走向“善治”：构建技师学院新型校内治理体系的实践

陈徐丹

摘 要：面临学校向技师学院（筹）转型升格的发展新形势，立德树人工作的全面落地有赖于高效现代的校内治理体系。作为浙江省首批名校建设单位，笔者学校以“善治”为理念，以院系二级管理为支撑，通过制度体系、文化体系、组织体系和质量体系的完善与创新，构建了新型校内治理体系，有效提升了学校的育人质量，推动了学校内涵发展的格局。

关键词：善治 技师学院 治理体系

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”自十八届三中全会以来，治理体系和治理能力现代化首次被提高到国家战略层面。技师学院作为国家治理体系中不可或缺的一部分，与时俱进提升治理能力，构建新型的内部治理体系成为必然之举。与此同时，笔者学校顺利升格为技师学院（筹），面临着制度、组织等多方面的改革需求。在国家转型、学校转型的双重背景下，绍兴技师学院（筹）引入“善治”理念，围绕学校治理体系建设与治理能力提高，深化学校综合改革，最终构建了具有校本特色的新型校内治理体系，用实际行动打造深化教育改革的春天。

一、技师学院内部治理结构的局限性

1.院系二级管理有待实施

从技工学校到技师学院，院系二级管理随着学校规模和规格的跃升成为学校品质发展的突破口。首先，从供给侧改革视角看，学校作为技能人才的“供给方”，需要高度对标市场这一“需求方”，而随着区域经济的快速发展和产业结构的不断调整，市场对技能人才的质量、层次、能力和水平提出了更高的要求。因此，学校只有主动吸收新的管理理念，提升学校内生动力，建立更为有效的管理机制和运行体系，提升管理效益，才能真正提高育人质量，最终满足市场需求。其次，从内涵发展角度看，随着办学规格的升级，学校办学层次随之丰富，学生分层管理、专业融通管理需求与日俱增，管理难度随之加大。因此，传统的管理模式已经不能适应学校内涵发展的新形势，迫切需要探索和实施院系二级管理。

2.内部组织机构行政化

“管理”与“治理”虽仅有一字之差，但实质内涵却有本质的区别。前者更倾向于“管”，后者更强调主体多元化、决策科学化、运行柔性化等，是一种优化、良性、多元化、多角度的管理。然而，技师学院现行的内部组织结构以科层机构为主，治理原则以“管理”为核心，使得学校内部组织机构将思维的兴奋点和工作的重心放在了控制、约束、服从上。这种行政化的内部组织机构导致学校决策、执行、监督系统的构建流于形式，不能真正去研究学校办学品牌的打造、教学资源的整合、师生活力的激发、改革创新的落地等方面。由此，大大削弱了教职工的成就感、幸福感以及主人翁精神，致使学校发展故步自封、缺乏创新。

3.管理队伍能力不足

治理体系的现代化需要以治理能力的现代化为支撑。而学校管理队伍作为学校治理的“主力军”，其治理能力的不足，尤其是领导力、执行力的缺乏，成为束缚学校治理體系创新的短板。目前，部分技师学院的管理队伍是“摸着石头过河”的“草根”出身，没有接受过管理学、教育学方面的理论培训。学校对管理队伍培训力度不够，使得管理队伍的理念、思想落伍和知识水平不足。与此同时，学校管理运行机制的不健全，对管理干部具体情况的考核评价体系和激励机制的不完善，导致管理队伍的自主性、积极性和创造性被“淹没”了。

二、“善治”：技师学院应树立现代化治理理念

中国人对“善”源自血脉的尊崇和敬意。也因此，有了政治领域的“善治”理念，这是一个现代治理理论的核心概念。大多数学者认为，善治涵盖了以下价值性要素：民主、自治、法治、参与、公正、透明、责任、稳定、和谐。这些价值要素正是一所技师学院打造品质校园、和谐校园所追求的。因此，善治是新时期技师学院管理者应树立的现代化治理理念。

从国家宏观层面到学校微观层面，一所学校的“善治”本质上是学校领导者、师生和部分社会组织对教书育人开展合作管理以实现教育和教学利益最大化的模式，具有法治性、透明性、多元性、协同性、有效性等特点。笔者认为，在进行校本化的实践过程中，实现学校善治目标应该包括四个层面：一是基于内部管理问题的制度完善与创新;二是彰显人文关怀的文化诉求与认同;三是既有民主又有集中的管理组织与方式;四是质量导向的机制运行与支撑。

三、构建新型校内治理体系的实践

1.“善治”视域下的“法治”

建立现代学校制度是促进学校治理能力体系和治理能力现代化，实现“善治”视域下的“法治”的基础。学校七届二次教代会讨论通过了学校章程，为依法治校确立了基本原则。学校以章程为顶层与核心，制订《廉洁风险防控清单》，修订了教育教学管理、学生管理、科研管理、安全管理、后勤管理等一系列规章制度，还重点完善了内控制度和主要领导五不直接分管制度，明确了各利益主体的权益与职责，有效推动了依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的技师学院制度建设。

