高职院校党的作风建设常态化长效机制构建

曾敏

摘 要：高职院校党的作风建设关系着学校的改革与发展。本文通过构建教育宣传机制、权力制约机制、组织领导机制、干部管理机制、监督预警机制和惩处激励机制，形成作风建设的有效闭环，促进高职院校在党的作风建设常态化中找到标本兼治并能不断完善的长效途径。

关键词：高职院校；作风建设；长效机制

高职院校党的作風建设常态化长效机制，是指高职院校管理者将党的作风建设常态化过程作为一项系统工程，整合各种要素，使各要素同频共振、相互协调与制约，共同促进高职院校作风建设常态化持续运行。建立健全作风建设常态化长效机制，是加强党的作风建设的有力举措，是将作风建设推向纵深的有效途径，也是确保党的作风建设任务落实的根本保障。

一、构建高职院校党的作风建设常态化长效机制的重要性

（一）永葆高职院校党的先进性的内在要求

保持党的先进性是加强党的自身建设的长久任务，需要久久为功。党的先进性具体体现在共产党员的先进性上，而领导干部作风建设是保持高职院校党的先进性的关键和重要手段。其次，要把高职院校领导干部作风建设立足于维护好广大教职员工的根本利益上，落实到始终保持同教职员工的血肉联系上。深入推进高职院校党的作风建设，建立长效工作机制，能够不断增强广大党员干部干事创业的进取精神，也是保持党的先进性的必然要求和重要途径。

（二）提升高职院校党的领导能力的重要举措

党政领导班子的作风建设直接影响到学校中心工作能否顺利开展。完善的作风建设常态化长效机制有利于抓好领导班子的思想作风建设，对党的教育方针和办学指导思想达成一致，促使领导班子实事求是、与时俱进，推进学校综合改革。完善的作风建设常态化长效机制有利于进一步完善党委领导下的校长负责制，促使领导班子处理好“民主与集中”、“党委领导与校长负责”等关系，从而更好地发挥领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。

（三）促进高职院校事业永续发展的有力保障

构建高职院校党的作风建设常态化长效机制，以人的能力全面发展、以需要的个性化满足、以个性和价值观的有序彰显、以充分尊重人的尊严和价值作为发展的最高价值准则，保障师生的合法权益，满足师生的合理诉求，才能使师生的主观能动性得到最大程度地发挥，才能为创建和谐校园提供强大和持久的动力。当前，高等职业教育迎来了发展的春天，办学规模不断扩大，资金投入都不断增多，学校与社会的交往越来越频繁、复杂，高职院校腐败案频发，这些因素不利于学校事业的全面可持续发展。因此，建立健全高职院校党的作风建设常态化长效机制，是构建和谐校园，促进学校事业全面发展的有力保障和现实要求。

二、构建高职院校党的作风建设常态化长效机制模型

高职院校所要构建的党的作风建设常态化长效机制，应是一种着力于宣传教育、权力运行、组织领导、干部管理、监督预警、奖惩并重的机制，是一套逻辑清晰、严密有序的管理系统，是能适应新时期党的作风建设常态化中起到标本兼治并能不断完善的长效途径。

教育宣传机制：高职院校党的作风建设常态化是一项长期而艰巨的任务。通过深入开展宣传教育，能够进一步增强广大党员干部的党性观念和宗旨意识，树立正确的权力观、政绩观和利益观，真正做到立党为公，清正廉洁，从而为形成良好的作风筑牢思想基础。

权力制约机制：作风建设离不开对权力的制约。建立健全内部权力制约机制，可以通过一整套健全的制度体系，全面、准确、有效地对全校各单位、各部门的各个环节和各类人员进行监督和制约，确保内部运行合法合规、高效有序。

组织领导机制：高职院校要将全校各方力量和资源有效整合，形成合力，并将作风建设融入事业发展改革之中，形成党委统一领导、党政齐抓共管的良好局面。校党委要成立党的作风建设工作领导小组，精心设计管理网路，分解措施，明确责任，上下联动。

干部管理机制：高职院校干部队伍是学校发展的中坚力量，其素质和能力影响到师生对学校工作的评价和学校的发展进程。因此，加强党的作风建设常态化，必须要建立一整套完善的干部管理机制，增强每一位党员干部干事创业的责任心和为师生奉献、为学校事业发展而努力奋斗的内在驱动力。

监督预警机制：权力失去监督就会滋生腐败。加强对高职院校机关干部的监督管理，建立常态化监督预警机制，使得权力的行使在阳光下运行，才能保证高职院校领导干部清正廉洁、权力行使沿着制度化轨道发展。

惩处激励机制：作风建设的效果需要进行及时评价和运用，这才能充分体现其重要地位。构建高职院校领导干部作风考核体系，综合其思想、政治、工作、生活等方面进行综合考察，并将考核结果运用到干部任用管理过程中，充分发挥党的作风建设“指挥棒”和“推进器”功能。

三、高职院校党的作风建设常态化长效机制建设路径

（一）建立健全教育宣传机制，筑牢思想基础

一是坚持把新时期高职院校党的作风建设教育宣传活动制度化。只有建立起科学适用的配套制度，学习秩序才会规范，学习氛围才能进一步营造。2016年在全体党员中开展的“两学一做”学习教育就是要推动党员干部学习制度化。在此基础上，要建立一系列配套制度，比如建立分层考学机制，区分层次和对象，强化学习效果；建立个人述学机制，解决学习过程中的形式主义问题；建立学习通报制度，激励学习先进，鞭策后进者。

二是坚守意识形态阵地抓好党的思想理论武装。高度重视意识形态工作，进一步健全党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部牵头组织、相关职能部门和各学院共同参与的工作格局。拓展网络思想理论武装的新领域新途径，构建“互联网+”思想理论武装新格局。

