变产业之“忧”为产业之“优”

唐山市人民政府

唐山是一座具有百年历史的沿海工业城市，被誉为“中国近代工业的摇篮”。2010年和2016年，习近平总书记两次亲临唐山视察，先后作出了“努力把唐山建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”和“争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列，使这座英雄城市再创辉煌”的重要指示，为唐山发展指明了方向，也对唐山市产业转型升级提出了更高的期望和要求。

一、示范区建设工作开展情况

（一）狠抓供给侧结构性改革

加快新型工业化基地建设。制定印发了《关于加快建设环渤海地区新型工业化基地的意见（试行）》，着力构建“4+5+4”现代产业体系。在钢铁行业开展了引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划等“四个一”行动。力促服务业扩容提质。实施服务业发展三年行动计划，2018年1—9月份，第三产业增加值完成1823.9亿元，同比增长8.8%，高于生产总值增速1.8个百分点，三产占比达到37.7%，比上年同期提高4.4个百分点。大力振兴实体经济。深入落实质量强市战略，开展“增品种、提品质、创品牌”行动，全面落实减税降费政策，着力实施成长性企业“登台阶”工程，2018年前三季度，新增新三板及以上上市挂牌企业6家，新投产项目形成规上工业企业58家（全省110家）、规上服务业企业28家（全省35家），新增数量均居全省首位。

（二）狠抓投资和项目建设

深入推进重点项目建设。聚焦“早”“快”“实”抓项目，每季度开展项目集中开工和观摩测评活动，2018年1—9月份，全市217个市重点项目完成投资1133.5亿元，完成年计划的98.2%;46个省重点项目预计完成投资442.7亿元，完成年计划的145%，唐山市重点项目开工率、投资完成率一直在全省排名首位。加快开发区发展。全面增强开发区活力，1—9月份，全市开发区完成主营业务收入11465.6亿元，同比增长15.7%;税收463.1亿元，增长84.5%。提升要素保障水平。精准解决供地、供电、供水、环评等问题，1—9月份，累计开展现场办公25次，协调解决问题60余个。

（三）狠抓“一港双城”建设

深入推进综合贸易大港建设。进境水果指定口岸资质获批，京唐港至日本门司、博多集装箱航线正式开通;曹妃甸至乌兰巴托国际班列、唐山港中欧班列成功开通;全市内陆港数量增加至20个。持续增强城市综合承载能力。实施老旧小区改造工程，197个改造项目已开工128个。加快推进五大片区建设，啟动了19个村的搬迁改造，已有5个村完成拆迁，7个回迁房项目启动建设;推进背街小巷改造，基本完工158条;加快城市路网建设，4条断头路加快建设，二环路东段建设提速推进，8条拥堵路段完成改造，3座过街天桥建成投用。加快现代化滨海新城建设。以拓展公共空间为重点，实施了富力城市公园、珠江绿地等4个城市公园项目;以完善城市功能为重点，打通了迁曹公路东西侧通道，进出港交通运行效能和环境面貌显著提升。以发展海洋经济和临港产业为重点，滨海地区累计实施亿元以上项目457个，完成投资1143亿元。

二、取得的主要进展

（一）经济运行总体平稳，主要指标高于计划

主要表现在“三个较快”。一是工业经济较快增长。2018年前三季度，规模以上工业增加值同比增长6.1%，超年初计划1.1个百分点，高于省平均增速2.4百分点，位居全省第三。二是财政收入较快增长。一般公共预算收入完成338.4亿元，占全年计划83.1%，超时间进度8.1个百分点，同比增长12.2%，超年初目标5.2个百分点，高于全省增速4.8个百分点。三是居民收入较快增长。居民人均可支配收入22952元，同比增长9.4%，高于生产总值增速2.4个百分点。其中，城镇居民人均可支配收入完成29885元、增长8.0%，与计划持平;农村居民人均可支配收入完成13571元，增长9.1%，高于计划1.1个百分点。

