新世纪以来中国对太平洋岛国援助统计及影响分析

付婉 郑欣

摘 要：中国对太平洋岛国的援助值得关注。本文研究了中国对太平洋岛国的援助特征，分别从援助规模、援助方式、资金来源、援助增长率以及援助金额占当地国家GDP比重五个方面进行统计与分析。本文进一步分析了中国对太平洋地区的援助对当地经济与减贫、双边经贸关系和外交关系的影响。

关键词：中国对外援助；太平洋岛国；援助波动

一、引言

（1）背景介绍

太平洋岛国主要分布在南太平洋，海洋资源十分丰富，地理上也属于交通要塞。除澳大利亚和新西兰外，太平洋岛国还有27个国家和地区。这些国家和地区由1万多个岛屿组成，地形分散，分为美拉尼西亚、波利尼西亚和密克罗尼西亚三个不同的族群地带。进入21世纪后，中国提出符合时代发展潮流的“海上丝绸之路”倡议。这些国家和地区中的许多国家表现出极大的热情，表示他们乐于搭上中国发展的“快车”。

中国长期对外提供力所能及的援助，以前中国的援助一直侧重于亚非地区，直到2013年10月，习近平总书记提出“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。由于政治、经济、外交等方面的原因，作为丝绸之路南线的太平洋岛国开始备受瞩目，中国的援助目光也开始转向太平洋地区。

（2）目前研究现状

目前，中国对太平洋岛国援助方面的研究并不多见，主要是介绍中国对太平洋地区援助的总体情况以及该地区面临的竞争性援助问题。例如：黄绮琪（2015年）介绍了中国对太平洋岛国援助的总体情况，主要从援助资金、援助的重点领域以及援助方式等方面，分析了中国在巴新和斐济的援助情况。①秦升（2017年）分析了南太平洋地区的“竞争性援助”的根源与现状，阐述了大国“点”、“线”、“面”三种援助方式，提出的创新型援助道路的愿景。②2018年11月19日人民日报《开启中国同太平洋岛国关系新篇章》的刊登表明中国同太平洋岛国关系正处于历史最佳时期。

现有文献中，关于中国对太平洋地区援助的统计及影响很少有文献关注，本文拟从新世纪以来中国对该地区援助变化进行统计并对其影响进行简要分析。

（3）本文的研究视角和框架

“海上丝绸之路”为资源丰富但缺乏资金和基础设施建设能力的太平洋岛国提供了一个建立全球一体化的机会，也体现出中国的人道主义关怀。太平洋岛国基础设施不完善，经济水平低下，农业结构单一，恰好可以借此机会发展本国的经济，发展国内公共基础建设，为国民提供更好的生活环境。中国通过在太平洋岛国实行“一带一路”战略对接，一方面强化经济政治联系，另一方面也能提升在太平洋地区的影响力。

本文利用AidData数据库，整理并分析了中国对太平洋岛国的援助金额、援助金额的增长率、援助的方式、援助资金来源以及援助金额占当地国家GDP比重，阐明中国对太平洋岛国的援助变化，探究其影响并得出相关结论。

二、中国对太平洋岛国援助资金变动情况

（1）总援助规模的变化统计

從2000年到2014年，中国对太平洋岛国的援助总额达22.33亿美元。2000年至2005年援助金额总量较少，2003年没有援助金额。从2006年开始援助金额大幅度上升，2007年中国对太平洋岛国的援助达到峰值3.8亿美元，2007年后开始小幅度下降，2012年后援助金额趋于平稳。参见图1。

在太平洋岛国中，斐济受援总金额最多，高达8.34亿美元，2007年达到最高值2.44亿美元；受中国援助最少的是密克罗尼西亚，共计0.34亿美元，2009年达最高值也仅有0.17亿美元。巴布亚新几内亚受援次数最多，共计10次；库克群岛和密克罗尼西亚受援次数最少，只有3次。如图2。

瓦努阿图在2013年增长率出现一次大幅波动，增长率为228662.11%，其他年份增长趋势较为平稳；巴布亚新几内亚、库克群岛、萨摩亚、密克罗尼西亚和汤加相较之下波动幅度较小；其中库克群岛波动幅度最小。详细情况见图3。

（2）援助资金结构变动统计

2000年至2014年以来，不含债务重组的贷款累计援助金额最多，共计18.07亿美元，占援助总额的80.92%。累计援助金额最少的是独立技术援助，共计400万美元，仅占援助总额的0.18%。此外，太平洋岛国获得的债务豁免、出口信贷和其他形式的援助次数最少，15年仅有一次；次数最多的为捐赠，15年来每年都有。详见图4。

（3）援助资金来源变动统计

中国对太平洋岛国的援助来源于四家政府机构，即中国国家开发银行、中国进出口银行、中国人民解放军以及未指定的中国政府机构。如图5所示，政府机构的援助金额峰值集中在2008年左右。其中，中国人民解放军累计援助金额最少，共计0.02亿美元；未指定的中国政府机构累计援助金额最多，共计11.84亿美元，占总援助金额的53%。

（4）中国对太平洋岛国援助规模占当地GDP占比统计

太平洋岛国的GDP总体稳步增长，GDP最大且增长幅度最多的国家是巴布亚新几内亚，从2000年的96.08亿美元增长为2014年180.7亿美元，增长幅度为88.08%。密克罗尼西亚15年来累计的GDP总量最低，共计44.27亿美元，也是唯一的一个GDP负增长国家，负增长率为2.84%。

由于汤加GDP总量较小且中国对当地援助金额较大，因此中国的援助金额占其GDP比值最大，2008年中国对汤加援助金额占当地GDP的29.95%。而巴布亚新几内亚GDP总量较大且援助金额较小，因此中国援助金额占当地GDP比值最小，在2010年达到的最高值也仅仅只有1.06%。详细情况参见图6。

