注 河南创新模式夯实乡村治理根基

本刊全媒体记者 卞瑞鹤 刘 儒 通讯员 夏西超 杨 行

实现乡村“治理有效”，是国家有效治理的基石，也是我国社会建设的基石。党的十九大报告提出了“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求。

现代化的短板在乡村，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。要实施乡村振兴战略，就必须在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的密切结合中寻找制度配置之道。其中，“治理有效”在诸因素之中起着举足轻重的作用，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化是实现乡村振兴的必由之路。

河南省农业农村厅厅长申延平表示，河南农村基层党组织有4万多个，农村党员有200多万名，体量庞大，责任重大。河南作为农业农村大省和人口大省，乡村治理更显得意义重大。

撬动方式改革，拉近干群关系

“有事找村里，办事不出村。”在河南省邓州市，“大数据”撬动了农村治理方式的改革，正在改变着农民生活。

近年来，由于村一级组织缺少办事审批权，农民与村组织之间的互动越来越少，乡村“悬空”问题突出，村民有事不找村干部，村干部说话也“不好使”。为解决这一问题，2016年起，邓州市探索下放办事权改革，将过去市直单位的审批权力下放到村一级组织，赋予村级县级的办事权，让群众有事找村里，办事不出村。

邓州市穰东镇穰西社区居民巴光奇，在深圳打工20多年，回到村里第二天就直接跑到邓州市办退休手续，转了一大圈才发现在村部就能办理。

邓州市农业农村局局长马黎明升介绍，邓州市每个乡村都设有一个信息服务站，配备一名专职信息员，信息服务站与全市行政单位联网，群众需办理的医保、老年证、工商执照等，不需要去市直部门，直接在村信息服务站扫描相关证件，即可录入系统，全程网络化办理，各个办结点以短信形式实时反馈给群众，群众只需在证照办结后领取即可。

邓州市赋予村级县级办事权的前提，是要建立起一个覆盖各个行政职能部门信息资源的“农村大数据”网络，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

目前，邓州市实现了公安、计生、工商等部门政务信息联网互通，村民只需要在村里通过信息站提交信息到政务系统，就可以在网上全流程审批办事。不仅邓州市内的600多项政务事项可网上办理，还有300多项政务事项实现与河南省政务服务平台对接。

邓州市的基层治理新模式，拉近了干群关系，夯实了基层堡垒。

邓州市湍河街道姚巷社区的网格长史良干了十多年的村干部。她说：“以前群众总说，你们村干部找我们不是收钱就是开会。现在，他们有点啥想法都爱找我商量商量，问我中不中。”

为进一步加强基层干部与群众的密切联系，邓州市将网格作为村组织的延伸，成为基层治理新单元，把全市划分成6125个网格，所有网格设有党小组、理事组，每个网格确定一名网格长，18个市直执法服务部门机关人员下沉到网格兼职。

通过细化基层组织网络，赋予基层办事权，不仅激发了干部的责任意识和干事创业激情，也拉近了干群关系，基层组织更有能力吸引带动群众谋发展，乡村发展获得了新动能。

推进“三治融合”，创新乡村治理

走近卫辉市唐庄镇仁里屯村委会，老远就看见门前的文化广场正在紧张施工。站在文化广场环顾四周，发现整个村庄焕然一新：新修的群众文化舞台、木制文化长廊、城市里才有的高标准塑胶运动场……

“拆除违章建筑进行村容村貌整治并新建文化广场，我们还获得镇里的50万元移风易俗和精神文明建设专项奖励，充分发挥了‘三治融合’的治村作用！”仁里屯村党支部书记梁亮介绍，该村在拆除违章建筑时，依托“三治融合”的工作思路，先充分动员群众，又找出相关法律法规向群众阐释，再带领群众代表前往外地参观先进村的整村及文化广场建设，让大家深受触动，工作推进得很快。

梁亮口中的“三治融合”是啥？今年以来，该村继承和发展了新时代“枫桥经验”，走出了一条以党建为引领，法治为基础、德治为保障、村民自治为根本的“三治融合”基层治理新路子，初步实现了基层党建水平、综合服务能力、农村经济发展、群众生活环境、群众满意度“五个同步提高”。