（二）结构调整步伐加快，质量效益明显提升

主要表现在“三个优化”。一是产业结构优化。2018年前三季度，高新技术产业增加值同比增长20.0%，高于规上工业增速13.9个百分点，占规模以上工业比重提高到9.4%;战略性新兴产业增加值同比增长14.9%，高于规上工业增速8.8个百分点，占规模以上工业比重提高到13.0%，其中，五大新兴产业增加值同比增长10.6%，高于规上工业增速4.5个百分点，占规模以上工业的比重为7.2%。二是投资结构优化。1—9月份，制造业投资增长33.1%，工业技改投资增长27.6%，分别占固定资产投资的53.6%和39.5%，高新技术产业投资增长11.6%，战略性新兴产业投资增长27.2%，占全市总投资的比重分别为13.0%和47.0%。三是收入结构优化。税收收入占一般公共预算收入比重达到77.5%，比2017年同期提高11.8个百分点。规模以上工业实现利润498.1亿元，同比增长36.5%，总量位居全省首位;企业主营业务收入利润率6.6%，同比提高1.4个百分点。

三、下一步工作计划

（一）强力抓好经济运行调度，确保经济发展行稳致远

针对当前错综复杂、稳中有变的经济形势，加强经济运行监测和精准帮扶。重点对影响经济运行的22项基础指标逐月进行分析调度，找准差距、精准施策、努力补齐短板。深入开展“双创双服”活动，坚持重心下移服务企业，把服务聚焦到企业所需上，通过改进服务管理、优化市场环境降低企业经营的制度性成本，打通瓶颈、消除痛点，让企业焕发活力、释放潜能。正确处理稳增长与治污染的关系，实施差别化、精细化的大气污染管控停限产措施，不搞简单化的“一刀切”和“切一刀”，在稳定工业生产的同时，引导企业加快改造升级，实现高质量发展。

（二）强力推进项目建设，支撑起高质量发展“四梁八柱”

始终坚持以项目看发展论英雄，着力消除“鸡毛挡车”现象，精准解决项目供地、供电、供水、备案、核准、环评等问题。加强督导调度，对在建项目，卡定时间节点，力争完成更多实物工作量;对计划投产项目倒排工期、专班服务、挂图督战，确保尽快投产入统达效。抓实项目过程和结果，把项目实效体现在新增规上企业数量、固定资产投资、产业增加值和税收增长上来。突出抓好重大基础设施投资，加快建设水曹铁路和京唐城际铁路，力促赤曹公路尽早开工。强化开发区招商引资和产业项目落地开工，确保省级以上开发区主要经济指标增速保持15%以上。

（三）强力推进供给侧结构性改革，加快构建“4+5+4”现代产业体系

坚持创新引领，推进以破立降为重点的供给侧结构性改革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在“破”上出重拳，确保完成年度钢铁去产能任务。在“立”上求突破，推动传统产业提质增效，持续在钢铁企业中组织开展引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划“四个一”行动，引导钢铁企业加快向优质高端转型。全力抓好新兴产业发展，高新技术产业增加值增长13%以上。在“降”上动真格，切实降低实体经济成本和市场交易成本，让市场主体轻装上阵，助推转型升级。围绕打造先进制造业强市，着力构建“4+5+4”现代产业体系，推动产业迈向中高端。

（四）强力推进生态唐山建设，加快实现绿色发展

坚持标本兼治，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕抓生态治理，做到决心一次下足、措施一步到位、整治一次达标。下大力实施散煤治理、扬尘治理、“散乱污”企业整治、机动车污染防治、全域治水清水润城、打击违法矿山开采、工业企业超低排放等专项行动，推动钢铁企业临港临铁布局，不断优化产业结构和企业布局，改善能源结构和运输结构，提升环保准入门槛，倒逼产业转型升级。

（五）强力推进营商环境建设，打造“四最”唐山品牌

对标国际最高标准，深入推进“放管服”改革，着力抓实“最多跑一次”“不见面审批”等改革，打造“四最”唐山品牌，加快法制化国际化便利化营商环境建设，全年新登记市场主体10万户以上。