三、中国对太平洋岛国援助影响分析

从上文可知，中国对太平洋岛国的援助总体规模不断增长，但是国家之间的援助金额差异较大，加上各个国家的经济发展水平各异，从不同指标分析，结果存在较大的波动。

（1）对当地经济发展和减贫的影响

太平洋岛国产品结构单一、经济发展水平低下，长期靠国际援助赖以生存，生活水平低，失业率非常高。因此，中国对太平洋岛国的援助可以帮助支撑其政府部分的财政收入，促进经济增长，提供更多的就业机会以及完善太平洋岛国的基础设施建设。

但是，在项目建设方面，由于太平洋岛国工人在技术方面的欠缺，岗位还是以雇佣中国工人为主，这不利于降低太平洋岛国的失业率。并且，由于文化背景、价值观念和风俗人情的差异，施工完毕的建筑以及公共基础设施没有达到入乡随俗的效果，不能适应当地人民的需求。

（2）双边经贸关系发展影响

习近平总书记同南太平洋岛国领导人举行会晤时决定升级双方关系为“相互尊重、共同发展”的“战略伙伴关系”，双方经贸合作范围更加全面。太平洋岛国可以因地制宜，变其资源优势为经济优势，利用当地丰富的海产资源、风能和太阳能提高经济发展水平，完善国内的产业结构，扩大贸易出口。就我国而言，扩大了外国投资产业，比如：采矿业、渔业、木材业、天然气以及风能等。

（3）对双边关系影响

中国对太平洋岛国的援助促进其经济增长和社会发展，提升了当地人民的生活水平，使其经济发展不再依赖国际援助。另一方面，促进我国和太平洋岛国关系的良好发展，也促进双方人民的友好往来。中国也将坚定维护太平洋岛国的利益，在力所能及的范围内提供帮助，让中国和太平洋岛国一道努力，乘风破浪，向着美好的明天扬帆再起航。

四、主要研究结论和启示

（1）本文的主要研究结论

中国对外太平洋岛国援助政策的实施，对双方的政治、经济、外交等方面都产生了重大深远的影响，形成了具有中国特色的对外援助模式。

我国對外援助没有稳定的政府机构，主要由中国进出口银行来承担，援助资金主要是不含债务重组的借贷。中国对太平洋岛国的援助特征主要表现为：中国对斐济的援助金额最多，对瓦努阿图的援助增长率最大，对汤加援助占当地GDP占比最高。

（2）本文研究结论的政策含义与启示

2018年中央经济工作会议在北京召开，会议强调对外开放深入发展，中国在整个“一带一路”建设中充分尊重沿线国家，不干预别国的发展道路，不输出政治意识形态，获得了岛国政府和领导人的认同。我国对太平洋岛国的援助任重而道远，应当做到以下几点：

1.中国应减少援助的波动性。我国对平洋岛国的援助波动较大，2003年没有给予援助，这不利于我国与太平洋岛国的长期援助计划，援助效果也是大打折扣。因此，我国应当保持稳定持续的援助。

2.加强独立技术援助占援助金额的比重。我国对太平洋岛国的援助以不含债务重组的借贷为主，由于技术水平的限制，在当地兴建办公楼、医院、公园等建筑很少雇佣当地人，无法提高当地居民的劳动收入。甚至由于种种原因引起群众纠纷，因此应当为当地居民提供技术培训。

3.设立稳定的政府机构或国有企业为太平洋岛国提供援助金额，也可设立专门的援助机构。对于各项援助的投入、项目前期及后续工程、配套设施等没有时间进行系统梳理和全面掌握，设立专门的援助机构利于提高援助效率。

4.理解尊重当地文化习俗，发挥资源的最大利益。由于地理位置、气候条件、生长环境等原因，导致我国与太平洋岛国民众的观念有所差异。因此，应当理解当地的风土人情，多听当地群众的心声，真正解决当地人民的需要。

注 释

①黄绮琪.21世纪以来中国对太平洋岛国的援助[D].中山大学，2015.

②秦升.超越“竞争性援助”：“21世纪海上丝绸之路”建设与太平洋岛国经济发展的新思考[J].太平洋学报，2017，25（09）：47-56.

参考文献

[1]赵少峰.与太平洋岛国共建“一带一路”的四个超越[J].中国海洋报，2018，（11）.

[2]熊青龙.官方发展援助的减贫效果研究[M].南昌：江西人民出版社，2016.

[3]秦升.超越“竞争性援助”：“21世纪海上丝绸之路”建设与太平洋岛国经济发展的新思考[J].太平洋学报，2017，（9）.

[4]熊青龙，黄梅波.对外援助能促进国际贸易吗[J].国际经贸探索，2014，（10）.

[5]石莹丽.中国对萨摩亚援助述论[J].苏州科技大学学报（社会科学版），2018，（7）.

[6]邢瑞利.“一带一路”倡议在南太平洋地区的进展、挑战及应对[J].边界与海洋研究，2018，（5）.

[7]钟声.开启中国同太平洋岛国关系新篇章[N].人民日报，2018，（11）.

[8]张程锦.“海上丝绸之路”倡议下的合作实践研究——以中国与太平洋岛国合作为例[J].东岳论丛，2017，（9）.

[9]黄绮琪.21世纪以来中国对太平洋岛国的援助--以巴新和斐济为例[D].中山大学，2015，（6）.

作者简介：

付婉（1995年——），女，汉族，江西南昌人，硕士在读，江西科技师范大学，教育经济学。

郑欣（1987年——），女，汉族，江西科技师范大学，教育经济学硕士在读。