全面脱贫攻坚战下精准扶贫资金审计问题研究

常森林 张翠 杨玺

摘 要：面临高速发展的经济，国家越来越重视贫困问题，提出“精准扶贫”的理念。扶贫资金的管理是精准扶贫项目的重要组成部分，然而扶贫资金审计在给精准扶贫带来便利的同时，也给国家审计工作带来了挑战。因应时代发展的客观需要，在全面脱贫攻坚战的背景下，以文献分析法为主要研究方法，总结国内精准扶贫资金审计的现状，厘清全面脱贫攻坚战下精准扶贫资金审计存在的问题，最后给国家精准扶贫资金审计工作提供参考。

关键词：全面脱贫攻坚战；精准扶贫；扶贫资金；审计

一、研究背景

“十三五”是中国实现阶段性战略发展目标的关键时期，同时脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须齐心协力、众志成城实现脱貧攻坚目标。精准扶贫资金审计是“十三五”规划的重要任务之一，也是实现脱贫攻坚、迈向小康社会的关键环节。按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解救区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫。

目前，我国脱贫攻坚取得了显著成就。近几年来，国家加大扶贫资金投入力度，扶贫资金投入总量稳步增长，其中2016年扶贫资金总额超过600亿元、增长比率达43.4%。在国家扶贫资金的大力支持下，贫困人口从2012年的9899万减少到2018年的1660万，连续六年平均每年减贫1300多万人。

扶贫工作作为国家的重点关注对象和新时期的热点问题，受到了国内专家学者的重视。以全面脱贫攻坚战的时代背景为导向，反思目前我国精准扶贫资金审计的现状，分析精准扶贫中资金审计存在的问题，并探讨出解决对策。

二、我国扶贫资金审计现状

（1）扶贫资金管理现状

近年来，随着国家财政收入的增加，扶贫资金的投入力度越来越大，极大地改善了贫困地区的物质水平和生活质量，但扶贫资金在使用过程中存在虚报冒领、挤占挪用和违规招投标等问题，甚至因盲目决策，扶贫政策贯彻落实不到位，导致资金大量浪费。

据相关资料显示，新疆自治区察布查尔县2015年安排财政扶贫资金576.5万元用于新修防渗渠53.9公里，经核实，实际仅建设29.888公里，套取财政扶贫资金264.2万元。湖北省巴东县使用2010-2015年财政扶贫资金1130万元兴建民族文化活动中心，2013年项目完工，至今未对外公开，巴东县民宗局2013年5月至2017年4月将该中心一层用于办公，其余三层闲置。因此，加强扶贫资金的监管力度和提高扶贫资金的审计问题十分必要。

（2）扶贫资金审计现状

管好用好扶贫资金是有效开展国家扶贫开发工作的重要前提。精准扶贫项目中，扶贫资金审计工作能否有效开展直接影响到精准扶贫的效果。据相关资料统计，2017年交叉审计时，发现系统内不符合贫困人口建档立卡标准的疑点共14类575人；建档立卡贫困人口中存在身份证号重复655人，涉及记录1314条， 存在贫困人口身份证号位数不符的98人。2017年6月，审计署在《158个贫困县扶贫审计结果》中指出扶贫资金在使用中尚需进一步精准聚焦，个别地方存在扶贫举措不实等问题。因此，在全面脱贫攻坚战下，发现扶贫资金审计中的问题，并提出有效的解决措施势在必行。

三、我国扶贫资金审计存在的问题

（1）扶贫资金审计透明度低、独立性弱

我国精准扶贫审计工作的主体是政府，根据在审计署得到的数据，国家对于精准扶贫的资料公开有限。在对我国精准扶贫工作的资金审计数据进行查找时，网络上公开的数据也十分有限，这显示了目前我国相关审计数据的公开程度明显不足。审计机构的设置与政府密切相关，尽管近期已经在审计制度上已经作出一定的改进，但审计过程中不可避免地要受到政府权力的制约。审计职权与政府财务会计工作之间存在一定的利益牵制，难以严格落实职责与权利。

（2）扶贫资金审计尚未普及现代信息技术

随着现代信息技术在国民经济各方面的广泛运用，审计手段的创新变得尤为紧迫，特别是在精准扶贫资金审计方面。近几年来，国家大力推进“金审工程”三期建设工作，地方也紧跟中央步伐，辽宁、湖北和江苏等地积极推进全省的“金审工程”三期建设工作和大数据审计应用工作。但是，精准扶贫资金审计应用现代信息技术仍处于起步阶段，面临公共基础设施不健全、相关技术水平不成熟和缺乏相应素质的审计人员等困难，导致大部分贫困区县尚未普及现代信息技术，未能搭建较为完善的数据收集、存储和处理的技术系统，依旧采用审计人员实地走访调查的审计手段，不利于精准扶贫资金的监管和扶贫资金审计工作的整改。

