当前农机购置补贴工作的几点思考

◎谭枝潮

一、农机购置补贴实施概况

自2006年我县实施农机购置补贴政策以来，农业机械化事业日新月异，取得了令人瞩目的成就，为我县的农业和农村经济发展做出了积极而重要的贡献。农业机械是现代农业发展的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志之一。特别是党的“十八大”以来，在党中央、国务院强农惠农政策的推动下，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施农机购置补贴政策为重要抓手，以加快推进农业农村现代化为方向，着力主攻短板环节，推动农机与农艺融合，加快培育新型经营主体，积极推进专业化、社会化服务，在推动农机装备总量持续快速增长、稳定提升农业综合生产能力、促进农民收入持续增长等方面发挥重要作用，促进我县农业机械化又好又快发展。

（一）农机装备总量不断增大。2018年底，全县农机原值达到5．7万亿元，农机总动力达到65．02万千瓦，拥有各类农业动力机械11．18万台，其中，拖拉机6020台、耕整机9834台、微耕机13811台，小型多功能拖拉机5290台，水稻联合收割机1190台。此外，其它配套农具、收割、排灌、运输及林业、畜牧、农副产品加工等机械都有不同幅度的增长，有力推动全县农业耕种收综合机械化水平达到57．15%、水稻综合机械化水平达到74．08%，为实施“乡村振兴”奠定了坚实的物质技术基础。

（二）农机服务组织稳步发展。围绕提高农机服务的供给水平，探索完善全程托管、保姆式、“全程机械化+综合农事”等农机服务新模式和新业态，引领农业生产性服务业发展。目前我县共成立农机专业合作社45家，其中服务水稻有38家、服务甘蔗4家、茶叶1家、综合性的农机专业合作社2家，有工厂化育秧生产线8条和9座谷物烘干中心。注册资金1700多万元，入社机具600台套，农业机械原值达2500万元。紧紧依靠农机购置补贴政策，成功培育了信诚、农信、金丰、丰收、富发、信达、胜利、丰盛等一批农机专业合作社成为先进示范社，带动全县农机社会化服务水平的全面提高，实现小农户与现代农业发展有机衔接，有效破解水稻、甘蔗生产机械化发展“瓶颈”。

（三）新机具新技术快速推广。以实施补贴政策为契机，不断加大推广先进适用农业机械的力度，通过举办水稻工厂化育秧、机耕、机插、机收、机烘干以及茶叶生产加工机具、甘蔗机械化中耕培土和种植技术推广等现场作业演示培训会，大力推广新机具新技术，让更多群众“零距离”接触和感受现代农机威力，发挥了财政补贴政策的引导效应，进一步调动了农民购买和使用农机具的积极性。

（四）使用补贴资金成效显著。农机购置补贴作为一项国家强农惠农政策，从2011年实行“自主议价，差价购置，直补经销商”的补贴政策，到2012年起实行“自主议价，全价购置，直补农户”的补贴政策，再由2017开始了由“先申请后购机”到“先购机再申请补贴”的重大改革，通过自我完善和自我创新，不断改进补贴方式，优化操作流程、简便手续，推行补贴操作环节去经销商化（即与农机补贴产品经销企业脱钩），有效地切断了农机产销企业的利益链条。推进补贴受理窗口前移至乡镇，构建补贴办理不出镇的农机政务服务网络，为购机者申请补贴提供“一站式”服务，有效减少农民的往来次数和路费、误工费，真正帮助农民减轻负担。从2006年开始实施农机购置补贴，累计利用农机补贴资金8963.66万元，补贴购置机械37814台，享受补贴户32147户，吸引群众投资86553万元，推动了我县农机装备总量不断提高，加快推进农业机械化转型升级，稳步提升农机综合作业水平，为实施“乡村振兴”战略，推进农业农村现代化提供有力支撑。

二、农机购置补贴主要问题

当前，受传统农业机械日渐饱和、部分机具补贴额调减、“国二”柴油发动机退出补贴范围等客观因素制约，农机购置补贴工作面临很多困难和问题，主要有：

（一）使用补贴资金难度增加

由于受到诸多不利因素叠加影响，农机购置补贴政策实施面临重重困难，致使申请使用中央农机购置补贴资金使用难度越来越大：一是农业生产急需的小型农用挖掘机、水稻育秧硬盘、前后驱动方向盘拖拉机等部分机具未能列入中央资金补贴机具范围；二是经济下行，农民购买力下降，购机需求不旺盛；三是自治区配套资金不足，补贴重点欠缺精准，致使部分应该享受自治区配套资金补贴的机具无法享受，农民持币观望，期待下年享受；四是农机装备结构性矛盾依然还很突出，适宜丘陵山区使用的新型农业机械种类、数量不足，特别2017年停止补贴装用国二柴油机的机具产品更为明显；五是农机供给侧结构性问题的影响，农机专业合作社的发展受到设施建设用地、服务用地面积、地块小以及信贷融资等诸多因素限制，影响合作社购置使用一些高性能、先进适用的大型农业机械。

（二）先进补贴机具供给不足

一些种植大户、农机大户特别是农机专业合作社，对国内创新产品和国外高端产品的补贴需求日渐迫切，其中不仅是“有无”的问题，还有“好坏”“高低”的问题，特别是一些精准化、智能化机具和丘陵山区优势特色作物机具、畜禽粪污资源化利用设备的供给还不能满足农业产业和农村发展的需求。