在完善内部管理制度体系的同时，以校长为班长的校领导班子、学校党委、教职工代表大会“三方”制衡结构，进一步推进决策机制的民主化、科学化。一方面，完善教工代表大会制度和学生代表大会制度，定期召开教代会、学代会和团代会，听取教工声音，充分发挥教代会的民主管理职能，调动学生参与学校管理与建设的积极性与主动性，促进学校以人为本的发展。另一方面，坚持参与主体的多元化，邀请骨干教师、企业行业专家和家长等，在原有行风监督委员会的基础上，扩大成员的行业覆盖面，成立校务委员会和教学咨询委员会，制定制度，明确委员会组成和职责，形成常态运行机制，建立衔接顺畅的决策层、管理层、执行层“三层”贯通模式。

2.“善治”视域下的“文治”

文化代表方向。文化对学校治理能力提升具有引领和支撑作用，且文化体系与制度体系是互为补充、互为支持的关系，一软一硬恰恰构成了学校内部治理持久而稳定的张力。所以，只有完善文化体系才能使学校的内部治理提升到更高的境界，实现文化善治即“文治”格局。

笔者学校基于新的形势，以党建引领，深化“禹道匠心”文化格局，强化职业文化、产业文化和企业文化进校园，打造职业教育特色文化体系。学校通过建设教室文化，将核心价值观、核心素养等内容悬挂于教室，打造文化长廊，以中华优秀传统文化为载体，以社会主义核心价值观为内容，形成主题鲜明、内涵深刻、独具特色的文化长廊。同时，还利用“红色讲坛”“小红书月”“匠心文化节”等校园品牌活动，融入红色文化基因，实现“育绍兴工匠、筑技能高地”的办学目標，促进学校治理能力的提升。

3.“善治”视域下的“共治”

管理学大师眀茨伯格曾经讲过组织架构由五个部分组成，即高层管理、中层管理、技术核心、技术支持和管理支持。技师学院组织体系与所有的组织结构一样，如果要实现多元、民主“共治”的局面，也应该架构一个包含学院、二级系部的扁平化内部组织结构，同时有管理部门和后勤技术部门的支持。2016学年开始，笔者学校施行院系二级管理，下设艺术设计、机械电子、财会信息、商贸旅游、建筑工程五大系和新疆学部。基于此，学校出台院系二级管理考核评价方案，各系部依据学校考核评价方案制定系部管理方案，释放院、系（部）二级管理活力，提高学院综合管理水平的有效手段。

为了提高院系二级管理的有效性，真正实现“共治”，学校把关注点放在了管理队伍的能力提升上。学校制订了《管理队伍能力提升三年计划》，计划在三年建设期，完成对全体管理人员的全轮培训，包括沟通、协调、规划、决策与执行能力、信息化水平，以及爱岗敬业精神等。学校出台了《后备干部储备与培养方案》，对年龄在35周岁以下，进校工作满三年，非中层岗位，德才兼备、务实肯干、业绩突出的青年在编教师组织培养。首轮选拔共产生储备后备干部17人，已开始进行校内轮岗锻炼。同时，学校进一步壮大学生自治组织，在学生会的基础上，构建院系二级学生“四自”（自我教育、自我服务、自我管理、自我实践）队伍，营造适合学校院系二级管理的学生参与机制。

4.“善治”视域下的“质治”

“善治”作为一种新的教育管理理念，遵循的是质量观。“十三五”期间，浙江省也对技师学院提出了“质量提升”的要求。因此，学校要引进社会和企业资源同步构建起科学有效的质量体系，实现控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督的“五控”，确保管理系统、监督系统、咨询系统“三系统”的动态互动。

近年来，学校以规范化和精细化为准则，深化ISO9001质量认证工作，同时落实教育质量监控，建立由“教务处—教学督导小组、专业指导委员会—教研室—系部（专业）负责人—教师和学生”构成的五级教学质量监控系统;建立教学诊断与改进制度，每学期举行两次教学问诊活动;改革原单一课程评价，形成教育与产业、校内与校外结合的科学评价机制;搭建信息化数据搜集平台，每年完成质量年度报告并向社会发布。目前，学校还在探索以贡献水平评价，建立办学绩效发展性评价制度，由政府、行业组织、企业、家长评价和学校自我评价相结合，形成发展性评价报告和学校年度质量报告。

参考文献：

[1]王连生.善治：校长应树立的学校管理理念[J].教学月刊2008（14）.

[2]于锦绣，周俊.以质量提升为目标的中职学校内部治理结构建构分析[J].职业技术教育，2015（30）.

[3]冯晓敏.现代学校治理体系的理念框架与内容建构[J].现代教育管理，2015（8）.

[4]成洁，杨劲平.依法治校：构建现代职业学校治理体系的若干思考[J].职教通讯，2018（20）.

[作者单位：绍兴技师学院（筹）、

绍兴市职业教育中心]