保障我们“头顶安全”

陈姜季

无人机必须“有人管”

2018年9月3日下午，浙江金华市洋埠镇的刘女士骑电瓶车下班回家途中遭遇一场飞来横祸，撞上悬停在距离地面1米左右的无人机，连人带车翻进路边的沟渠，后脑勺严重受伤，小拇指被切掉半个……无人机的旋翼就像两把锋利的刀片，有调查者曾用猪肉进行锋利度测试，测试表明，当旋翼碰到质地较厚的猪肉时，能够瞬间将它劈成两半！对此，老百姓担心：我们的“头顶安全”还能得到保障吗？

如同我们在日常生活中看到的那样，小小的无人机慢慢多了起来，各种大型活动几乎都有无人机在人们头上飞翔，在空旷的郊外，我们同样也时常能够看到飞来飞去的无人机。据全球无人机生产数占比90%的我国大疆公司介绍，我国现有无人机保有量为60多万架，预计2020年可达到400多万架。我省经济社会发展较快，以无人机为主的无人驾驶航空器的广泛使用，为人民群众生产生活带来便利的同时，也对公共安全和人民生命财产安全构成了越来越大的风险隐患。随着无人机“飞入寻常百姓家”，事故案例也随之增多。特别值得担忧的是，一旦被不法分子、恐怖分子利用，无人机将对重大活动、重要单位、设施和场所的公共安全构成严重威胁。

目前，针对无人驾驶航空器管理的规定主要是国家有关部门出台的一些规范性文件，存在位阶和层级低、管理手段少、监管体制不顺等问题。我国其他部分省市为加强对无人驾驶航空器公共安全管理，已出台相应政府规章。与此同时，我省在承担G20杭州峰会维稳安保相关工作期间，在无人驾驶航空器管理领域创造了“浙江经验”，形成了“浙江特色”，并得到公安部主要领导的充分肯定。为解决无人驾驶航空器监管中存在的问题，并把实践中行之有效的做法用法规的形式予以固化，根据我省实际，及时制定相应地方性法规既在客观上十分必要，又体现了对社会广泛呼吁的及时回应。

将“实名制”落到实处

近年来无人机危害公共安全的事件时有发生，虽说部分肇事者得到了应有处罚，但是无人机的无序使用、发生事故时查证处置难等问题仍然存在。而实名制的推出，则是为相关的规范管理和法律法规的落实提供基础。这样既可以保护普通群众的权益，同时也能有效遏制“黑飞”等情况的发生。发生事故时更容易帮助公安机关找到肇事人员，進行责任划分和责任追究。

在规定出台之前，国家民用航空主管部门已经建立和实施无人驾驶航空器实名登记制度，为与此相衔接，并使公安机关及时掌握我省无人驾驶航空器有关信息，规定要求无人驾驶航空器必须依照国家规定实行实名登记管理制度，公安机关协助民用航空主管部门实施实名登记管理。根据国家民用航空局发布的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，民用无人机制造商和民用无人机拥有者须在“无人机实名登记系统”上申请账户。无人机制造商在该系统中填报其所有产品的信息;个人无人机用户须在该系统中实名登记其拥有产品的信息，并将系统给定的登记标志粘贴在无人机上。

同时，规定还要求无人驾驶航空器销售者应当正确介绍使用方法和安全注意事项，并告知购买者进行实名登记。

设定临时禁飞区

浙江省是国内、国际大型会议和比赛等重大活动非常密集的省份，在这些重大活动期间，由于人员集中、影响重大，安全保障任务也变得非常艰巨，而对小型无人驾驶航空器及其他空飘物的有效管控是其中一个非常重要的环节。因此，规定授权省、设区的市人民政府在重大活动筹备、举行期间以及延后期限内，可以设定临时禁飞区域;并规定三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、无人驾驶自由气球等，不得在禁飞时间和禁飞区域内飞行，否则按照和无人驾驶航空器相同的规定实施处罚。

不得危害公共安全

为保障公共安全，规定具体列举了六类不得利用无人驾驶航空器实施危害公共安全的行为，分别是：非法投掷物品，携带、运输违禁品，扰乱机关、团体、企业事业单位的工作、生产、教学、科研、医疗等活动的正常秩序，危害他人人身安全和财产安全，破坏公共设施，偷窥、偷拍个人隐私以及违反法律、法规规定的其他行为。

更为重要的是，为保障公安机关有效履行维护公共安全的职责，对违反规定飞行的无人驾驶航空器，可能危及公共安全的，规定授权公安机关可以采取拦截、迫降、捕获等措施对无人驾驶航空器予以扣押，解决了目前公安机关在无人驾驶航空器公共安全管理方面缺乏管控手段的问题。

此外，在操控无人机时发生状况，该怎么处理应对？为回答这一重要问题，特别是落实相关部门的责任，规定对无人驾驶航空器飞行过程中遇有紧急情况或者发生事故的设置了相应处置程序。规定明确：无人驾驶航空器飞行过程中遇有紧急情况、可能危及人身和财产安全的，操控人员应当立即采取措施防止事故发生，并立即向公安、飞行管制等相关部门报告。有关部门接到报告后，应当依法处置，并立即通知其他相关管理部门。无人驾驶航空器发生事故的，操控人员应当立即抢救受伤人员，采取措施防止损失扩大，并立即向公安机关报告。