（三）机具分档定补不够精准

农业机械门类复杂、产品多样，对机具进行精细分档定补的难度较大。多年来按照“分档宜粗不宜细”的原则，选择单一主要功能对机具进行分档定补，不能精准体现复式、多功能、智能化机具的技术进步特征，导致这些机具补贴标准相对偏低，一定程度上影响了农民选购的积极性。比如以履带式拖拉机分档名称为例，40-50马力和50-60马力，曾有不少用户打电话咨询：“50马力履带式拖拉机究竟是属于40-50马力还是50-60马力？”与此相类似的谷物收获机喂入量0.6-1kg/s和1-1.5kg/s，此类数值分界点，很多用户都搞不清楚。虽然“参数说明”里有明确的“≤”和“＜”标点符号，但是有些农机用户文化水平不高，不明白符号的意思，经人讲解后，才知道自己购买的农机属于哪个分档、补贴多少钱。

三、农机购置补贴措施对策

农机购置补贴政策是破解农业机械化发展中不平衡、不充分的矛盾，推进农业农村现代化的重要保障。为此，在一些操作方式和细节上做出适当调整，可以让我们的惠农政策更接地气、更暖人心。

（一）用好政策解决补贴资金使用难题。紧紧围绕现代农业建设目标要求，推进农业机械化转型升级，挖掘补贴潜力，培育新的增长点，建议从四个方面发力：一是围绕稳定提升农业综合生产能力和农业结构调整，着力推进以水稻、甘蔗等为主要农作物的全程机械化，积极推进品种、栽培技术和机械装备的集成配套，促进农机农艺融合。加速推进荔枝、龙眼、茶叶、养殖业、农产品初加工等领域和丘陵山区农业生产全面机械化。二是围绕提升农机装备的供给能力，着力加快科技创新。以“产业急需，农民急用”为导向，加快研发推广高效、低耗智能农机装备，加快对先进农机装备和技术的引进，如无人机、卫星定位仪等，满足群众的需求。三是围绕提高服务质量，着力加快农机化服务产业发展。积极探索完善订单作业、代耕代种、土地托管等专业化、社会化服务模式，加快推广“互联网+农机作业”的信息化服务。加大对农机专业合作社的扶持力度。把建立农机专业合作社的扶持资金，纳入县级财政预算，每年投入30万—50万元，以实施农机化技术推广项目为契机，有计划、有重点扶持典型。鼓励更多的农机专业合作社开展规范化建设，建议对荣获国家、区、市的示范社（先进社）给予10万元以上的奖励。四是围绕优化农机化发展环境，优化农机购置补贴政策，对农机专业合作社、农机大户购买使用的高科技、技术含量高的新机具、新技术如大马力拖拉机、高效联合收获机、大型粮食烘干机等，县财政在国补、省补的基础上以奖励的方式给予补助或财政贴息扶持。抓紧制定完善农机作业补贴、农机燃油补贴、报废更新补贴等扶持政策。充分发挥财政资金的导向作用，引导加大社会化投入，与优质金融机构携手，帮助购机用户解决购机资金难题。开拓农机“后市场”，在二手农机买卖、农机零部件销售、农机故障上门维修等等方面，增强农机经销商业务增长点，助推优化农机化发展环境，促进农机化新旧动能转换，辐射带动农机化整体水平的提高，更好地持续服务“乡村振兴”战略实施。

（二）全方位敞开补贴满足群众需求。紧紧围绕引导绿色、智能、高效、高端农机装备创新和深化农业供给侧结构性改革的需求，大力推行敞开补贴，对支持农业绿色发展的深松整地、高效植保、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用等技术成熟绿色高效机具全部敞开补贴，进一步完善与敞开补贴相匹配的补贴范围和补贴标准确定机制，加大补贴额度。同时，开展农机新产品购置补贴试点，开设购机贴息补贴试点，将进口农机纳入农机购置补贴范围之内，实行植保无人机作业补贴试点等等，满足广大农民群众对新型农业机械日益增长的需要。充分运用“农机补贴辅助管理系统”中的大数据和大用户群，开展农机购置补贴“手机APP”查询补贴农机具的明细目录、查询补贴进度、查看补贴公示、查找经销商等服务，推行“手机APP”实行网上申领补贴，无需到农机部门现场带机申请，借鉴电商平台的信用评价，实行网上销售补贴机具，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

（三）优化补贴机具分档提高补贴力度。优化机具档次，统筹考虑机具的主体结构和主要功能，科学确定分档参数，做好与相关品目和已有档次的衔接，着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题。建议做好三方面工作：一是对新型、先进产品单独分类分档，加大补贴力度。通过查看《一览表》没有将此类产品单独列出，而是与同类普通产品享受同等补贴额。比如动力换挡或CVT技术的拖拉机、移动式或空气热源的谷物干燥机等，单独分类分档，加大补贴力度，由于此类产品技术含量和成本高，如与普通同类产品划入一个档次，必将影响其价格竞争力，对引导鼓励使用先进农机产品的导向具有反作用。二是补贴分档参数考虑机具综合性能。目前，绝大部分补贴分档参数以结构参数为主，如拖拉机的功率、驱动方式，旋耕机的幅宽，打捆机的幅宽等，性能参数比较少。希望从单位面积作业效率、单位耗能等方面考虑机具综合性能来分档。三是补贴分类分档政策与推广鉴定大纲深度融合。目前推广鉴定大纲中对很多品目和补贴参数没有定义，如有哪些功能才算深松联合整地作业机，还有补贴参数（如具有精量功能的指夹式等）大纲也没有明确定义，对企业投档和补贴部门归档容易造成理解差异。因此，要推进农机试验鉴定工作制度改革，开设创新产品鉴定渠道，解决尚无鉴定大纲的创新农机产品不能鉴定的问题，为新产品享受国家扶持政策提供技术支持，加速农机新技术、新装备推广应用。