（3）精准扶贫资金审计目标认识不明晰，绩效考核仍需完善

精准扶贫资金审计的主要目标是加强对扶贫资金使用的监督，促进扶贫政策的有效落实。主要包含两方面的内容：

一方面，应加强对资金使用的合法性、合规性审查，防止出现虚报冒领、资金挪用、资金闲置等问题；另一方面，应该完善对资金使用合理性和经济性的审查，防止出现资金分配不合理、资金使用不当等问题。从审计署和扶贫开发办的公布的相关信息来看，我国的审计部门，通常只注重扶贫资金的拨付和收取是否合规、合法，很少关注到资金使用的效率和预期达到收益的情况。《财政专项扶贫资金管理办法》中提出的扶贫资金绩效考核指标也倾向于对政府职能的考核，对扶贫资金使用产生的效益考核关注不够，不能起到系统全面的绩效审计作用，绩效考核体系仍需完善。

（4）审计监管效果有限，审计成果难以落实

审计监督，是监管扶贫资金使用和扶贫政策落实的有效手段。近几年来，国家审计署充分发挥职能，加强了对我国扶贫资金使用的监管，对促进扶贫政策的有效开展和扶贫资金的合理使用等方面具有重要作用。然而，审计人员对违规使用扶贫资金的相关部门处罚权力有限，对于审计过程中发现的问题，并不能后续持续跟进，提出的措施缺乏针对性，导致相关部门对审计结果重视不够，审计的监管作用有限。整改的问题不能及时解决，使得审计结果难以真正意义上得到落实。

四、关于改进我国扶贫资金审计的建议

（1）增强扶贫资金审计的透明度和独立性

审计单位主动把审计结果向社会公众公开，是精准扶贫工作审计单位应该肩负的责任。《审计法》、《审计法》实施条例应该根据当前精准扶贫的实行状态进行一定的调整，将公示制度进一步完善，对相关资金审计资料的公示时间、公示内容、公示形式作出具体的规定。这些都将不断推动扶贫工作的深化，促进我国的扶贫事业。

当政府审计运用于政府自己的工作内容，这使审计工作变得类似于“内部审计”，从而缺乏独立性。在审计部门的基础上，增加一个独立的监督部门，对审计部门形成的报告做出实质性监督。同时，还应该增加内部审计的完善程度，加强外部审计。因此，针对精准扶贫资金工作的审计应该聘请第三方机构作公共审计，由此增加审计报告的可信度。

（2）应用大数据，推进审计技术改革

1.完善相关基础设施建设。国家应加大对贫困地区的扶持力度，推动建设必要的网络基础设施，实现贫困区县互联网全覆盖，为扩展大数据审计应用的广度和深度打下良好的基础。

2.推动大数据审计应用。审计署党组书记、审计长刘家义提出，对于审计数据的收集和分析要做好数据的横向和纵向关联，要加强大数据在扶贫资金审计中的应用，从而实现“精准管理”的目标。

3.培养精通信息技术的审计人员。大数据审计应用离不开“人”的作用，更需要高素质的审计人员做后备军。按照国家相关政策的规定，对地方审计人员重点进行技术培训，提高实际应用能力，打造针对精准扶贫资金审计的大数据应用团队。

（3）明确审计目标，优化绩效考核

实现精准扶贫是全面建成小康社会的一场攻坚战。审计机关要坚持国家精准扶贫的基本方针、政策，对照脱贫攻坚的任务目标，把提高扶贫资金使用效益、优化扶贫资金管理、规范扶贫资金使用作为工作的发力点。在日常工作中，进一步加大扶贫资金审计力度，下放部分权力，使其常态化，更好地发挥审计的监督作用，突出“精准、安全、绩效”三大主题。扶贫资金的高效利用还应该优化扶贫资金绩效考核，相关部门应建立健全扶贫资金责任落实、扶贫资金使用效益考评、扶贫资金整合等机制，做到扶贫资金管理分工明确、责任清晰、考核到位。

（4）強化监管，积极落实审计成果

扶贫资金审计在加强对资金使用过程监督的同时，对于审计过程中发现的问题，也要持续跟进。在审计项目结束后，审计人员应该根据项目存在的问题，提出专业性的意见，并积极跟进项目后期的整改工作，持续性检查，保证审计成果积极落实。对于部分问题严重的地区，还应积极落实责任，建立相应的考评体制，加强监督，促进问题有效解决。

总之，全面脱贫攻坚战下精准扶贫资金审计在审计透明度和独立性、审计手段、审计目标和审计结果等方面都存在一些不足，使得国家审计未能充分发挥预防、揭示和抵御的功能，影响了扶贫开发工作的效果。通过实施审计手段技术化、审计目标具体化、审计结果公开化等一系列有针对性的举措，提高了精准扶贫资金审计的工作质量和效率，推动国家顺利开展扶贫开发工作。关于扶贫问题的研究尤其是精准扶贫资金审计的探讨将是未来重要的研究方向，贫困问题迫在眉睫，扶贫行动刻不容缓。

参考文献

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[7]西安思源学院课题组.精准扶贫脱贫资金审计研究[J].现代审计与经济，2018（02）：4-5.

作者简介：

常森林（1997—），女，汉，重庆，本科，重庆工商大学，财务与会计。

张翠（1998—），女，汉，四川，本科，重庆工商大学，财务与会计。

杨玺（1998—），女，汉，四川，本科，重庆工商大学，财务与会计。