设施增加建议

1.政府加強规划和管理：各级政府根据村落分布及人口密集来统筹规划，对一些不具备办园条件的，但是布局合理的幼儿园，要积极主动帮助其创造条件，对既不符合布局规划，又不具备办园条件的，要坚决予以取缔。

2.增加政府性投入：为了使农村幼儿园硬件设施尽快满足日益增长的幼儿的需求，政府应增加幼儿教育的投入，依法确立各级政府农村学前教育财政经费分担比例，依照相关规定，各级政府分项目、按比例承担农村学前教育财政经费，保证农村学前教育财政投入金额呈增长态势。

3.拓宽融资渠道，构建多元办园模式：通过财税等相关政策鼓励各方面社会力量参与到农村幼儿园发展中，努力构建多样化办园形式。同时对办园质量符合标准的农村民办幼儿园应该予以财政资助和奖励，引导其向普惠性幼儿园转变。

四、衡水农村学前教育规模和形式种类供需现状即增加建议

（一）衡水农村学前教育规模和形式种类供需现状

1.农村幼儿园覆盖情况。调查显示有幼儿园的村子占48.24%，其中有一所的53.66%，有两所以上的占46.34%;在所有村子当中，距离附近幼儿园距离在1公里以内的占57.35%，在1.5 2公里的和2-5公里的均占16.18%，距离在5公里以上的占10.29%;已经或有意让幼儿就近入园的占调查人数的74.62%。家长选择幼儿园时，大部分主要考虑的是距离近的园所，覆盖率低给农村学前儿童就近入园造成困难。

2.农村附近幼儿园的类型、性质和规模。问卷显示衡水市农村地区的幼儿园均为全日制，其中民办园占61.99%，教育部门办园为27.49%，集体办园有4.71%，其他形式办园为1.18%。衡水市农村幼儿园，全部为中小型园，又以小型园为主，这与随着城镇化农村地区学前儿童数量减少并且分布比较分散不无关系。

3.附近幼儿园满意度及不满意的原因。家长对附近幼儿园的满意度只有43.53%。幼儿园的教育质量是引起幼儿家长不满的主要原因，农村幼儿园师资紧张，尤其是优秀师资紧缺是现实问题。设施设备短缺、落后等不能满足幼儿需要，甚至存在潜在的安全隐患也是因其家长不满的重要原因。由于幼儿园在农村地区的覆盖率严重不足，使得学前儿童难以就近入园，家长接送幼儿困难，也是引起家长不满意的重要原因。

（二）衡水农村学前教育规模和形式种类增加建议

1.根据区域内居住的适龄幼儿数量、分布、增长趋势和现有幼儿园状况，加快建设一批普惠型幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，大幅解决农村适龄儿童“入园难”的问题。争取国家资金和省配套资金支持，增加必需的园舍设备，排查、修缮旧有的不达标设施设备。

2.采取补贴等措施，支持社会力量举办非营利性办园、普惠性民办园。理顺机关、社会团体、企事业单位办园体制，实行属地化管理;通过政府接收、与当地公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其向当地农村地区提供普惠性服务。

3.适应农村地区实际需要，现有园所可增加多种服务，满足不同家庭需求。对于幼儿数量极少的村落，创设多样化幼儿教育形式。由乡中心园配备教师巡回授课辅导;可将多个村落幼儿集中一起联合举办大型活动;建立亲子活动站，帮助家长提高育儿水平。

综合以上调研，对于多渠道增加衡水新农村学前教育资源，我们给出以下建议：（1）加大宣传，提高学前教育意识。在全社会大力宣传学前教育的重要性，提高对学前教育的认识，寻求各方支持;（2）政府统筹监管，以公办机构为主，整合社会力量，就近开办多种规模、类型学前教育机构，特别要增办普惠型幼教机构，满足不同需求;（3）联合学前教育职业培训学校提升师资水平，选派优质师资进行帮教，或者优质师资轮岗教学等;（4）利用农村当地优势资源，加强现代教育教学设施的补充;（5）按标准改修现有园舍场地，改造弃用中小学校舍，或是增建新校舍。