该村党支部把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础贯穿到“三治融合”中，以提升党组织引领发展能力为主线，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以严格落实“三会一课”制度为重点，充分发挥党员示范、党员带头作用，有效提升了党组织的凝聚力和战斗力。

仁里屯村以“三抓”为主题，全面倡行德治教化。抓典型，促村民素质总体提升。由群众推选德高望重的老党员、老干部、道德模范等带头人组成道德宣讲队，并开展“和谐家庭”“好婆婆、好媳妇”等评选活动，在全村形成了人人争做社会主义道德示范者的良好氛围。抓群体，促整体风气转变。建立健全道德评议会、红白理事会等自治组织，大力整治聚众赌博、低俗表演等不良社会风气，让勤俭节约、文明操办观念逐渐深入人心。抓宣传，营造浓厚氛围。在出入村口、主要干道以及村部门前广场等处安装30余块以核心价值观、讲文明树新风为主要内容的宣传栏，让德行教育润物细无声。

为充分激发村民自治活力，该村大力推广民情恳谈会、村民议事会、村务开放日等活动，保障群众的知情权、参与权、表达权、选举权和监督权。按照全村参与、共商共计的原则制定村规民约，对涉及村集体和村民利益的重大事务，按照“四议两公开”程序和民主集中制原则实行决策，梳理分类决策事项清单和公开事项清单，实现“条目化、清单化”管理，形成村民自治工作新格局。

梁亮表示，唐庄镇是文明乡镇，镇党委书记吴金印刚被党中央、国务院授予“改革先锋”。作为卫辉市“三治融合”工作的试点村、“河南省民主法治村”“新乡市文明村”，该村将时刻牢记乡村振兴“二十字”方针，并以吴金印为榜样，加快推进村容村貌、乡村文明建设，不断提高村民获得感和幸福感，把仁里屯村建设得更加美好。

强化基层组织，深化村民自治

治国安邦重在基层。今年两会期间，习近平总书记在参加河南团审议时再次强调，“要夯实乡村治理这个根基”。

农村社会的治理水平影响着国家治理的高度，实践证明，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督，能聚沙成塔、握指成拳，打造充满活力、和谐有序的善治之乡。

“加强以党的基层组织建设为核心的基层基础工作，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措。”申延平说，河南不断学习推广“枫桥经验”，坚持和完善“四议两公开”工作法，探索富有河南特色的基层基础工作经验。

近年来，河南各地以村“两委”换届为契机，以提升组织力为重点，加强农村基层党建，以党建带动社会治理创新。

实施村级带头人能力提升行动。加大村党组织书记培训力度，两年内实现村党组织书记省市两级培训全覆盖。加强县级党校建设，创新乡镇党校、“流动党校”建设，提高教育培训水平。

实施村级后备力量储备计划。持续开展乡土人才回引工作，利用春节、清明、中秋等传统节日，加强对外出务工优秀人才的联络引导，建好乡土人才库，为充实村级后备力量提供“源头活水”。

实施基层骨干力量支撑计划。加大农村党员发展力度，及时把农村致富能手发展为党员，把党员培养成致富能手；积极在外出务工经商人员中发展党员；坚持和完善村“两委”成员集中轮训、农村党员冬训春训等制度，大力开展“万名党员进党校”活动。

健全“三治融合”运行机制。坚持自治为基，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，规范村级事务运行，深化拓展“四议两公开”工作法，强化村务监督委员会职能，充分发挥“一约四会”作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。坚持法治为本，推广新时代“枫桥经验”，加强法治宣传，用好“一村一警”和村级法律顾问，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良性自治格局。坚持德治引领，广泛宣传社会主义核心价值观，树立道德典范，弘扬真善美，传播正能量，形成家庭更和睦、邻里更和谐、干群更融洽的基层治理新格局。

申延平表示，只要发挥好先进典型和先进群体的引领带动作用，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，就能使农村基层党组织充分发挥“火车头”作用，带动乡村振兴的时代列车滚滚向前。