（二）建立健全权力制约机制，确保运行规范

一是坚持权力之间的相互制衡。高职院校的权力结构主要由校党委领导、校长负责和学术委员会、教代会监督三种不同权力类型构成。坚持权力之间的相互制衡，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。对于党委和行政的关系，应进一步落实党委领导下的校长负责制，党委统一领导学校工作，是学校的领导核心；校长主持学校行政工作，是学校的法定代表人，全面负责教学、科研、行政管理工作。在学校内部的权力运行机制上，要坚持党委与学术委员会之间集权和分权的运行机制，行政权力和学术权力也应有效分离。

二是坚持用权利制约权力。教职工代表大会是重要的监督制约系统，是教职工依法参与民主管理的重要渠道。因此，要进一步强化教代会制度建设，更多赋予教代会参与学校重要改革与发展问题的权力，进一步完善校务公开，不断提高民主化管理水平。

三是建章立制约束权力。要建立和完善制度建设，以章程建设为抓手，系统梳理学校党务、行政、教学、科研等管理制度，使权力分解、制衡、相互约束，协调有序地运行。要进一步完善机制建设，完善决策机制、运行机制、监督机制和问责机制，确保权力在机制下运行。

（三）建立健全组织领导机制，党政齐抓共管

一是明确作风建设的“第一负责人”。学校领导班子要进一步发挥作风建设的领导作用，抓好责任分解，确保责任到位。另一方面，要克服形式主义倾向，推进作风建设责任制的实施，建立和实行党风廉政建设责任制报告制度，并将党风廉政责任制的落实作为年中重要考核内容之一。

二是加大校务公开力度。要进一步完善校务公开的机制和执行的力度，扩大完善校务公开的参与范围，尤其是对于干部人事、资产财务、招生领域等重点领域的信息公开力度要进一步加大，完善校务公开的执行力度，强化和落实校务公开的监督和制約。

三是加强校园文化软实力建设。充分发挥校园文化作用，净化校园风气，将体察广大师生诉求作为作风建设的基本着眼点，融入校园文化建设中，使师生在潜移默化中塑造情操，使高职院校组织领导机制能够更好地体现学校精神、育人宗旨和价值理念。要建立完善领导干部下基层调查研究制度，主动深入教学、科研和服务一线，倾听群众意见，切实帮助师生解决实际问题。

（四）建立健全干部管理机制，提升队伍素质

一是严格规范干部选任机制。要注重高职院校干部选拔任用程序的规范化，严格按照中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，执行好推荐提名程序、考察考核程序和讨论决定程序，使选拔工作公开化、制度化、科学化，不断提高选任用人的公信度。深化领导干部竞争上岗，健全考核体系，优化推荐比例，创设必要程序，从实绩看德才，凭德才用干部，不断落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

二是对干部实行常态化管理。坚持对党员干部的常态化思想教育，帮助其树立正确的“三观” 和“四个自信”，鼓励其内化于心、外化于行。坚持常态化制度建设，建立健全党内治理体系，并加强制度执行，使制度真正作风建设的硬约束。坚持常态化的干部监督，充分发挥群众监督作用，在知情与监督中促进作风改善，倒逼监督机制形成。

三是完善民主生活会制度和述职述廉制度。通过民主生活会形式，深刻地开展批评与自我批评，进一步完善批评与自我批评责任追究制度、主要负责人责任落实力度，从源头上抓实抓细作风建设。进一步加强党政领导干部述职述廉，组织干部职工对领导干部进行民主测评，学校纪委和组织部要对活动全程加强监督。

（五）建立健全监督预警机制，保证廉洁自律

一是建立和完善内部监督。高职院校党委应积极支持纪检监察部门履行其监督职责，建立一支纪律严明、素质优良、业务精通的纪检监察干部队伍，保持其相对独立性，增强作风建设的预见性，把领导干部作风问题消除在萌芽状态。建立和完善对各级领导班子和领导干部的监督机制，充分发挥高职院校纪检、监察、工会、财务、审计等部门的监督作用，形成监督合力，特别注意对重点环节和重点部门的监督，把监督工作贯穿于事前、事中、事后的各个阶段，确保权力和监督的同步性。

二是建立健全外部监督网络。让政府和社会也切实参与到监督过程中来，把党内监督和党外监督、群众监督有效结合起来。可以设立校领导接待日、举报箱、校领导信箱，召开群众听证会等方式畅通群众利益诉求表达和监督投诉渠道，让群众和领导保持更加畅通的对话机制。充分利用网络监督，建立网络信息收集和处理程序，积极受理群众的网络投诉，调动群众监督的积极性。

（六）建立健全惩处激励机制，强化结果运用

一是加强考核管理，明确考核内容。在考核制度中明确党政主要领导带头履行作风建设第一责任人的政治责任。要建立定期监督检查制度，加强责任分解和责任追究，强化平时考核力度，强化党员干部的责任意识。对高职院校领导干部作风的考评，应涵盖思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等五个方面内容，每个方面应该细化成可量化的考核指标，并赋予不同权重，形成科学的考核评价体系。

二是改进考核方法，强化结果运用。进一步完善作风建设考核评价方法，实行日常考核与定期考核相结合、定性考核与定量考核相结合，群众测评和干部互评相结合，使得作风建设考核常态化、具体化、科学化。要加强激励机制建设，将考核结果与领导干部的业绩考核、提拔任用、评先评优等相挂钩。同时要加强惩处制度建设，经组织认定作风建设确实存在问题的领导班子和党员干部，要给予必要的惩戒处理。

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